UNITÀ DIDATTICA 1 GLI ORGANI DELLO STATO

Transcript

1 UNITÀ DIDATTICA 1 GLI ORGANI DELLO STATO 1.1 Il presidente della repubblica L Italia si basa su una forma di governo parlamentare, in cui cioè tutto l operato dei ministri è sottoposto al controllo del Parlamento, titolare del potere legislativo. Il ruolo del Presidente della Repubblica è piuttosto neutro, apolitico e imparziale in quanto esercita solo funzioni di garanzia costituzionale e di controllo sugli organi di indirizzo politico al di sopra delle tre funzioni tradizionali (legislativa, esecutiva e giurisdizionale), con il fine di equilibrare il sistema senza svolgere funzioni attive di governo e di indirizzo politico. Il Presidente della Repubblica è garante della Costituzione e vigila sull osservanza delle norme in essa contenute; ha pertanto il potere di intervenire sul potere legislativo. Nei confronti del Parlamento infatti, può: ratificare i trattati internazionali; sciogliere le Camere con potere di veto sospensivo; inviare messaggi alle Camere; nominare 5 senatori a vita 1 ; autorizzare la presentazione di disegni di legge del Governo; promulgare o rinviare le leggi con potere di veto sospensivo 2 ; indire il referendum; indire le elezioni. È altresì arbitro tra i partiti, costituendo il punto di unione di tutte le forze politiche nazionali, in base all art. 87 Cost. infatti, il Presidente 1 I senatori a vita sono scelti tra coloro che si sono distinti per meriti letterari, scientifici, politici etc. 2 Consiste nel potere di bloccare la promulgazione della legge perchè la ritiene incostituzionale e nel rinviarla al Parlamento per una modifica. 7

2 della Repubblica è il capo dello stato e rappresentante dell unità nazionale, ha inoltre, il potere di esternazione. È eletto dal Parlamento in seduta comune integrato da tre delegati per ciascuna Regione, tranne la Valle d Aosta che ne ha uno solo; l elezione avviene a scrutinio segreto ed è necessaria la maggioranza di 2/3 nei primi 3 scrutini, mentre in quelli successivi basta la maggioranza assoluta. Per essere eletto Presidente della Repubblica, bisogna essere cittadino italiano e aver compiuto 50 anni; dura in carica 7 anni e in base all art. 84 Cost. può essere sostituito dal Presidente del Senato, in caso d impedimento. La cassazione del suo incarico può avvenire, oltre che per scadenza del termine e impedimento, anche per morte o dimissioni e per condanna per alto tradimento e attentato alla Costituzione da parte della Corte Costituzionale 3. L art. 89 Cost. prevede l istituto della controfirma ministeriale, in base al quale nessun atto del Presidente della Repubblica è valido se non è controfirmato dai ministri proponenti che ne assumono la responsabilità. È il Governo infatti, l unico organo responsabile politicamente nei confronti del Parlamento. La controfirma quindi, è la firma apposta da un membro del Governo sull atto adottato e sottoscritto dal Presidente della Repubblica, è un requisito di validità dell atto e la sua apposizione rende irresponsabile il Presidente per l atto adottato. La controfirma non è prevista per una serie di atti, detti personalissimi del Presidente della Repubblica, come le dimissioni che appartengono solo a lui. 3 Sono questi, gli unici due reati per i quali il Presidente della Repubblica può essere accusato, al di là di questi gode dell' immunità, ecco perchè è stato anche previsto l'istituto della controfirma ministeriale. 8

