Giovedì 6 ottobre. CENTRO DI RICERCA SUI CONSUMI DI SUOLO CRCS Andrea Arcidiacono_Stefano Salata. Ore 21.00

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1 Il suolo, come riconosciuto dalla Commissione Europea, rappresenta una risorsa strategica non rinnovabile, fornitrice di cibo, biomassa, materie prime ed elemento del paesaggio e del patrimonio collettivo. Il riconoscimento sempre più ampio e condiviso, sia nel dibattito disciplinare internazionale che finalmente anche ai differenti livelli istituzionali di governo (europeo, nazionale e regionale) dell importanza del suolo come bene comune fondamentale per il benessere dell uomo e per la qualità del suo vivere, hanno portato alla introduzione di specifiche azioni legislative e alla attivazione di politiche per limitarne il consumo, inteso quale trasformazione da usi agricoli e naturali verso usi antropici, favorendo modelli di sviluppo sostenibile e resilienti, in grado dir arrestare il continuo e progressivo impoverimento di questa risorsa. Andrea Arcidiacono_Stefano Salata Giovedì 6 ottobre Ore Dipartimento di Architettura e Studi Urbani DAStU Via Marconi Melegnano CENTRO DI RICERCA SUI CONSUMI DI SUOLO CRCS

2 Conoscere il fenomeno

3 Conoscere il fenomeno La necessità di conoscere - L urgenza di quantificare l intensità di un processo di trasformazione irreversibile di una risorsa finita e non rinnovabile (Commissione Europea) - una risorsa privata che svolge funzioni di interesse pubblico (elemento identitario; base del paesaggio; fattore di produzione agricola; elemento chiave dell efficienza energetica territoriale; serbatoio di carbonio, etc.) suolo = bene comune regolazione La difficoltà di misurare Non è ancora possibile affrontare la misurazione del consumo di suolo alla scala nazionale comparando database omogenei degli usi del suolo in tutto in tutte le Regioni d Italia. Alcune questioni che riguardano la misurazione: 1. la classificazioni degli usi/coperture (sistema derivato da Corine Land Cover - CLC); 2. il metodo di misurazione della variazioni d uso (metodo delle differenze e metodo dei flussi); 3. La scala e la scalabilità del dato; 4. l interpretazione del dato (definizione degli indicatori).

4 Conoscere e interpretare il fenomeno L attualità della questione - Mancano ricerche dagli anni ottanta (ItUrb, IreR) sulle dinamiche d uso dei suoli - Un errore di valutazione: la fase della trasformazione è anche la fase della crescita espansiva - spostamento verso il basso degli effetti pratici del debito pubblico: taglio ICI e trasferimenti statali; possibilità di impiegare oneri di urbanizzazione per spese correnti

5 L inquadramento del tema a livello europeo Densità di popolazione in alcune città europee (metà anni 50 fine anni 90) Popolazione concentrata in aree urbane più estese e meno dense Il consumo di suolo Disaccoppiamento tra popolazione +6% e superficie edificata +20% Popolazione e superfici edificate UE ( )

6 Misurare il consumo di suolo La quantificazione in Europa di Corine Land Cover CHE SUOLO SI CONSUMA?

7 Misurare il consumo di suolo La quantificazione in Europa di Corine Land Cover COSA DIVENTA IL SUOLO CONSUMATO?

8 Le strategie europee Il concetto di indirizzare lo sviluppo urbano secondo un modello di città compatta, ad esempio, viene introdotto circa una decade fa nell European Spatial Development Perspective che intende fissare il termine compact city quale sviluppo urbano che sia in grado di gestire l espansione della città all interno di uno scenario metropolitano regionale. Già dal 1990 la Commissione Europea (CE) tenta di evitare il trend, già al tempo chiaramente definibile, dello sprawl urbano mediante la promozione di strategie di densificazione urbana e di un uso polifunzionale del territorio.

9 Le strategie europee La più recente direttiva europea con influenza diretta sulle politiche nazionali di controllo del consumo di suolo è la Thematic Strategy on the Urban Environment approvata l 11 gennaio 2006 nella quale il principale obiettivo di riduzione della CO2 si associa chiaramente ad uno sviluppo urbano più ordinato. «Avoiding urban sprawl through high density and mixed-use settlement patterns offers environmental advantages regarding land use, transport and heating contributing to less resource use per capita». Tale strategia tematica indica chiaramente quali possano essere alcune soluzioni di politica urbana compatibili con l obiettivo di una riduzione generale delle emissioni nocive dovute al trasporto: la connessione tra il consumo di suolo determinato dai fenomeni di sprawl insediativo e CO2 è evidente.

