DALLA LEGGE QUADRO SUI LAVORI PUBBLICI AL TESTO UNICO SUGLI APPALTI

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1 Dipartimento di Architettura e Territorio darte Corso di Studio in Architettura quinquennale Classe LM-4 Corso di Project Management, Gestione OO.PP e Cantiere - C prof. Renato G. Laganà DALLA LEGGE QUADRO SUI LAVORI PUBBLICI AL TESTO UNICO SUGLI APPALTI Prof. arch. Renato Laganà Legge del , n. 109: Legge quadro in materia di lavori pubblici. [modificata dapprima dalla legge n. 216 del (Merloni bis) e successivamente dalla legge n. 415 del 18 novembre 1998 (Merloni ter)]. D.P.R. 21 dicembre 1999 n. 554: Regolamento di attuazione della legge quadro in materia di lavori pubblici. Regolamento di Attuazione: D.P.R. 207/2010 e ss.mm.ii. Aggiornamento con le modifiche introdotte dal D.L. 21 giugno 2013, n.69, convertito, con modificazioni dalla L. 9 agosto 2013, n.98. 1

2 APPALTO Situazione del mercato degli appalti pubblici in Europa: gli appalti pubblici rappresentano il 16% del PIL dell Ue, ma il mercato non è sufficientemente aperto e competitivo Cause: elementi di inefficienza della politica europea degli appalti pubblici recepimento parziale e incompleto delle direttive da parte degli Stati impatto economico relativamente debole della politica degli appalti palti [Comunicazione della Commissione del 7 maggio 2003 sulla strategia per il mercato interno] 2

3 Strategia: Necessità di un mercato degli appalti più efficiente e competitivo, utilizzando le nuove tecnologie e prevedendo una revisione della disciplina Obiettivi: Semplificazione e rafforzamento della disciplina 1. Modernizzazione: appalti e nuove tecnologie 2. Flessibilità Approvazione del Pacchetto legislativo Direttiva 2004/17/Ce (direttiva settori ) Direttiva 2004/18/Ce (direttiva classica ) (la storia: Libro verde 1996, Comunicazione 1998, le proposte del l 2000) Strumenti normativi: 1. Testo unico: : armonizzazione e unificazione delle discipline che regolano i tre settori (lavori, servizi, forniture) 2. Soglie (art.7): semplificate le soglie e innalzato il valore in relazione all incidenza sul mercato unico europeo 3. Specifiche tecniche (art.23): ricorso più ampio al principio di equivalenza per garantire la massima partecipazione degli operatori economici 4. Criteri di selezione dei partecipanti (art.45): più restrittivi i criteri relativi ai requisiti personali (reati) 5. Criteri di aggiudicazione (art.53): obbligo di ponderazione per le amministrazioni aggiudicatrici 6. Esigenze ambientali e sociali: : nuovo riferimento alle caratteristiche ambientali e sociali nelle procedure di appalto 3

4 Punti di forza della direttiva: Più chiara e più semplice la disciplina degli appalti Processo botton up e clausola di rinvio (dagli Stati alla Ue, dalla Ue agli Stati) L innovazione nel rispetto dell acquis communitaire Per le amministrazioni: maggiore libertà nel costruire i contratti, ma più rigidi criteri di selezione e di aggiudicazione 4

5 Struttura del Codice: - é composto da n. 273 articoli e n. 38 allegati; - é suddiviso in n. 5 Parti, n. 8 Titoli, n. 22 Sezioni e n. 16 Capi; - il testo comprende più di commi. Modifiche al Codice: - é stato modificato da n. 44 norme diverse; a cui vanno aggiunte n.15 leggi di conversione; - gli articoli hanno subito modifiche per n. 546 volte (sono state conteggiate solo le modifiche convertite in legge); - non hanno mai subito modifiche n. 113 articoli; - solo il 42% del totale degli articoli conserva il testo originario. Le modifiche