3 Nei confronti del Governo, i poteri del Presidente della Repubblica sono: nomina del Governo; dichiarazione dello stato di guerra; comando delle Forze armate e del CSD (Consiglio Supremo di difesa). Nei confronti del potere giudiziario, il Presidente della Repubblica: presiede il CSM (Consiglio Superiore della Magistratura) 4 ; nomina di 5 giudici della Corte Costituzionale. 1.2 Il Parlamento Il Parlamento è l organo costituzionale custode della rappresentanza politica perché viene eletto dal corpo elettorale nella sua interezza senza alcuna esclusione del diritto di voto per motivi economici, sociali ecc. È un organo complesso perché composto di 2 camere, il Senato e la Camera dei deputati. Il primo è composto da 315 membri più 5 senatori nominati a vita dal Presidente della Repubblica; i deputati sono 630. Per poter eleggere è necessario avere: 18 anni per votare alla Camera; 25 per votare al Senato. La composizione del Parlamento Per poter essere eletti invece, occorre avere 21 anni per diventare deputato e 25 per diventare senatore. Il nostro è un sistema bicamerale perfetto perché le due camere hanno gli stessi poteri e per votare una legge, è necessaria l approvazione di entrambe le Camere. 4 Il CSM è stato creato per dare alla magistratura maggior autonomia e indipendenza, facendo in modo che non dipendesse dal potere politico; prima infatti, tutti i magistrati facevano capo al Ministro di Grazia e Giustizia. 9

4 Dura in carica 5 anni. La funzione principale del Parlamento è quella legislativa, cioè provvede all elaborazione delle leggi. Il procedimento legislativo consta di varie fasi: iniziativa: spetta a elettori, 5 consigli regionali, ogni membro del Parlamento e del Governo e dal CNEL (Consiglio Nazionale dell economia e del lavoro). Consiste nella presentazione alle Camere di un progetto di legge. Esame e approvazione del progetto: il Parlamento provvede ad analizzare il progetto per poi votarlo. Esistono 3 tipi di procedimenti diversi: ordinario o in sede referente, misto o in sede redigente 5 o abbreviato o in sede deliberante, a seconda dei vari poteri e compiti attribuiti alle commissioni esaminatrici. Il progetto do legge viene comunque studiato articolo per articolo per un eventuale approvazione in legge. Promulgazione del presidente della repubblica e pubblicazione della legge sulla gazzetta ufficiale. La funzione legislativa Un discorso a parte meritano le leggi costituzionali, perché essendo la nostra una Costituzione rigida 6, la loro eventuale modifica è soggetta ad un procedimento diverso, aggravato, basato su una doppia deliberazione ad intervallo non superiore a 3 mesi, e con una maggioranza assoluta delle Camere nella seconda votazione. Entro 3 mesi dalla pubblicazione della legge costituzionale o di revisione costituzionale sulla Gazzetta Ufficiale, se elettori, 1/5 dei membri della Camera o 5 Consigli Regionali lo richiedano, è possibile sottoporre il progetto a referendum popolare; se però nella Il procedimento aggravato 5 Il procedimento redigente o abbreviato è ammesso solo in alcuni casi; è escluso tassativamente per le materie indicate dall' art. 72, comma 4 della Costituzione. 6 La rigidità o meno di una Costituzione dipende dalla sua capacità di essere modificata o meno; la nostra costituzione per la modifica è soggetta al procedimento aggravato tranne che per l' articolo 139 che prevede l' impossibilità di revisionare la forma repubblicana. 10

