BILANCIO DI PREVISIONE 2014

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1 COMUNE DI CIVIDALE DEL FRIULI Provincia di Udine PARERE DELL ORGANO DI REVISIONE SULLA PROPOSTA DI BILANCIO DI PREVISIONE 2014 E DOCUMENTI ALLEGATI Collegio dei Revisori Pietro Cicuttini Presidente Mauro De Marco Gianfranco Tateo Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 1

2 VERIFICHE PRELIMINARI l sottoscritti dottori Pietro Cicuttini, Mauro De Marco e Gianfranco Tateo componenti del Collegio dei Revisori ai sensi dell art. 234 e seguenti del Tuel: ricevuto in data lo schema del bilancio di previsione, approvato dalla giunta comunale in data con delibera n. 73 e i relativi seguenti allegati obbligatori: bilancio pluriennale 2014/2016; relazione previsionale e programmatica predisposta dalla giunta comunale; rendiconto dell esercizio 2012; le risultanze dei rendiconti dell esercizio 2012 delle società di capitali e consorzi, costituiti per l esercizio di servizi pubblici; il programma triennale dei lavori pubblici e l elenco annuale dei lavori pubblici di cui all articolo 128 del d.lgs. 163/2006; la delibera di approvazione della programmazione triennale del fabbisogno di personale (art. 91 d.lgs.267/2000, art. 35, comma 4 d.lgs.165/2001 e art. 19, comma 8 legge 448/2001); deliberazione della G.M. n. 75 di data Piano occupazionale anno 2014 approvazione; la delibera della G.C. di destinazione della parte vincolata dei proventi per sanzioni alle norme del codice della strada; la dichiarazione sulla verifica della quantità e qualità di aree e fabbricati da destinare a residenza, attività produttive e terziario e determinazione del prezzo di cessione per ciascun tipo di area o di fabbricato; prospetto contenente le previsioni rilevanti ai fini del patto di stabilità interno; le deliberazioni e le proposte con le quali sono determinati, per l esercizio 2014, le tariffe, le aliquote d imposta e le detrazioni, nonché per i servizi a domanda individuale, i tassi di copertura in percentuale del costo di gestione dei servizi stessi; piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari (art. 58, comma 1 della legge 133/2008); modalità di contenimento delle spese di cui all art. 2 commi 594 e 599 Legge 244/2007, contenute all'interno della relazione previsionale e programmatica; limite massimo delle spese per incarichi di collaborazione (art. 46, comma 3, D.L n.112); e i seguenti documenti messi a disposizione: i documenti e prospetti previsti dallo statuto e dal regolamento di contabilità; elenco delle entrate e delle spese con carattere di eccezionalità; prospetto analitico delle spese di personale previste ai fini del rispetto del patto di stabilità; prospetto delle spese finanziate con i proventi derivanti dalle sanzioni per violazione del codice della strada; prospetto dimostrativo dei mutui e prestiti in ammortamento, con evidenza delle quote capitale e delle quote interessi; elenco delle spese da finanziare mediante mutui e prestiti da assumere; viste le disposizioni di legge che regolano la finanza locale, in particolare il Tuel; visto lo statuto dell ente, con particolare riferimento alle funzioni attribuite all organo di revisione; Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 2

3 visti i postulati dei principi contabili degli enti locali ed il principio contabile n. 1 approvati dell Osservatorio per la finanza e contabilità presso il Ministero dell Interno; visto il regolamento di contabilità; visti i regolamenti relativi ai tributi comunali; visto il parere espresso dal responsabile del servizio finanziario in data in merito alla veridicità delle previsioni di entrata e di compatibilità delle previsioni di spesa, avanzate dai vari servizi, iscritte nel bilancio annuale o pluriennale; hanno effettuato le seguenti verifiche al fine di esprimere un motivato giudizio di coerenza, attendibilità e congruità contabile delle previsioni di bilancio e dei programmi e progetti, come richiesto dall art. 239, comma 1, lettera b) del Tuel. VERIFICA DEGLI EQUILIBRI BILANCIO DI PREVISIONE Verifica pareggio finanziario ed equivalenza dei servizi per c/terzi Il bilancio rispetta, come risulta dal seguente quadro generale riassuntivo delle previsioni di competenza 2014, il principio del pareggio finanziario (art. 162, comma 5, del Tuel) e dell equivalenza fra entrate e spese per servizi per conto terzi (art. 168 del Tuel): Titolo I: Entrate tributarie ,15 Titolo I: Spese correnti ,21 Titolo II: Entrate da contributi e trasferimenti correnti dello Stato, della Regione e di altri enti pubblici ,55 Titolo II: Spese in conto capitale ,04 Titolo III:Entrate extratributarie ,10 Titolo IV: Entrate da alienazioni, da trasferimenti di capitale e da riscossioni di crediti ,27 Titolo V: Entrate derivanti da accensioni di prestiti Titolo VI: Entrate da servizi per conto di terzi Spese per rimborso di Titolo III: ,00 prestiti , ,00 Titolo IV: Spese per servizi per conto di terzi ,00 Totale ,07 Totale ,85 Avanzo di amministrazione ,78 Disavanzo di amministrazione 2013 Totale complessivo entrate ,85 Totale complessivo spese ,85 Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 3