6 Le modifiche Le modifiche

7 Le modifiche 2012 Le ultime modifiche

8 La Legge 9 agosto 2013 n. 98 di conversione del D.L. 69/2013 (Decreto del Fare) ha apportato le seguenti modifiche: -CONCESSIONI: (con l'art.19) la modifica dell art. 143 commi 5, 8 e l'introduzione del comma 8-bis; la modifica dell art 144 comma 3-bis e l'introduzione dei commi 3-ter e 3-quater; l'introduzione del comma 21-bis nell'art. 153; l'introduzione del comma 4-bis nell'art.174 e l'introduzione comma 5-bis nell'art. 175; -REQUISITI, PERIODO DOCUMENTABILE: (con l'art.26) la modifica dei commi 9-bis, 15-bis e 20-bis dell'art. 253; -SUDDIVISIONE IN LOTTI: (con art.26-bis) la modifica dell'art.2 comma 1-bis, dell'art.6 comma 5 e dell'art.7 comma 8 lett.a; - ANTICIPAZIONE SUL PREZZO: (con l'art.26-ter) la reintroduzione dell'anticipazione sul prezzo; Modifiche del Decreto del Fare : ; -OPERE STRATEGICHE, APPROVAZIONE PROGETTO: (con l'art.27) la modifica di commi 1 e 3 dell'art. 169-bis; -DURC, VERIFICA REQUISITI: (con l'art.31) la modifica dell'art.38 comma 3, art. 118 comma 6; -TUTELA DEL LAVORO: (con l'art.32) l'inserimento del comma 3-bis dell'art.82 e comma 2-bis dell'art.131; Ulteriormente modificato dalla Legge 30/10/2013 n.125, in G.U. 30/10/2013 n.255, in vigore dal 31/10/2013, di conversione del D.L. 101/2013 la quale ha disposto: - BDNCP (Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici): (con l'art. 2, comma 13-sexies) la modifica dell'art. art.6-bis comma 1; 8

9 UNA LETTURA DEL CODICE TENTATIVO DI UNIFORMARE LA DISCIPLINA SUL MODELLO DEI LAVORI PUBBLICI MAGGIORE DISCREZIONALITA PER LE STAZIONI APPALTANTI NUOVI ISTITUTI CHE PRIVILEGIANO LA FLESSIBILITA ESTENSIONE E RAFFORZAMENTO DELLE FUNZIONI DI VIGILANZA E GARANZIA AUMENTO DEGLI ADEMPIMENTI PER I CONTRATTI DI SERVIZI I PRINCIPI DEL CODICE ECONOMICITA, EFFICACIA, TEMPESTIVITA E CORRETTEZZA LIBERA CONCORRENZA, PARITA DI TRATTAMENTO, NON DISCRIMINAZIONE, PROPORZIONALITA, TRASPARENZA, PUBBLICITA TUTELA DELLA SALUTE, DELL AMBIENTE, ESIGENZE SOCIALI E SVILUPPO SOSTENIBILE POSSONO INCIDERE SUL PRINCIPIO DI ECONOMICITA APPLICAZIONE RESIDUALE DELLE NORME DEL CODICE CIVILE 9

10 LA STRUTTURA DEL TESTO UNICO parte I (Disposizioni comuni); parte II (Contratti pubblici relativi a lavori nei settori ordinari); parte III (Contratti pubblici relativi a servizi attinenti all architettura e all ingegneria nei settori ordinari); parte IV (Contratti pubblici relativi a forniture e altri servizi nei settori ordinari); parte V (Contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture nei settori speciali); parte VI (Contratti eseguiti all estero); parte VII (Disposizioni transitorie e abrogazioni) Allegati PARTE II Capo IV - Servizi attinenti all architettura 10

11 PARTE II Capo IV - Servizi attinenti all architettura 11

12 PARTE II Capo IV - Servizi attinenti all architettura PARTE II Capo IV - Servizi attinenti all architettura 12

13 PARTE II Capo V - Principi relativi all esecuzione del contratto PARTE II 13

14 14

15 15

16 ALLEGATI Art Lo Stato detta con regolamento la disciplina esecutiva e attuativa del presente codice in relazione ai contratti pubblici di lavori, servizi e forniture di amministrazioni ed enti statali e, limitatamente agli aspetti di cui all'articolo 4, comma 3, in relazione ai contratti di ogni altra amministrazione o soggetto equiparato. Art, 4, c. 3 Le regioni, nel rispetto dell'articolo 117, comma secondo, della Costituzione, non possono prevedere una disciplina diversa da quella del presente codice. 16