10 Soil Thematic Strategy Report, COM(2012) 46: obiettivo: ridurre il consumo di suolo in Europa e la sua continua cementificazione e impermeabilizzazione. Guidelines on how to limit, mitigate and compensate for soil sealing (European Commission, 2012) obiettivo: - Quantificazione del consumo suolo - Impatti del consumo di suolo - Esempi di buone pratiche (per amministratori, professionisti, stakeholders e cittadini) [uniformare le terminologie relative al consumo di suolo > Glossary]

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12 Limitare i consumi a partire dalla quantificazione del consumo di suolo. Quali limiti? Quanto suolo consumiamo? (un problema di metodo) In Italia, l unico documento cartografico consultabile unitariamente e comparabile su più soglie temporali riguardante l intera copertura dei suoli del territorio nazionale, in formato digitale, è costituito dal database europeo Corine Land Cover, nelle tre soglie temporali disponibili del 1990, 2000 e del 2006 La stima del consumo di suolo in Italia varia ampiamente: si va dai 40 ha al giorno, sulla base del confronto CLC 1990 e 2000, ai ha al giorno, indicati da Cederna nel 1991 a stime più ragionevoli e basate su un primo riscontro di più Regioni con dati a disposizione, che oscillano tra i 100 e i 150 ha al giorno di consumo di suolo in Italia. A febbraio 2013 al convegno organizzato dall Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale e dalla Commissione Europea, si denuncia un consumo di suolo negli ultimi cinque anni pari a otto metri quadrati al secondo, il che implica un consumo giornaliero pari a circa 70 ettari

13 Limitare i consumi a partire dalla quantificazione del consumo di suolo. Quali limiti? E quali opportunità? QUALI BANCHE DATI? COME INTEGRARLE? dati Corine Land Cover ( ) USO DEL SUOLO dati Copernicus High Resolution Layer Imperviousness Degree ( ) COPERTURA DEL SUOLO Elaborazioni ISPRA sul servizio informativo Copernicus ad alta risoluzione sull impermeabilizzazione del suolo pubblicato dall Agenzia Europea per l Ambiente con aggiornamento a cura di Planetek Italia nell'ambito del progetto Geoland 2, cofinanziato dalla Commissione europea nell'ambito del settimo programma quadro dati ISTAT ( ) SEZIONI DI CENSIMENTO Dati RM CdS ( ) CONSUMO DI SUOLO Per analisi di dettaglio e legate ad una valutazione qualitativa anzichè meramente quantitativa: Dati carte pedologiche (anni differenti) QUALITÀ AGRCONOMICHE DEI SUOLI; Carte della biodiversità Carte della protettività dei suoli dall infiltrazione

14 Limitare i consumi a partire dalla quantificazione del consumo di suolo. Quali limiti? QUALI CRITICITÀ (di metodo) nella lettura incrociata di più banche dati Disomogeneità nel contenuto informativo; Asimmetria nelle soglie temporali di osservazione; Disomogeneità nella «distribuzione del dato»; Variabilità della precisione in funzione di alcune variabili (ad esempio il computo delle superfici antropizzate è influenzato dalla distribuzione degli insediamenti)

15 Territorializzazione del fenomeno e sua progressiva qualificazione Lombardia Regione Lombardia, ERSAF, Uso del suolo DUSAF

16 Territorializzazione del fenomeno e sua progressiva qualificazione Lombardia Regione Lombardia, ERSAF, Uso del suolo DUSAF

17 Consumo di suolo Andamento in Lombardia tra il 1999 e il 2012

18 Territorializzazione del fenomeno e sua progressiva qualificazione Nell area metropolitana di Milano Indici di copertura - Superfici per classi di copertura water 2,5% artificial forest 17,0% 18,5% wetlands 0,1% agricultural 61,9% water 2,4% forest artificial 18,2% 17,7% wetlands 0,1% agricultural 61,6% Consumo di suolo CDS Velocità annua e quotidiana Da zone boscate a seminativi ha Suolo impermeabile 8,9 % ha ha/anno 3,9 ha/giorno 197,6 mq/ab Indicatori Riuso Dispersione Frammentazione 10% 4,6% 0,02 0,04 Densità 0,97 ed/ha Fonte: ricerca PRIN 2010 Atlante dei territori post-metropolitani

19 Territorializzazione del fenomeno e sua progressiva qualificazione ANALISI DELLE SINGOLE VARIAZIONI D USO Nell area metropolitana di Milano

20 Territorializzazione del fenomeno e sua progressiva qualificazione. Profili di distribuzione del fenomeno LO SPRAWL Nell area metropolitana di Milano Fonte: ricerca PRIN 2010 Atlante dei territori post-metropolitani