4 2. Verifica equilibrio corrente ed in conto capitale anno 2014 EQUILIBRIO DI PARTE CORRENTE Consuntivo 2012 Consuntivo 2013 Preventivo 2014 (prev. Definitiva) Entrate titolo I , , ,15 Entrate titolo II , , ,55 Entrate titolo III , , ,10 Totale titoli (I+II+III) , , ,80 Spese titolo I , , ,21 Rimborso prestiti parte del titolo III * , , ,60 Differenza di parte corrente (A-B-C) , , ,01 Utilizzo avanzo di amministrazione applicato alla spesa corrente , , ,01 Entrate diverse destinate a spese correnti di cui: ,61 0,00 -contributo per permessi di costruire ,61 -plusvalenze da alienazione di beni patrimoniali - altre entrate (specificare) Entrate correnti destinate a spese di investimento di cui: -proventi da sanzioni per violazioni al codice della strada ,75 0, , , ,00 - altre entrate (specificare) avanzo di parte corrente derivante da rinegoziazione mutui ,75 Entrate diverse utilizzate per rimborso quote capitale di parte corrente (D+E+F+G+H) , ,26 0,00 EQUILIBRIO DI PARTE CAPITALE Consuntivo 2012 Consuntivo 2013 Preventivo 2014 (prev. Definitiva) Entrate titolo IV , , ,27 Entrate titolo V ** , , ,00 Totale titoli (IV+V) , , ,27 Spese titolo II , , ,04 Differenza di parte capitale (M-N) , , ,77 Entrate correnti dest.ad.invest. (G) ,75 0, ,00 Utilizzo avanzo di amministrazione applicato alla spesa in conto capitale , , ,77 di parte capitale (O+P+Q-F) , ,16 0,00 Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 4

5 3. Verifica correlazione fra entrate a destinazione specifica o vincolata per legge e spese con esse finanziate La correlazione fra previsione di entrate a destinazione specifica o vincolata per legge e spese con esse finanziate è cosi assicurata nel bilancio: Entrate previste Spese previste Per funzioni delegate dalla Regione Per fondi comunitari ed internazionali Per fondo ordinario investimenti Per contributi in c/capitale dalla Regione Per contributi in c/capitale dalla Provincia Per altri contributi straordinari Per proventi alienazione alloggi e.r.p. Per entrata da escavazione e cave per recupero ambientale Per sanzioni amministrative pubblicità Per imposta pubblicità sugli ascensori Per sanzioni amministrative codice della strada Per imposta di scopo Per mutui Verifica dell effettivo equilibrio di parte corrente La situazione corrente dell esercizio 2014 non è influenzata da entrate e spese aventi carattere di eccezionalità e non ripetitive. È stata iscritta in bilancio una quota di avanzo d amministrazione, per euro ,78 finalizzato sia a spese correnti che in conto capitale derivante per euro ,77 da avanzo disponibile dell esercizio 2012, per euro 5.164,57 da avanzo vincolato dell esercizio 2012 e per euro ,44 da avanzo vincolato dell esercizio Trattandosi di avanzo vincolato potrà essere immediatamente utilizzato per il finanziamento di: Avanzo vincolato applicato alla spesa corrente Avanzo disponibile applicato per il finanziamento di debiti fuori bilancio di parte corrente Avanzo disponibile applicato per il finanziamento di altre spese correnti non ripetitive Avanzo disponibile applicato per l estinzione anticipata di prestiti Totale avanzo di amministrazione applicato alla spesa corrente o al rimborso della quota capitale di mutui o prestiti Preventivo ,01 Avanzo vincolato applicato alla spesa in conto capitale Avanzo disponibile applicato per il finanziamento di debiti fuori bilancio di parte capitale Avanzo disponibile applicato per il finanziamento di altre spese in c/capitale Avanzo vincolato applicato per il reinvestimento delle quote accantonate per ammortamento Totale avanzo di amministrazione applicato alla spesa in conto capitale Preventivo ,77 Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 5

6 5. Verifica dell equilibrio della gestione dell esercizio 2013 Patto di stabilità interno L Organo di Revisione attesta l Ente ha rispettato gli obiettivi previsti dall'art. 12 della L.R. 27/2012 e quindi ha: - ha ridotto il suo debito complessivo nei termini di legge (-10,44% rispetto all anno precedente); - ha mantenuto il rapporto spese del personale/spese correnti inferiore al 35%; - ha rispettato l' obiettivo del saldo di competenza mista. Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 6