17 Le regioni, nel rispetto dell'articolo 117, comma secondo, della Costituzione, non possono prevedere una disciplina diversa da quella del presente codice in relazione: Art, 4, c. 3 alla qualificazione e selezione dei concorrenti; alle procedure di affidamento, esclusi i profili di organizzazione amministrativa; ai criteri di aggiudicazione; al subappalto; ai poteri di vigilanza sul mercato degli appalti affidati all'autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture; alle attività di progettazione e ai piani di sicurezza; alla stipulazione e all'esecuzione dei contratti, ivi compresi direzione dell'esecuzione, direzione dei lavori, contabilità e collaudo, ad eccezione dei profili di organizzazione e contabilità amministrative; al contenzioso. PARTE I DISPOSIZIONI COMUNI TITOLO I - POTESTA REGOLAMENTARE E DEFINIZIONI TITOLO II TUTELA DEI LAVORATORI E REGOLARITA CONTRIBUTIVA TITOLO III ALTRE DISPOSIZIONI COMUNI 17

18 PARTE II - CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI NEI SETTORI ORDINARI TITOLO I - ORGANI DEL PROCEDIMENTO E PROGRAMMAZIONE TITOLO II - PROGETTAZIONE E VERIFICA DEL PROGETTO TITOLO III - SISTEMA DI QUALIFICAZIONE E REQUISITI PER GLI ESECUTORI DI LAVORI TITOLO IV MODALITA TECNICHE E PROCEDURALI PER LA QUALIFICAZIONE DEI CONTRAENTI GENERALI TITOLO V - SISTEMI DI REALIZZAZIONE DEI LAVORI E SELEZIONE DELLE OFFERTE PARTE II - CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI NEI SETTORI ORDINARI TITOLO VI GARANZIE E SISTEMA DI GARANZIA GLOBALE DI ESECUZIONE TITOLO VII IL CONTRATTO TITOLO VIII ESECUZIONE DEI LAVORI TITOLO IX CONTABILITA DEI LAVORI TITOLO X COLLAUDO DEI LAVORI TITOLO XI LAVORI RIGUARDANTI I BENI DEL PATRIMONIO CULTURALE 18

19 PARTE III - CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A SERVIZI ATTINENTI ALL ARCHITETTURA E ALL INGEGNERIA NEI SETTORI ORDINARI TITOLO I - DISPOSIZIONI GENERALI TITOLO II - AFFIDAMENTO DEI SERVIZI TITOLO III GARANZIE PARTE IV CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A FORNITURE E ALTRI SERVIZI NEI SETTORI ORDINARI TITOLO I - PROGRAMMAZIONE E ORGANI DEL PROCEDIMENTO TITOLO II REQUISITI DI PARTECIPAZIONE, SISTEMI DI REALIZZAZIONE E SELEZIONE DELLE OFFERTE TITOLO III ESECUZIONE DEL CONTRATTO E CONTABILITA DELLE FORNITURE E DEI SERVIZI TITOLO IV VERIFICA DI CONFORMITA TITOLO V - ACQUISIZIONE DI SERVIZI E FORNITURE SOTTO SOGLIA E IN ECONOMIA 19

20 Principali novità in materia di lavori Progettazione Qualificazione Studio di fattibilità Verifica del progetto Nuove categorie e classifiche Potenziamento controlli sulle SOA Categorie c.d. superspecialistiche Studio di fattibilità Art. 11 dpr 554/99 2. Sulla base dello studio di cui al comma 1 le amministrazioni aggiudicatrici provvedono alla redazione di studi di fattibilità necessari per l'elaborazione del programma di cui all'articolo 14 della Legge. Art. 14 nuovo regolam. 1. Lo studio di fattibilità si compone di una relazione illustrativa contenente:. 2. Qualora lo studio di fattibilità è posto a base di gara, ai sensi degli articoli 58 e 153 del codice, si compone dei seguenti elaborati, salva diversa motivata determinazione del responsabile del procedimento: 20

21 Livelli di progettazione definizione più analitica dei livelli di progettazione in particolare la progettazione preliminare e la definitiva particolare riferimento alle relazioni tecniche ed agli elaborati grafici Verifica e validazione Dpr 554/99 Art. 46 verifica del progetto preliminare Art. 47 validazione del progetto Nuovo regolamento Capo II, titolo II, PARTE II: verifica del progetto Art. 55 validazione 21

22 Verifica del progetto Art.. 45 e ss. del regolamento Finalizzata ad accertare la conformità della soluzione progettuale prescelta alle specifiche disposizioni funzionali, prestazionali, normative e tecniche contenute nello studio di fattibilità, nel documento preliminare alla progettazione ovvero negli elaborati progettuali già approvati. La verifica accerta in particolare: la completezza della progettazione; la coerenza e la completezza del quadro economico in tutti i suoi aspetti; l appaltabilità della soluzione progettuale prescelta; i presupposti per la durabilità dell'opera nel tempo; la minimizzazione dei rischi di introduzione di varianti e di contenzioso; la possibilità di ultimazione dell'opera entro i termini previsti; la sicurezza delle maestranze e degli utilizzatori. 22