5 seconda votazione, si raggiunge la maggioranza dei 2/3, non è necessario sottoporre il progetto a referendum. Un altra funzione molto importante del Parlamento è quella di controllo politico sull operato del Governo, che per poter svolgere le sue funzioni, deve ottenere la fiducia delle Camere. Il controllo del Parlamento sul Governo si esercita attraverso atti di direttiva come semplici mozioni, risoluzioni e raccomandazioni e con le mozioni fiducia o sfiducia con le quali si verifica il rapporto fiduciario tra Parlamento e Governo e se manca, il Governo è obbligato alle dimissioni. Un altro potere di controllo del Parlamento nei confronti del Governo si manifesta nell approvazione della legge di bilancio 7, che è un documento elaborato dal Governo ma che deve essere necessariamente approvato dalle Camere. Le Camere hanno anche il potere di mettere il Presidente della Repubblica in stato d accusa per i reati di alto tradimento e attentato alla Costituzione (art. 90 Cost.), in questo caso si riuniscono in seduta comune. Le altre funzioni che il Parlamento svolge in seduta comune, cioè di concerto Camera dei deputati e Senato, sono: elezione di 1/3 membri del CSM; elezione di 15 giudici della Corte Costituzionale; elezione del Presidente della Repubblica; nomina dei giudici aggregati 8 alla Corte Costituzionale nel giudizio; d accusa contro il Presidente della Repubblica. Il controllo sul Governo Il Parlamento in seduta comune Un ruolo molto importante nell organizzazione di ciascuna camera, è svolto dai gruppi parlamentari, che sono unioni dei membri di ciascuna camera, espressione dello stesso partito e movimento politico; ogni Gli organi parlamentari 7 Il bilancio è un documento contabile che indica la situazione economica e le entrate e le uscite dello Stato. 8 I giudici aggregati sono giudici penali che si aggiungono a quelli costituzionali solo per il giudizio nei confronti del Presidente della Repubblica per i reati di alto tradimento e attentato alla Costituzione. 11

6 parlamentare deve far parte di un gruppo, ma se dichiara di non voler appartenere a nessun gruppo, entrerà a far parte di un gruppo misto. I gruppi parlamentari diventano così, l unica proiezione dei partiti sul piano delle istituzioni. Le commissioni parlamentari sono organi collegiali permanenti o temporanei, monocamerali o bicamerali e devono essere costituite in modo da rappresentare la proporzione dei vari gruppi parlamentari; hanno funzioni consultive, d indirizzo e di controllo. Le giunte sono organi collegiali previsti dai regolamenti parlamentari per l esercizio di funzioni diverse, in particolare sono tre le giunte principali: la giunta per il regolamento, che assicura la corretta osservanza dei regolamenti parlamentari; la giunta per le elezioni che si occupa di verificare la presenza o meno di cause di ineleggibilità e incompatibilità nei parlamentari; la giunta per le autorizzazioni a procedere che provvede a procedere contro i parlamentari in caso di violazione dei loro obblighi. I regolamenti parlamentari sono di fondamentale importanza perché sono espressione dell autonomia normativa del Parlamento e in quanto tali sono insindacabili. Si parla, infatti, di interna corporis acta, cioè atti che non sono soggetti ad alcun tipo di controllo esterno e sono soggetti al controllo solo degli stessi parlamentari. Nei confronti della politica comunitaria, molto importante è stato il ruolo del Parlamento con l introduzione con legge 86/89, detta La Pergola, dal nome del ministro che l ha ideata, della legge comuni- La politica comunitaria 12

7 taria. Si tratta di uno strumento che ogni anno le Camere elaborano per recepire le normative comunitarie Il Governo Il Governo è il principale organo amministrativo in Italia e svolge in particolare la funzione esecutiva e d indirizzo politico. È un organo complesso perché è costituito da più organi con competenze autonome, il Presidente del Consiglio dei Ministri e i singoli ministri che insieme formano il Consiglio dei ministri. Il Governo svolge: funzione politica perché partecipa alla direzione politica del paese, nell ambito dell indirizzo indicato dalla maggioranza parlamentare; funzioni legislative perché può emanare decreti legge e decreti legislativi ex art Cost. funzioni esecutive in quanto è posto al vertice del potere esecutivo e ai singoli ministeri, svolge, inoltre, funzione di alta amministrazione. funzioni di controllo su tutti gli organi amministrativi da lui dipendenti. Le funzioni del Governo Il Presidente del Consiglio ha la funzione di coordinare e dirigere l attività del Consiglio dei ministri. È nominato dal Presidente della Repubblica e a sua volta, nomina i ministri ed elabora il programma del governo. La sua posizione giuridica è di preminenza rispetto ai ministri perché li sceglie come suoi collaboratori., ne propone la nomina al Presidente della Repubblica e ne dirige e vigila l attività. Il primo ministro 9 Con l'avvento dell' Unione Europea, sono i trattati, i regolamenti e le direttive comunitarie ad essere applicate per prime rispetto alle leggi interne, che devono adeguarsi all' ordinamento comunitario. 13