7 BILANCIO PLURIENNALE 6. Verifica dell equilibrio corrente nel bilancio pluriennale EQUILIBRIO DI PARTE CORRENTE Previsioni 2015 Previsioni 2016 Entrate titolo I , ,15 Entrate titolo II , ,91 Entrate titolo III , ,37 (A) Totale titoli (I+II+III) , ,43 (B) Spese titolo I , ,58 (C) Rimborso prestiti parte del titolo III * , ,42 (D) Differenza di parte corrente (A-B-C) 4.835, ,43 (E) Utilizzo avanzo di amministrazione applicato alla spesa corrente Entrate diverse destinate a spese correnti di (F) 0,00 0,00 cui: -contributo per permessi di costruire -plusvalenze da alienazione di beni patrimoniali 0,00 0,00 - altre entrate (specificare) Entrate correnti destinate a spese di (G) , ,00 investimento di cui: -proventi da sanzioni per violazioni al codice della strada - altre entrate (specificare) , ,00 Entrate diverse utilizzate per rimborso (H) 5.164, ,57 quote capitale Saldo di parte corrente (D+E+F-G+H) 0,00 0,00 EQUILIBRIO DI PARTE CAPITALE Previsioni 2015 Previsioni 2016 Entrate titolo IV , ,00 Entrate titolo V ** (M) Totale titoli (IV+V) , ,00 (N) Spese titolo II , ,00 (O) Entrate correnti dest.ad.invest. (G) , ,00 (P) Utilizzo avanzo di amministrazione applicato alla spesa in conto capitale Saldo di parte capitale (M-N+O+P-F+G) 0,00 0,00 Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 7

8 VERIFICA COERENZA DELLE PREVISIONI 7. Verifica della coerenza interna L organo di revisione ritiene che gli obiettivi indicati nella relazione previsionale e programmatica e le previsioni annuali e pluriennali siano coerenti con gli strumenti di programmazione dell ente Verifica adozione strumenti obbligatori di programmazione di settore e loro coerenza con le previsioni PROGRAMMA TRIENNALE LAVORI PUBBLICI Il programma triennale ed elenco annuale dei lavori pubblici di cui all art. 128 del d.lgs. 163/2006, è stato redatto conformemente alle indicazioni e agli schemi di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e trasporti del 9/6/2005, ed adottato dall organo esecutivo. Trattandosi di programmazione di settore è coerente con il programma di mandato. Lo schema di programma è stato pubblicato in data Nello stesso sono indicate le priorità e le azioni da intraprendere come richiesto dall art. 128 del d.lgs. 163/2006, considerando comunque prioritari i lavori di manutenzione del patrimonio edilizio comunale (scuole e cimitero), gli interventi nel campo della viabilità, il potenziamento della rete di pubblica illuminazione, la costruzione/completamento delle reti di acquedotto/fognatura, la manutenzione e riqualificazione delle aree verdi sul fiume Natisone nonché le opere di valorizzazione del centro storico. Gli importi inclusi nello schema trovano riferimento nel bilancio di previsione annuale e pluriennale. Il programma, dopo la sua approvazione consiliare, dovrà essere trasmesso all Osservatorio dei lavori pubblici PROGRAMMAZIONE DEL FABBISOGNO DEL PERSONALE La programmazione del fabbisogno di personale per il triennio , prevista dall art.39, comma 1 della legge 449/1997 e dall art.6 del d.lgs. 165/2001 è stata approvata con delibera di G.C. n. 75 del Verifica contenuto informativo ed illustrativo della relazione previsionale e programmatica e della coerenza con le previsioni La relazione previsionale e programmatica predisposta dall organo esecutivo e redatta sullo schema approvato con DPR 3 agosto 1998, n. 326, contiene l'illustrazione della previsione delle Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 8