21 Territorializzazione del fenomeno e sua progressiva qualificazione. Profili di distribuzione del fenomeno SPRAWL e SPRINKLING Nell area metropolitana di Milano Fonte: ricerca PRIN 2010 Atlante dei territori post-metropolitani

22 Territorializzazione del fenomeno e sua progressiva qualificazione Provincia di Milano

23 Territorializzazione del fenomeno e sua progressiva qualificazione Provincia di Milano

24 Territorializzazione del fenomeno e sua progressiva qualificazione Provincia di Milano

25 Territorializzazione del fenomeno e sua progressiva qualificazione Melegnano ha incrementato di poco meno del 3% la superficie antropizzata dal 1999 al 2012, a fronte di una perdita equivalente di aree agricole. L incidenza delle infrastrutture sul consumo si suolo registrato è elevata, circa il 30%. La problematicità per l intera Provincia, e anche per Melegnano, è rappresentata dal consumo di suolo potenziale. Sono più di 60 gli ettari di suoli liberi su cui ricadono previsioni di trasformazione non ancora attuate.

26 Governare il consumo di suolo

27 Interpretare il fenomeno Determinanti e caratteri territoriali. Qualificare il consumo le determinanti della domanda suolo e le relazioni con le dinamiche demografiche e occupazionali - La rendita urbana - Crisi e condizioni finanziarie dei comuni trasferimenti statali, ICI e oneri di urbanizzazione - produzione edilizia scollegata dalle dinamiche demografiche (2000/2007: abitazioni /anno) - Tipologie e stili abitativi 50% della produzione edilizia per abitazioni uni bifamiliari - Nuove forme della distribuzione e della produzione (logistiche) - Forti pressioni insediative sui centri urbani a buona qualità insediativa e a minor costo di mercato vs bassa qualità insediativa delle aree urbane centrali - Turismo e seconde case con l aggressione ai territori di pregio naturalistico e ambientale (oltre 5 milioni di abitazioni, circa 20% del patrimonio edilizio)

28 Oneri di urbanizzazione Un luogo comune? - Abolizione dell ICI sulla prima abitazione (2008) - Riduzione dei trasferimenti erariali statali per comuni e province - Gli oneri urbanistici diventano una entrata importante. Che può essere usata non solo per servizi e interventi di pubblico interesse, ma anche per le spese correnti (2000) - Risultato: I comuni sono obbligati (?) ad aumentare la potenzialità edificatoria e la disponibilità di suoli edificabili. Aree di trasformazione e Aree di espansione. Gli oneri urbanistici incidono in maniera significativa sulle entrate comunali? - dal 4,5% (dato nazionale) al 10% (in fasi di elevata attività edilizia) delle entrate comunali Fonte: ISTAT 2008

29 Conoscere e interpretare il fenomeno le determinanti della domanda suolo e le relazioni con le dinamiche demografiche produzione edilizia scollegata dalle dinamiche demografiche : abitazioni /anno la popolazione è cresciuta di abitanti. Il numero di residenti di provenienza straniera supera ormai i 4,2 milioni (Istat 2010) una prevalenza nella realizzazione di fabbricati destinati al libero mercato con tipologie mono e bifamiliari: nel 2007 circa fabbricati su un totale di (pari ad oltre il 56%) degli edifici realizzati sono con 1 o 2 abitazioni. (città diffusa: oltre il 30% della popolazione) la popolazione in affitto è poco più del 18% (e solo il 5% a condizioni di canone ridotto), contro una media europea di oltre il 24%; (Francia 38%, Olanda 45%, Germania 55%) Fonte: ISTAT, Statistiche dei permessi di costruire, CRESME

30 Crisi edilizia e consumo di suolo Permessi di costruire per abitazioni residenziali Riduzione degli occupati 25% Fonte: ISTAT Calo dei permessi di costruire dal 2005 al % Fonte: ISTAT

31 Consumo di suolo Andamento in Italia tra il 1952 e il ettari al giorno di suoli consumati in Italia (7 m 2 /sec) Consumo annuo di suolo pari a 22 mila ettari Fonte: ISPRA 2014

32 I nuovi PGT. Le previsioni urbanizzative su suoli liberi (1.338 comuni con strumenti approvati 87%) Sono circa 20 mila gli ettari di suolo soggetto a previsioni di espansione degli AT disciplinati dal Documento di Piano, mentre sono più di 33 mila gli ettari di suolo interessati da previsione di espansione o completamento del TUC, disciplinati dal Piano delle Regole (senza valutazione della VAS) 20 mila ha (AT) + 33 mila ha (TUC) = 53 mila ettari consumo di suolo potenziale Consumo ben più elevato di quello registrato tra il 1999 e il 2012 (circa 47 mila ha)