23 Affidamento della verifica Verifica attraverso strutture interne o esterne alla stazione appaltante organismi di ispezione (di tipo A, B e C) che, per lavori di importo superiore a 20 milioni di euro, devono essere accreditati ai sensi della norma UNI CEI EN ISO/IEC Novità in materia di qualificazione Art. 40 d.lgs. 163/06 ss.mm.ii. Rinvio al regolamento per la disciplina della qualificazione (superamento del dpr 34/00) Sanzioni alle SOA 23

24 Nuove classifiche di importo I - f i n o a e u r o I I - f i n o a e u r o I I I - f i n o a e u r o I I I - - f i n o a e u r o b i s I V - f i n o a e u r o I V - - f i n o a e u r o b i s V - f i n o a e u r o V I - f i n o a e u r o V I I - f i n o a e u r o V I I I - o l t r e e u r o Nuova qualificazione Art. 73 sanzioni AVCP nei confronti delle SOA Art. 74 sanzioni AVCP alle imprese Verifica requisiti generali Accesso al casellario integrale Obbligo di verifica della permanenza dei requisiti Noleggio di mezzi e attrezzature Equiparate OG11, OS3, OS28 OS30 24

25 Qualificazione: le categorie generali OG 1 Edifici civili e industriali OG 2 Restauro e manutenzione dei beni immobili sottoposti a tutela OG 3 Strade, autostrade, ponti, viadotti, ferrovie, metropolitane OG 4 Opere d'arte nel sottosuolo OG 5 Dighe OG 6 Acquedotti, gasdotti, oleodotti, opere di irrigazione e di evacuazione OG 7 Opere marittime e lavori di dragaggio OG 8 Opere fluviali, di difesa, di sistemazione idraulica e di bonifica OG 9 Impianti per la produzione di energia elettrica OG 10 Impianti per la trasformazione alta/media tensione e per la distribuzione di energia elettrica in corrente alternata e continua ed impianti di pubblica illuminazione OG 11 Impianti tecnologici OG 12 Opere ed impianti di bonifica e protezione ambientale OG 13 Opere di ingegneria naturalistica Qualificazione: le categorie specializzate OS 1 Lavori in terra OS 2-A Superfici decorate di beni immobili del patrimonio culturale e beni culturali mobili di interesse storico, artistico, archeologico ed etnoantropologico OS 2-B Beni culturali mobili di interesse archivistico e librario OS 3 Impianti idrico-sanitario, cucine, lavanderie OS 4 Impianti elettromeccanici trasportatori OS 5 Impianti pneumatici e antintrusione OS 6 Finiture di opere generali in materiali lignei, plastici, metallici e vetrosi OS 7 Finiture di opere generali di natura edile e tecnica OS 8 Opere di impermeabilizzazione OS 9 Impianti per la segnaletica luminosa e la sicurezza del traffico OS 10 Segnaletica stradale non luminosa OS 11 Apparecchiature strutturali speciali OS 12-A Barriere stradali di sicurezza OS 12-B Barriere paramassi, fermaneve e simili OS 13 Strutture prefabbricate in cemento armato OS 14 Impianti di smaltimento e recupero rifiuti 25

26 Qualificazione: le categorie specializzate OS 15 Pulizia di acque marine, lacustri, fluviali OS 16 Impianti per centrali produzione energia elettrica OS 17 Linee telefoniche ed impianti di telefonia OS 18-A Componenti strutturali in acciaio OS 18-B Componenti per facciate continue OS 19 Impianti di reti di telecomunicazione e di trasmissioni e trattamento OS 20-A Rilevamenti topografici OS 20-B Indagini geognostiche OS 21 Opere strutturali speciali OS 22 Impianti di potabilizzazione e depurazione OS 23 Demolizione di opere OS 24 Verde e arredo urbano OS 25 Scavi archeologici OS 26 Pavimentazioni e sovrastrutture speciali OS 27 Impianti per la trazione elettrica OS 28 Impianti termici e di condizionamento Qualificazione: le categorie specializzate OS 29 Armamento ferroviario OS 30 Impianti interni elettrici, telefonici, radiotelefonici e televisivi OS 31 Impianti per la mobilità sospesa OS 32 Strutture in legno OS 33 Coperture speciali OS 34 Sistemi antirumore per infrastrutture di mobilità OS 35 Interventi a basso impatto ambientale 26