9 risorse e degli impieghi contenute nel bilancio annuale e pluriennale conformemente a quanto contenuto nell'art. 170 del Tuel, nello statuto e nel regolamento di contabilità dell'ente. Gli obiettivi contenuti nella relazione sono coerenti con le linee programmatiche di mandato e con il piano generale di sviluppo dell ente. In particolare la relazione: a) rispetta i postulati di bilancio in particolare quello della economicità esprimendo una valutazione delle attività fondata sulla considerazione dei costi e dei proventi; b) per l'entrata comprende una valutazione generale sulle risorse più significative ed individua le fonti di finanziamento della programmazione annuale e pluriennale; individua i responsabili dei programmi e degli eventuali progetti attribuendo loro gli obiettivi generali e le necessarie risorse; c) motiva e spiega in modo trasparente e leggibile le scelte, gli obiettivi, le finalità che s intende conseguire; d) definisce i servizi e le attività dell ente e i rispettivi responsabili di procedimento; e) assicura ai cittadini, agli organismi di partecipazione ed agli altri utilizzatori del bilancio la conoscenza dei contenuti significativi e caratteristici del bilancio annuale, dei suoi allegati e del futuro andamento dell ente. 8. Verifica della coerenza esterna 8.1. Principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica: Patto di stabilità Le leggi regionali 3/2012 e la 27/2012 hanno apportato modifiche all'art. 12 della L.R 17/2008 per ciò che attiene le regole per il concorso del sistema delle autonomie locali della Regione al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica ai fini del rispetto degli obblighi comunitari e dei principi di coordinamento della finanza pubblica (cosidetto patto di stabilità). Per l esercizio 2014 e seguenti gli obiettivi del patto di stabilità interno sono: - progressiva riduzione dello stock di debito rispetto allo stock di debito presente al 31 dicembre dell anno precedente: la riduzione deve essere pari all 1% a decorrere dall anno 2013; - progressiva riduzione della spesa del personale nel triennio rispetto all anno precedente per gli enti che presentano come media del triennio un rapporto tra spesa di personale e spesa corrente superiore al 35%; - rispetto dell'obbiettivo del saldo di competenza mista. La stessa legge regionale n. 3/2012 ha introdotto delle deroghe agli obiettivi del patto di stabilità che riguardano il comune di Cividale del Friuli: Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 9

10 - l art. 5, comma 4, lett. a) della legge regionale 3/2012 prevede una deroga alla determinazione dell ammontare dello stock di debito per l anno 2014 escludendo dal computo i mutui contratti per investimenti destinati alla salvaguardia dei siti UNESCO ed alla realizzazione dei progetti relativi al PISUS; - l art. 5, comma 4, lett. b) della legge regionale 3/2012 eleva la percentuale che scaturisce dal rapporto tra spesa di personale e spesa corrente dal 30% al 35% per i comuni individuati quali enti gestori del servizio sociale dei comuni di cui alla legge regionale 6/2006 e nei comuni nel cui territorio sono situati siti riconosciuti dall UNESCO. Alla luce di quanto sopra, considerati gli stanziamenti del presente bilancio di previsione per il 2014 e per gli anni del bilancio pluriennale, il Collegio dei Revisori dà atto del rispetto della normativa regionale in materia. Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 10

11 VERIFICA ATTENDIBILITA E CONGRUITA DELLE PREVISIONI ANNO 2014 Ai fini della verifica dell attendibilità delle entrate e congruità delle spese previste per l esercizio 2014, alla luce della manovra disposta dall ente, sono state analizzate in particolare le voci di bilancio appresso riportate. ENTRATE CORRENTI Entrate tributarie Le previsioni di entrate tributarie presentano le seguenti variazioni rispetto ai rendiconti 2012 e le previsioni definitive 2013: Rendiconto Previsioni definitive Bilancio previsione TASI I.M.U I.M.U. recupero arretrati I.C.I. recupero evasione Imposta comunale sulla pubblicità Addizionale comunale sul consumo di energia elettrica Addizionale I.R.P.E.F Compartecipazione I.R.P.E.F Compartecipazione Iva Imposta di soggiorno Altre imposte Categoria 1: Imposte Tassa per l'occupazione degli spazi ed aree pubbliche Tassa rifiuti solidi urbani / TARES Addizionale erariale sulla tassa smalt.rifiuti 0 Recupero evasione tassa rifiuti Categoria 2: Tasse Diritti sulle pubbliche affissioni Altri tributi speciali Categoria 3: Tributi speciali e tributarie proprie altre entrate tributarie proprie Totale entrate tributarie Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 11

12 Imposta municipale propria (IMU) Il gettito, determinato sulla base delle aliquote e delle detrazioni previste per l anno 2014 ai sensi dei commi da 6 a 10 del D.L. n. 201 del 6/12/2011, è stato stimato in ,00, di cui euro ,00 di competenza comunale ed euro ,00 riferito all'extragettito da riversare allo stato. Tale importo trova il correlato stanziamento di pari importo all'intervento 5 della spesa corrente. Le aliquote applicate sono: Art. 13 Percentuale Aliquota di base Comma 6 0,76 Abitazione principale e pertinenze Comma 7 0,4 Addizionale comunale Irpef L aliquota dell addizionale comunale dello 0,6% è rimasta invariata dopo l aumento introdotto nel Il gettito è previsto in ,00 è in linea con quanto accertato per il Opzione 5 per mille L opzione con cui i contribuenti possono destinare, in sede di dichiarazione, il 5 per mille del gettito Irpef al finanziamento delle attività sociali svolte dal Comune è stata stimata in linea rispetto al valore medio storico. Imposta di scopo L Ente non si è avvalso della facoltà di istituire, ai sensi dei commi da 145 a 151 della legge 296/206 un imposta di scopo nella misura massima dello 0,5 per mille sulla base imponibile Ici, destinata esclusivamente alla parziale copertura di opere pubbliche. T.A.S.I. Per quanto riguarda il nuovo tributo per i servizi (TASI), nelle more dell emanazione della disciplina applicativa, si prevede un presunto gettito di euro ,00, quale compensazione del recupero al bilancio statale dell extra gettito IMU determinato secondo le nuove modalità definite dal Ministero dell Economia e delle Finanze, demandando ad un momento successivo l articolazione regolamentare e tariffaria del nuovo tributo. T.A.R.I. Il gettito TARI è previsto pari a complessivi euro ,15, inferiore al gettito previsto nell esercizio precedente in quanto non comprensivo della quota statale della maggiorazione Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 12