33 I nuovi PGT. Le previsioni urbanizzative su suoli liberi (1.338 comuni con strumenti approvati 87%) Gli Ambiti di Trasformazione del DP a) Urbanizzato esistente b) nuove urbanizzazioni nel TUC c) nuove urbanizzazioni Documento di Piano (Ambiti di Trasformazione)

34 Proposte legislative nazionali DdL_2039 Contenimento del consumo di suolo e riuso del suolo edificato approvato CdM e Commissioni VIII e XIII ( ) (Intervista Federico Oliva all on. Chiara Braga) PdL 948 Legge quadro in materia di valorizzazione delle aree agricole e di contenimento del consumo del suolo ; PdL 1050 Norme per il blocco del consumo di suolo e la tutela del paesaggio (detta anche PdL Berdini Movimento5Stelle); PdL AC/70 Norme per il contenimento dell uso di suolo e la rigenerazione urbana (PdL Realacci et al); PdL Norme per il contenimento e la riduzione del consumo di suolo (WWF Italia); PdL per la salvaguardia del territorio non urbanizzato, predisposta da Vezio De Lucia, Paolo Berdini, Luca De Lucia, Antonio di Gennaro, Edoardo Salzano, Giancarlo Storto; PdL Riconversione ecologica delle citta e limitazione al consumo di suolo, sen. Puppato, Finocchiaro, et al. DdL Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento di uso eccessivo delle risorse naturali - valutazione e pagamento dei servizi ecosistemici legati allo sfruttamento delle risorse naturali (approccio qualitativo)

35 Proposte legislative regionali Rapporto CRCS 2014 Toscana, Lombardia, Veneto Proposte di Legge specificamente finalizzate ad integrare la normativa in materia di governo del territorio vigente Puglia e Marche Strumenti normativi parziali per la produzione di Piani o Programmi settoriali che, pur in maniera indiretta, si occupano di limitare il consumo di suolo Abruzzo, Campania, Basilicata, Calabria Proposte o Disegni di Legge specifici per il contenimento del consumo di suolo Friuli Venezia Giulia, Piemonte, Umbria, Provincia di Bolzano Riforma delle leggi in materia di governo del territorio che si occupano indirettamente di consumo di suolo Campania e Marche - iniziativa Salviamo il Paesaggio Proposte di Legge che introducono una riforma dell ordinamento regionale in materia paesaggistica Sicilia, Emilia Romagna e Friuli Venezia Giulia Promozione di iniziative per la definizione di proposte di legge per il contenimento del consumo di suolo non ancora formalizzate.

36 Legge lombarda 31/2014_Disposizioni per la riduzione del consumo di suolo e per la riqualificazione del suolo degradato 1 consumo/qualità dei suoli 2 rigenerazione 3 monitoraggio

37 Legge lombarda 31/2014_Disposizioni per la riduzione del consumo di suolo e per la riqualificazione del suolo degradato Principi L attuazione dei criteri per la riduzione del consumo di suolo a livello comunale esplicita che i Comuni adeguano il PGT per recepire la soglia di riduzione del consumo di suolo indicata dal PTR a scala provinciale o dalla Provincia per ciascun ATO, o per singolo Comune. Per svolgere questa azione di governo del territorio le amministrazioni locali utilizzano gli strumenti che il PTR mette a disposizione a partire dalle caratteristiche specifiche dell Ambito di appartenenza, dalle analisi della struttura e delle qualità ambientali del territorio e di qualità dei suoli, così come indicate nelle tavole del PTR. Nel caso in cui il PTCP non dettagli la soglia di riduzione comunale, si applica la soglia di riduzione d ATO. Si specifica inoltre che, nel caso il Comune non riesca a soddisfare i fabbisogni attraverso processi di rigenerazione urbana o attuando trasformazioni vincolate dalla soglie di riduzione del consumo di suolo, sia possibile comunque (pur con certi limiti) consumare ulteriore suolo libero.