8 Il Presidente del Consiglio dei ministri dirige la politica generale del Governo, mantiene l unità d indirizzo politico e amministrativo di esso, promuove l attività dei singoli ministri, presiedi i comitati interministeriali 10 e dirige l'ufficio di presidenza del Consiglio. I ministri possono essere scelti tra cittadini anche non appartenenti alle Camere, svolgono funzione politica e partecipano collegialmente all indirizzo politico del Governo. Svolgono inoltre, funzione amministrativa perché sono a capo dei singoli ministeri. Hanno iniziativa legislativa, partecipano all attività del governo ed emanano atti amministrativi di varia natura. Si dividono in ministri con in ministri con il portafoglio che sono preposti ad un ministero e ministri senza portafoglio che non presiedono ad alcun ministero. Il Consiglio dei ministri è composto dal Presidente del Consiglio e dai singoli ministri. Ha il compito di determinare la politica generale del governo e l indirizzo generale dell azione amministrativa, delibera sui disegni di legge di iniziativa del governo da presentare alle Camere, sui decreti legislativi, i decreti legge e i regolamenti governativi, risolve i vari conflitti di attribuzione tra ministri. L organizzazione e il funzionamento del Governo è oggi, affidato alla legge 400/88, 11 che disciplina il ruolo e le mansioni dei ministri e del Presidente del Consiglio. Il Governo viene nominato dal Presidente della Repubblica attraverso le consultazioni, con le quali incontra i gruppi parlamentari con gli esponenti più significativi dei partiti. L incarico viene conferito direttamente dal Presidente della Repubblica, indicando la lista dei ministri e il Presidente del Consiglio. I ministri Il Consiglio dei ministri La mozione di fiducia 10 Sono comitati composti da più ministeri che collaborano tra loro come il CIPE, Comitato per la programmazione economica e il CICR, Comitato per il credito e il risparmio. 11 La legge 400/88 è intervenuta a dettare una disciplina sull' attività di Governo. 14

9 Una volta formato, il Governo deve presentarsi entro 10 giorni al Parlamento per ottenere la fiducia, presentando il suo programma. Se il Parlamento non conferisce la fiducia in quanto non ritiene adeguato il suo programma, il Governo è obbligato alle dimissioni, questo perché è sottoposto al suo controllo come anche la legge di bilancio che deve essere necessariamente approvata dal Parlamento. La mozione di sfiducia è disciplinata dall'articolo 94 della Costituzione e riguarda esclusivamente l'intero Governo. Nell'esperienza della nostra Repubblica, ci sono stati però, dei casi di sfiducia individuale, cioè presentata nei confronti di un singolo ministro; i regolamenti parlamentari infatti, hanno riconosciuto questa figura, estendendo ad essa la normativa della Costituzione. Il motivo per il quale è stata introdotta la mozione di sfiducia individuale è dovuto in particolare all'esigenza di evitare che per il comportamento scorretto di un singolo ministro, pagasse tutto il governo, mettendo così, di nuovo in atto il meccanismo delle consultazioni per la nuova nomina governativa. Il caso più eclatante di sfiducia individuale in Italia, è stato quello del Ministro di Grazia e Giustizia Filippo Mancuso nel Questi, incaricato dal Governo come tecnico della giustizia, compì una serie di atti pertinenti alla sua carica (ispezioni di notevole natura persecutoria nei confronti del pool milanese di mani pulite ) che suscitarono dure polemiche per cui il Governo si dissociò dal suo operato. Non tanto per gli atti compiuti in quanto ministro ma per l'insanabile contrasto tra lui e il Governo, il Senato votò una mozione di sfiducia individuale con cui Mancuso si impegnava a rassegnare le dimissioni. In alcuni casi, come abbiamo già detto, il Governo esercita la funzione legislativa attraverso l'emanazione dei decreti legge e dei decreti legislativi. La sfiducia individuale La funzione legislativa del Governo 15