13 sui servizi, e garantisce la copertura integrale dei costi del servizio che verranno puntualmente definiti in sede di approvazione del Piano Economico Finanziario. T.O.S.A.P. (Tassa sull occupazione di spazi ed aree pubbliche) Il gettito della tassa sull occupazione di spazi e aree pubbliche è stato stimato in ,00, sulla base delle tariffe deliberate per gli anni precedenti, confermate per l anno Contributo per permesso di costruire E stata verificata la quantificazione dell entrata per contributi per permesso di costruire sulla base della attuazione dei piani pluriennali e delle convenzioni urbanistiche attivabili nel corso del I contributi per permesso di costruire sono calcolati in base: al piano regolatore vigente; alle pratiche edilizie in sospeso. La previsione per l esercizio 2014, presenta le seguenti variazioni rispetto agli accertamenti degli esercizi precedenti: Accertamento 2011 Accertamento 2012 definitiva , , , ,00 Dall anno 2013 non è più possibile destinare i proventi per permesso di costruire al finanziamento di spese correnti. Risorse relative al recupero dell evasione tributaria Le entrate relative all attività di controllo delle dichiarazioni subiscono le seguenti variazioni: Rendiconto 2011 Rendiconto 2012 definitiva 2013 Prev.2014 Prev.2015 Prev.2016 I.C.I I.M.U T.A.R.S.U./T.A. R.E.S. RISCOSSIONE RUOLI ANNI PRECEDENTI Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 13

14 Proventi dei servizi pubblici Il dettaglio delle previsioni di entrata e spesa (o di proventi e costi) dei servizi dell ente suddivisi tra servizi a domanda individuale, servizi indispensabili e servizi diversi è il seguente: Servizi a domanda individuale Entrate/pro venti prev Spese/costi prev % di copertura 2014 % di copertura pev isional e 2013 centro vacanza estivo , ,00 57,89% 57,89% Impianti sportivi , ,76 50,70% 75,50% Mense scolastiche , ,00 70,48% 67,67% pre-accoglienza scuole elementari 3.000, ,00 13,64% 13,64% utilizzo scuola bus comunali 8.000, ,00 8,72% 12,81% soggiorni per anziani , ,00 97,00% 95,38% servizio forn. Pasti per anziani 0, ,00 87,50% ludoteca "il giardino delle meraviglie" , ,00 13,25% 33,33% manifestazioni musicali e teatrali , ,00 30,65% 31,42% attività teatrali per le scuole 3.000, ,00 60,00% 70,00% tempietto longobardo , ,00 130,21% 145,35% utilizzo locali teatro, aula magna, chiesa , ,00 46,04% 142,86% pesa pubblica 1.000,00 200,00 500,00% 500,00% Totale , ,76 57,13% 56,57% L organo esecutivo con deliberazione n. 73 del ha determinato la percentuale complessiva di copertura dei servizi a domanda individuale nella misura del 57,13 %. Sanzioni amministrative da codice della strada I proventi da sanzioni amministrative sono previsti per il 2014 in ,00 e sono destinati con delibera di G.C. n. 72 del per il 50% negli interventi di spesa alle finalità di cui agli articoli 142 e 208, comma 4, del codice della strada, come modificato dalla legge n. 120 del La Giunta ha stabilito le quote da destinare a ogni singola voce di spesa. La Giunta ha destinato: a) ai sensi e per le finalità della lettera a) dell art.208 del codice della strada una somma pari ad euro ,00 per interventi di segnaletica stradale; b) ai sensi e per le finalità della lettera b) dell art. 208 del codice della strada una somma pari ad euro 3.000,00 per l acquisto di attrezzature e pari ad euro ,00 in conto capitale per l acquisto di mezzi per il corpo di Polizia Municipale; c) ai sensi e per le finalità della lettera c) dell art. 208 del codice della strada una somma pari ad euro ,00 per la manutenzione delle strade. La Giunta trasmetterà entro il in via informatica al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ed al Ministero dell Interno copia della suddetta delibera. Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 14