38 Legge lombarda 31/2014_Disposizioni per la riduzione del consumo di suolo e per la riqualificazione del suolo degradato Quanto si riducono le previsioni su superficie non urbanizzata? del 45% entro il 2025 fino al 25% entro il 2020 dipende da (1) Dinamica demografica prevista (2) Domanda potenziale meno offerta residenziale

39 Ridefinizione ambiti distribuzione quote 181 ha ambito nord 111 ha ambito sud

40 L applicazione della LR 31 nel PGT Carta del Consumo di suolo Costruzione di carta della qualità dei suoli a livello comunale (LR 31/2014) comma 1 dell'articolo 10 individua e quantifica, a mezzo di specifico elaborato denominato Carta del consumo di suolo, la superficie agricola, ivi compreso il grado di utilizzo agricolo dei suoli e le loro peculiarità pedologiche, naturalistiche e paesaggistiche, le aree dismesse, da bonificare, degradate, inutilizzate e sottoutilizzate, i lotti liberi, le superfici oggetto di progetti di recupero o di rigenerazione urbana; tale elaborato costituisce parte integrante di ogni variante generale o parziale del PGT che preveda nuovo consumo di suolo. L'approvazione della Carta del consumo di suolo costituisce presupposto necessario e vincolante per la realizzazione di interventi edificatori, sia pubblici sia privati, sia residenziali, sia di servizi sia di attività produttive, comportanti, anche solo parzialmente, consumo di nuovo suolo 1- Disponibilità di Aree dismesse e sottoutilizzate e loro condizioni ambientali (livelli di inquinamento, bonifiche necessarie, proprietà) 2- Qualità/valori multisitemici dei suoli liberi, urbani e extraurbane. Valori ecologici, produttivi e a ambientali Capacità dei suoli e valori ecosistemici

41 L applicazione della LR 31 nel PGT Carta del Consumo di suolo Rigenerazione Urbana 1- Carta dello stato di fatto e di diritto dei suoli: individuazione e misurazione della superficie urbanizzata, urbanizzabile, da rigenerare e del suolo libero Nella carta i suoli vanno classificati, almeno, nelle seguenti quattro voci principali di legenda (con relative sottoclassi e dati quantitativi riportati in forma tabellare): Superficie urbanizzata, categoria sotto cui vengono ricomprese le aree non più idonee all uso agricolo a causa dell intervento antropico, tra le quali le aree che compongono il TUC. Lotti liberi e aree verdi; Gli ambiti di trasformazione e completamento, le infrastrutture e i servizi; Aree da rigenerare; Aree dismesse are non utilizzate o parzialmente inutilizzate; Aree da bonificare; Aree extraurbane da recuperare o con utilizzi impropri; Altre aree rilevanti ai fini della rigenerazione.

42 L applicazione della LR 31 nel PGT Carta del Consumo di suolo Rigenerazione Urbana 2- Carta della qualità dei suoli liberi Per la costruzione della Carta di qualità dei suoli, oltre alle tavole del PTR integrato ai sensi della l.r. 31/14, i Comuni possono utilizzare le seguenti banche dati scaricabili dal Geoportale di Regione Lombardia ( e dal sito di ERSAF Lombardia, quali: Grado di utilizzo dei suoli agricoli; La peculiarità pedologica del suolo; La peculiarità naturalistica del suolo; La peculiarità paesaggistica del suolo.

43 Verso una condivisione metodologica (approcci locali) Valutazione della qualità degli spazi aperti Carte pedologiche Spazi aperti Intersect Confini comunali Clip Capacità produttiva dei suoli Capacità protettiva dei suoli Capacità naturalistica dei suoli Aree di ricarica degli acquiferi Aree dell art. 43 (LR 12/2005)

44 Come è stato calcolato l impatto?

45 CASI DI STUDIO - La strategia ambientale del PGT

46 Spazializzazione delle qualità dei suoli alla scala locale (distribuzione dei valori multisistemici della qualità del suolo) Conoscenza del suolo: quantitativa e qualitativa

47 Il suolo, come riconosciuto dalla Commissione Europea, rappresenta una risorsa strategica non rinnovabile, fornitrice di cibo, biomassa, materie prime ed elemento del paesaggio e del patrimonio collettivo. Il riconoscimento sempre più ampio e condiviso, sia nel dibattito disciplinare internazionale che finalmente anche ai differenti livelli istituzionali di governo (europeo, nazionale e regionale) dell importanza del suolo come bene comune fondamentale per il benessere dell uomo e per la qualità del suo vivere, hanno portato alla introduzione di specifiche azioni legislative e alla attivazione di politiche per limitarne il consumo, inteso quale trasformazione da usi agricoli e naturali verso usi antropici, favorendo modelli di sviluppo sostenibile e resilienti, in grado dir arrestare il continuo e progressivo impoverimento di questa risorsa. Andrea Arcidiacono_Stefano Salata Giovedì 6 ottobre Ore Dipartimento di Architettura e Studi Urbani DAStU Via Marconi Melegnano CENTRO DI RICERCA SUI CONSUMI DI SUOLO CRCS