27 Art. 79 comma 16 Per la qualificazione nella categoria OG 11, l impresa deve dimostrare di possedere, per ciascuna delle categorie di opere specializzate individuate con l acronimo OS 3, OS 28 e OS 30 nella tabella di cui all allegato A, almeno la percentuale di seguito indicata dei requisiti di ordine speciale previsti dal presente articolo per l importo corrispondente alla classifica richiesta: - categoria OS 3: 40 % - categoria OS 28: 70 % - categoria OS 30: 70 % L impresa qualificata nella categoria OG 11 può eseguire i lavori in ciascuna delle categorie OS 3, OS 28 e OS 30 per la classifica corrispondente a quella posseduta. (segue) Ai fini dell individuazione delle categorie nella fase di progetto un insieme di lavorazioni è definito come appartenente alla categoria OG 11 qualora dette lavorazioni siano riferibili a ciascuna delle categorie specializzate OS 3, OS 28 e OS 30 pari almeno alla percentuale di seguito indicata dell importo globale delle lavorazioni attinenti alla categoria OG 11: - categoria OS 3: 10 % - categoria OS 28: 25 % - categoria OS 30: 25 % 27

28 Nuove categorie inserimento nella categoria OG 10 degli impianti di pubblica illuminazione; riformulazione della categoria OG 11; sdoppiamento della categoria OS 2; riformulazione della categoria OS 8 limitata alle impermeabilizzazioni sdoppiamento della categoria OS 12; sdoppiamento della categoria OS 18; sdoppiamento della categoria OS; modificazione della categoria OS 21 a seguito dell inserimento delle indagini geognostiche nella categoria OS 20-B nuova categoria specialistica OS 35 Articolo Si considerano strutture, impianti e opere speciali, le opere generali e specializzate, se di importo superiore ad uno dei limiti indicati all'articolo 108, comma 3, di seguito elencate e corrispondenti alle categorie individuate nell'allegato A con l'acronimo OG o OS qui riportato:.. 28

29 Novità principali nei servizi e nelle forniture Art. 271: Programmazione Art. 273 Responsabile del procedimento (rdp) Art. 278: Finanza di progetto nei servizi Art. 279: Progettazione Titolo III: Esecuzione e contabilità Titolo IV: Verifica di conformità PROGRAMMAZIONE Art. 271 Reg. Codice Facoltà di programmazione annuale Possibilità di acquisti extra programmazione in caso di eventi imprevisti Modalità: rinvio art. 128 codice Il programma individua l oggetto, l importo presunto e la relativa forma di finanziamento 29

30 Art Nessun progetto d'opera né alcun progetto di acquisto volto ad ottenere un certo quantitativo di forniture o di servizi può essere frazionato al fine di escluderlo dall'osservanza delle norme che troverebbero applicazione se il frazionamento non vi fosse stato. Art. 29 c 10. Se gli appalti pubblici di forniture o di servizi presentano carattere di regolarità o sono destinati ad essere rinnovati entro un determinato periodo, è assunto come base per il calcolo del valore stimato dell'appalto: il valore reale complessivo dei contratti analoghi successivamente conclusi nel corso dei dodici mesi precedenti o dell'esercizio precedente, rettificato, se possibile, oppure il valore stimato complessivo dei contratti successivi conclusi nel corso dei dodici mesi successivi alla prima consegna o nel corso dell'esercizio se questo è superiore a dodici mesi. 30

31 Preinformazione ( art. 63) c1. Le stazioni appaltanti possibilmente entro il 31 dicembre di ogni anno, rendono noto mediante un avviso di preinformazione l'importo complessivo stimato delle forniture che intendono aggiudicare nei dodici mesi successivi, qualora pari o superiore a euro; l'importo complessivo stimato degli appalti di servizi che intendono aggiudicare nei dodici mesi successivi, qualora pari o superiore a euro Art. 284 Offerte anomale 1. Si applica l articolo 121. I riferimenti ivi contenuti alle soglie di cui agli articoli 28, comma 1, lettera c), e 122, comma 9, del codice si intendono rispettivamente sostituiti con i riferimenti alle soglie di cui agli articoli 28, comma 1, lettere a) e b), e 124, comma 8, del codice. 31