15 L entrata presenta il seguente andamento: Accertamento 2011 Accertamento 2012 definitiva La parte vincolata dell entrata (50%) risulta destinata come segue: Tipologie di spese Impegni 2012 definitiva Spesa Corrente Spesa per investimenti Utili netti delle aziende speciali e partecipate, dividendi di società Per l'anno 2014 sono previsti euro ,00 per dividendi dagli organismi partecipati. SPESE CORRENTI Il dettaglio delle previsioni delle spese correnti classificate per intervento, confrontate con i dati del rendiconto 2012 e previsioni definitive 2013, è il seguente: Classificazione delle spese correnti per intervento Rendiconto 2012 definitiva 2013 Bilancio di previsione 2014 Incremento % 2014/ Personale ,18% 02 - Acquisto beni di cons. e materie pr ,92% 03 - Prestazioni di servizi ,44% 04 - Utilizzo di beni di terzi ,11% 05 - Trasferimenti ,85% 06 - Interessi passivi e oneri finanziari ,39% 07 - Imposte e tasse ,04% 08 - Oneri straordinari gestione corr ,43% 09 - Ammortamenti di esercizio 10 - Fondo svalutazione crediti ,00% 11 - Fondo di riserva ,25% Totale spese correnti ,52% Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 15

16 Spese di personale La spesa del personale prevista per l esercizio 2014 in riferita a n. 122 dipendenti, pari a ,28 per dipendente, tiene conto degli oneri derivanti dal rinnovo del contratto intervenuto con il CCRL del a chiusura del biennio economico e dell indennità di vacanza contrattuale che costituisce un anticipazione del futuro adeguamento contrattuale riferito al biennio economico Si precisa che le dinamiche contrattuali della Pubblica Amministrazione sono bloccate fino all anno Va sottolineato che il rapporto tra spesa di personale e totale della spesa corrente è pari al 22,43% ed è al di sotto del limite fissato dal legislatore regionale per i comuni facenti parte dell UNESCO ai fini del patto di stabilità. Spese per incarichi di collaborazione autonoma ( art.46 legge 133/08) Il limite massimo previsto in bilancio per incarichi di collaborazione autonoma è di euro ,00. I contratti di collaborazione potranno essere stipulati con riferimento al regolamento approvato con deliberazione della Giunta Municipale n. 199 del L Ente pubblica regolarmente nel sito istituzionale i provvedimenti di incarico con l indicazione dei soggetti percettori, della ragione dell incarico e del compenso. Tale tipologia di spesa è stata inserita dal legislatore regionale tra gli obiettivi di finanza pubblica da perseguire per il rispetto degli equilibri del Patto di stabilità. Fondo di riserva La consistenza del fondo di riserva ordinario rientra nei limiti previsti dall articolo 166 del tuel (non inferiore allo 0,30 e non superiore al 2% del totale delle spese correnti inizialmente previste) ed in quelli previsti dal regolamento di contabilità ed è pari al 0,3% delle spese correnti. ORGANISMI PARTECIPATI Nel corso del 2013 l Ente non ha provveduto ad esternalizzare servizi e nè per l anno 2014 prevede di esternalizzarne. Si è preso atto che le società di capitali Acquedotto Poiana Spa, Sistema Sosta e Mobilità Spa, e Net spa, quali organismi partecipati, hanno approvato il bilancio d esercizio al 31/12/2012. Il Centro Formazione Professionale Cividale s.c.s ha approvato il bilancio al Nessuna delle società di cui sopra presenta nell ultimo bilancio approvato perdite che richiedono gli interventi di cui all art del codice civile. SPESE IN CONTO CAPITALE L ammontare della spesa in conto capitale, pari a ,04, è pareggiata dalle entrate ad essa destinate nel rispetto delle specifiche destinazioni di legge. Indebitamento Le spese d investimento previste nel 2014 sono finanziate con indebitamento per ,00 mediante assunzione di mutui. Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 16

17 INDEBITAMENTO L ammontare dei prestiti previsti per il finanziamento di spese in conto capitale risulta compatibile per l anno 2014 con il limite della capacità di indebitamento previsto dall articolo 204 del Tuel e dall art. 18, comma 24 della legge regionale n. 18/2011, come dimostrato dal calcolo riportato nel seguente prospetto. Verifica della capacità di indebitamento Entrate correnti (Titoli I, II, III) Rendiconto 2012 Euro Limite di impegno di spesa per interessi passivi (8%) Euro Interessi passivi sui mutui in ammortamento e altri debiti Euro contributi in c/interessi Euro Totale Euro 0 Incidenza percentuale sulle entrate correnti % 0,00% Importo impegnabile per interessi su nuovi mutui Euro In merito agli interessi passivi esposti nel prospetto che precede, si evidenzia che gli stessi sono interamente coperti da contributi. Anticipazioni di cassa E stata iscritta in bilancio nella parte entrate, al titolo V, e nella parte spesa, al titolo III, una previsione per anticipazioni di cassa nel limite del 25% delle entrate correnti previsto dalle norme vigenti, come risulta dal seguente prospetto: Entrate correnti (Titolo I, II, III) Euro Anticipazione di cassa Euro Percentuale 20,65% Interessi passivi e oneri finanziari diversi La previsione di spesa per interessi passivi e oneri finanziari diversi, pari a ,37, è congrua sulla base del riepilogo predisposto dal responsabile del servizio finanziario dei mutui e degli altri prestiti contratti a tutt oggi e rientra nel limite di indebitamento previsto dall articolo 204 del Tuel come modificato dall art. 8 della legge 183/2011. L indebitamento dell ente subisce la seguente evoluzione: anno residuo debito nuovi prestiti prestiti rimborsati estinzioni anticipate totale fine anno Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 17