10 DECRETI LEGGE Possono essere emanati dal Governo solo in casi particolari di necessità e urgenza, nei quali il Parlamento non può legiferare e il suo posto viene preso dal Governo. La caratteristica principale dei decreti legge è che, una volta emanati, il Governo deve presentarsi alle Camere per ottenere la conversione del decreto in legge, altrimenti entro 60 giorni decade. DECRETI LEGISLATIVI Vengono emanati dal Governo su delega del Parlamento che con la legge delega indica: l' oggetto del decreto, i termini entro i quali il Governo deve intervenire e i principi e criteri direttivi ai quali ispirarsi. Se il decreto legislativo risulterà in contrasto con la legge delega, verrà considerato illegittimo La Corte Costituzionale È l organo che svolge funzioni di garanzia e controllo della Costituzione, valutando se le leggi siano in contrasto con essa. La Corte Costituzionale è composta di 15 giudici, nominati 1/3 dal Parlamento, 1/3 dal Presidente della Repubblica e 1/3 dalle supreme magistrature, ordinarie e amministrative. I giudici restano in carica 9 anni e non sono rieleggibili, il Presidente della Corte Costituzionale dura invece, in carica 3 anni. Le sue funzioni principali sono: controllo di costituzionalità delle leggi e degli atti aventi forza di legge in via incidentale, cioè su iniziativa di un giudice nel corso di un processo; ma anche in via principale, su ricorso dello Stato contro le leggi delle Regioni e su ricorso di una Regione contro le leggi dello Stato o di altra Regione; Il garante della Costituzione 12 I decreti legislativi non possono intervenire a regolare le materie dell' articolo 72, comma 4 della Costituzione. 16

11 risoluzione dei conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato, tra lo Stato e le Regioni e fra le Regioni; giudizio di ammissibilità delle richieste di referendum abrogativo 13 ; giudizio sulle accuse per alto tradimento e attentato alla Costituzione promosse contro il Presidente della Repubblica. Sicuramente, la funzione principale è il controllo di costituzionalità sulle leggi che si basa su un sistema di giudizio successivo all entrata in vigore della legge, attraverso un accesso indiretto, cioè effettuato tramite i giudici ordinari. Se durante un processo, infatti, il giudice (giudice a quo) si rende conto dell'incostituzionalità di una legge che deve applicare, ferma il processo e invia gli atti alla Corte Costituzionale per il controllo di costituzionalità. La Corte prima di effettuare il giudizio, valuterà la presenza di due elementi fondamentali: la rilevanza della questione di legittimità costituzionale ai fini del giudizio in corso; la non manifesta infondatezza della questione, cioè la valutazione circa l'esistenza o meno di un fondamento giuridico della legittimità costituzionale 14. Il ricorso alla Corte Costituzionale può avvenire in alcuni casi, anche in via diretta, senza cioè il tramite del giudice a quo ma facendo direttamente ricorso alla Corte da parte dello Stato contro le leggi regionali o da parte della Regione contro le leggi statali o di altre Regioni. La Corte Costituzionale a questo punto, prende le sue decisioni con sentenze che possono essere di accoglimento con le quali dichiara l illegittimità di una legge e l annulla; di rigetto perché ritiene che non 13 Il referendum abrogativo è un atto di democrazia diretta perché con esso il popolo è chiamato a scegliere se abrogare o no una legge del Parlamento, è previsto dall' articolo 75 della Costituzione. 14 L' effettiva sussistenza di dubbi circa l' incostituzionalità di una legge. 17

12 ci siano vizi d illegittimità costituzionale; o d inammissibilità con le quali ritiene non debba procedersi ad un giudizio di costituzionalità perché la questione è irrilevante ai fini della controversia e manifestamente infondata. 18