18 Gli oneri finanziari per ammortamento prestiti ed il rimborso degli stessi in conto capitale registra la seguente evoluzione: anno oneri finanziari quota capitale totale fine anno VERIFICA ATTENDIBILITA E CONGRUITA BILANCIO PLURIENNALE Il bilancio pluriennale è redatto in conformità a quanto previsto dall articolo 171 del Tuel e secondo lo schema approvato con il d.p.r. n. 194/96. Il documento, per la parte relativa alla spesa, è articolato in programmi, titoli, servizi ed interventi. Le spese correnti sono ripartite tra consolidate e di sviluppo. Gli stanziamenti previsti nel bilancio pluriennale, che per il primo anno coincidono con quelli del bilancio annuale di competenza, hanno carattere autorizzatorio costituendo limiti agli impegni di spesa. Le previsioni di entrata e di spesa iscritte nel bilancio pluriennale tengono conto: dell osservanza dei principi del bilancio previsti dall articolo 162 del Tuel e dei postulati dei principi contabili degli enti locali e del principio contabile n. 1; dei mezzi finanziari destinati alla copertura delle spese correnti e al finanziamento delle spese di investimento; della dimostrazione della capacità di ricorso alle fonti di finanziamento ai sensi dell articolo 204 del Tuel; del tasso di inflazione programmato; degli impegni di spesa già assunti ai sensi dell articolo 183, commi 6 e 7, dell articolo 200 e dell articolo 201, comma 2, del Tuel; delle linee programmatiche relative alle azioni e ai progetti da realizzare presentate all organo consiliare ai sensi dell articolo 46, comma 3, del Tuel; delle previsioni contenute nel programma triennale ed elenco annuale dei lavori pubblici; delle previsioni contenute negli strumenti urbanistici; dei piani economici-finanziari approvati e della loro ricaduta nel triennio; della manovra tributaria e tariffaria deliberata o attuabile in rapporto alla normativa vigente; della programmazione triennale del fabbisogno di personale di cui all art. 91 del Tuel; del rispetto del patto di stabilità interno; del piano delle alienazioni e valorizzazione del patrimonio immobiliare. Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 18

19 Le previsioni pluriennali , suddivise per titoli, presentano la seguente evoluzione: Entrate Totale triennio Titolo I Titolo II Titolo III Titolo IV Titolo V Som ma Avanzo pres unto Totale Spese Totale triennio Titolo I Titolo II Titolo III Som ma Dis avanzo presunto Totale Le previsioni pluriennali di spesa corrente suddivise per intervento presentano la seguente evoluzione: Classificazione delle spese correnti per intervento Previsioni 2014 Previsioni 2015 var.% Previsioni 2016 var.% 01 - Personale , , Acquisto di beni di consumo e materie prime , , Prestazioni di servizi , , Utilizzo di beni di terzi , , Trasferimenti , , Interessi passivi e oneri finanziari , , Imposte e tasse , , Oneri straordinari della gestione corrente , , Ammortamenti di esercizio 10 - Fondo svalutazione crediti Fondo di riserva , ,02 Totale spese correnti , ,26 Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 19

20 La spesa in conto capitale prevista nel bilancio pluriennale risulta così finanziata: Coperture finanziarie degli investimenti programmati Previsioni Totale triennio Titolo IV Alienazione di beni Trasferimenti dallo Stato Trasferimenti c/capitale Regione Trasferimenti c/capitale da enti pubblici Trasferimenti da altri soggetti Riscossione crediti 0 Totale Titolo V Finanziamenti a breve termine Assunzione di mutui e altri prestiti Emissione di prestiti obbligazionari Totale Avanzo di amministrazione Risorse correnti destinate ad investimento Totale In merito a tali previsioni si osserva: a) finanziamento con alienazione di beni immobili I proventi previsti sono attendibili in relazione alla identificazione dei beni immobili da cedere ed alle stime del valore di mercato effettuate dall ente; b) finanziamenti con prestiti I finanziamenti con prestiti sono interamente costituiti da mutui da contrarre. Le risorse derivanti da indebitamento sono integralmente destinate a spese d investimento. OSSERVAZIONI E SUGGERIMENTI L organo di revisione a conclusione delle verifiche esposte nei punti precedenti considera: a) Riguardo alle previsioni parte corrente anno ) Congrue le previsioni di spesa ed attendibili le entrate previste sulla base: - delle previsioni definitive 2013; - della ricognizione dello stato di attuazione dei programmi e salvaguardia degli equilibri effettuata ai sensi dell'art. 193 del Tuel; - del bilancio delle aziende speciali, consorzi, istituzioni e società partecipate; - della valutazione del gettito effettivamente accertabile per i diversi cespiti d entrata; - degli effetti derivanti da spese disposte da leggi, contratti ed atti che obbligano giuridicamente l ente; - degli effetti derivanti dalla manovra finanziaria che l ente ha attuato sulle entrate e sulle spese; - dei vincoli sulle spese e riduzioni dei trasferimenti regionali; - dei vincoli disposti per il rispetto del patto di stabilità interno e delle norme relative al concorso degli enti locali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica; Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 20

21 2) In previsione alla introduzione dell obbligo dal della nuova contabilità armonizzata, le previsioni relative agli anni 2015 e 2016 dovranno essere riclassificate in base ai nuovi principi contabili. Si suggerisce all Ente, seppur non incluso fra gli enti ufficialmente sperimentatori, di provare, nel corso dell esercizio 2014, a sperimentare le nuove regole ed i nuovi modelli al fine di essere preparati a gestire senza ripercussioni negative i nuovi obblighi, con particolare attenzione al riaccertamento dei residui. 3) Il collegio raccomanda, altresì, di porre particolare attenzione ai limiti massimi di spesa disposti dall art. 1, commi 138, 141, 143, 146 della Legge 20/12/2012 n. 228 e dagli art. 6 e 9 del D.L. 78/2010, coordinati per quanto applicabili con la normativa regionale in materia. b) Riguardo alle previsioni parte corrente pluriennali Attendibili e congrue le previsioni contenute nel bilancio pluriennale in quanto rilevano: - i riflessi delle decisioni già prese e di quelle da effettuare descritte nella relazione previsionale e programmatica e nel programma triennale del fabbisogno di personale; - gli oneri indotti delle spese in conto capitale; - gli oneri derivanti dalle assunzioni di prestiti. c) Riguardo alle previsioni per investimenti Conforme la previsione dei mezzi di copertura finanziaria e delle spese per investimenti, all elenco annuale degli interventi ed al programma triennale dei lavori pubblici, allegati al bilancio. Coerente la previsione di spesa per investimenti con il programma amministrativo, il piano generale di sviluppo dell ente, il piano triennale dei lavori pubblici e la programmazione dei pagamenti, ritenendo che la realizzazione degli interventi previsti per l anno 2014 sarà possibile a condizione che siano concretamente reperiti i relativi finanziamenti e che le riserve di liquidità permettano l attivazione degli stessi, in aderenza a quanto previsto dalle nuove disposizioni relative al patto di stabilità interno. d) Riguardo agli obiettivi di finanza pubblica (patto di stabilità) Con le previsioni contenute nello schema di bilancio, l ente può conseguire negli anni 2014, 2015 e 2016, gli obiettivi di finanza pubblica così come attualmente definiti dall attuale normativa regionale vigente. e) Riguardo agli organismi partecipati L ente deve dotarsi delle procedure di controllo atte ad impostare e monitorare i processi decisionali in corso nelle società partecipate direttamente ed indirettamente e degli altri organismi a cui sono stati affidati servizi e funzioni, al fine di essere tempestivamente a conoscenza delle evoluzioni gestionali, economiche e patrimoniali. Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 21

22 CONCLUSIONI In relazione alle motivazioni specificate nel presente parere, richiamato l articolo 239 del Tuel e tenuto conto: del parere espresso dal responsabile del servizio finanziario delle variazioni rispetto all anno precedente l organo di revisione: - ha verificato che il bilancio è stato redatto nell osservanza delle norme di legge, dello statuto dell ente, del regolamento di contabilità, dei principi previsti dall articolo 162 del Tuel, dei postulati dei principi contabili degli enti locali e del principio contabile n. 1 degli enti locali; - ha rilevato la coerenza interna, la congruità e l attendibilità contabile delle previsioni di bilancio e dei programmi e progetti; - ha rilevato la coerenza esterna ed in particolare la possibilità con le previsione proposte di rispettare i limiti disposti per il patto di stabilità e delle norme relative al concorso degli enti locali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica ed esprime, pertanto, parere favorevole sulla proposta di bilancio di previsione 2014, sul bilancio pluriennale e sui documenti allegati. Cividale del Friuli, 17 marzo 2014 Il Collegio dei Revisori F.to Pietro Cicuttini Presidente F.to Mauro De Marco F.to Gianfranco Tateo Comune di Cividale del Friuli Bilancio di 2014 Parere dell Organo di Revisione 22