Referendum La riforma Costituzionale spiegata in modo semplice.

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1 Referendum 2016 La riforma Costituzionale spiegata in modo semplice.

2 Sommario 1 Introduzione al referendum costituzionale... 3 Il quesito... 4 Il superamento del bicameralismo paritario e il Senato degli enti Locali e Regionali Le competenze dello Stato e Regioni e il superamento delle materie concorrenti... 7 Partecipazione: le leggi di iniziativa popolare, le norme sul referendum e le quote rosa Il Presidente della Repubblica Norme sulle leggi Abolizione delle Province e dello CNEL Appendice Per approfondire

3 2 La riforma costituzionale modifica la Seconda parte della Costituzione e, in caso di affermazione del Sì, cambierà il funzionamento delle istituzioni dello Stato. La data del referendum è ormai prossima e gli indecisi sono ancora molti. È mia intenzione quindi riportare la discussione nel merito, lasciando da parte posizionamenti politici e argomentazioni che con la Costituzione non hanno nulla a che fare. Questo lavoro nasce proprio con l intenzione di aiutare i cittadini ad una scelta consapevole in vista del Referendum confermativo del 4 dicembre. Ho ritenuto necessario cercare di spiegare in modo semplice e diretto il contenuto della Riforma estrapolandone gli aspetti principali e che ritengo di maggior rilievo. In vista quindi dell importante appuntamento elettorale che ci attende a breve, vi invito a leggere questo lavoro. Vi auguro una buona lettura, Mercedes Bresso

4 Introduzione al referendum costituzionale Quando è il referendum? 3 Il referendum si terrà il 4 dicembre I seggi rimarranno aperti dalle ore 7.00 alle ore Ricordati di portare con te un documento di riconoscimento e la tessera elettorale. Chi può votare? Tutti i cittadini italiani che abbiano compiuto 18 anni, compresi quelli residenti all estero e iscritti all AIRE e quelli temporaneamente all estero per lavoro, studio, cure mediche. Per maggiori informazioni sul voto degli italiani all estero è bene visitare il sito del Ministero degli Affari Esteri. Per gli studenti fuori sede si consiglia di contattare uno dei comitati elettorali del territorio. [ 4-dicembre.html] Che cosa andiamo a votare? Il 4 dicembre saremo chiamati ad esprimerci sulla riforma della Seconda Parte della Costituzione che regola il funzionamento delle istituzioni. Perché dobbiamo votare per la Costituzione? Questa riforma è stata approvata al termine di lungo percorso, iniziato l 8 aprile 2014, che ha coinvolto gran parte del Parlamento ma perché la riforma entri in vigore è necessario il voto confermativo dei cittadini. Ci sono già stati referendum simili in Italia? Sì, nel 2001 e nel 2006 gli italiani sono stati chiamati a pronunciarsi sulla modifica della Costituzione. Il referendum confermativo del 2001 modificava solo il Titolo V della Costituzione ed è stato approvato, mentre quello del 2006 è stato respinto. E previsto un quorum? No, secondo la Costituzione per i referendum confermativi non è previsto un quorum, cioè non serve un numero minimo di cittadini che si rechino a votare per rendere il quesito valido. Il voto è diviso sui diversi punti della riforma? No, saremo chiamati ad esprimerci sull intera riforma, cioè confermeremo o bocceremo la riforma in blocco. Se vince il No cade il Governo? No, il Referendum non è pro o contro il Governo: in caso di vittoria del No il Governo non è tenuto a dimettersi. Perché vengono modificati ben 46 articoli? Non si stravolge la Costituzione così? E vero, vengono cambiati 46 articoli ma è per armonizzare la Nuova Costituzione. In realtà la riforma incide su 6 norme costituzionali. La riforma è stata voluta e votata da un solo partito?

5 Assolutamente No, il dibattito parlamentare è durato circa due anni, ha richiesto 6000 votazioni e nelle 6 letture ha ottenuto sempre il 60% circa dei voti. Se vincerà il No sarà possibile approvare una nuova riforma in tempi brevi? Siamo nel campo delle ipotesi ma, come dimostrano i precedenti, in caso di vittoria del No, sarà molto difficile trovare un intesa tra le forze politiche in Parlamento per riformare la Costituzione 4 Il quesito «Approvate il testo della legge costituzionale concernente disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del Cnel e la revisione del Titolo V della parte II della Costituzione, approvato dal Parlamento e pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 88 del 15 aprile 2016?»

6 5 Il superamento del bicameralismo paritario e il Senato degli enti Locali e Regionali. Il superamento del bicameralismo paritario è l asse principale sul quale gravita la riforma. Ma che cosa prevede la riforma? Con la riforma la Camera dei Deputati diventerà una Camera prevalente, cioè approverà quasi tutte le leggi e avrà l esclusivo rapporto di fiducia con il Governo. Il Senato invece rappresenterà i territori con funzioni non solo legislative. Poteri Costituzione vigente Riforma costituzionale 2016 Per la Costituzione vigente la Camera dei La Camera dei Deputati diventerà la Deputati e il Senato della Repubblica hanno Camera prevalente, mentre il Senato gli stessi poteri: sia il Senato sia la Camera rappresenterà gli Enti Locali e Regionali hanno un rapporto fiduciario con il Governo; fungendo da raccordo tra essi e lo le leggi devono essere approvate nello stesso Stato. testo da entrambe le Camere, se una delle Fine della navetta parlamentare. due Camere modifica il testo deve tornare Solo la Camera avrà un rapporto nell atro ramo del Parlamento per essere fiduciario con il Governo. Il Senato approvata (Navetta parlamentare). Il Senato manterrà la funzione legislativa su è composto da 315 senatori a cui vanno alcune materie e acquisterà funzioni aggiunti i senatori a vita. non legislative attraverso cui controllerà la legislazione statale. Il Senato diventerà un organo permanente, non scandito da legislature. Composizione Il procedimento legislativo 315 membri eletti su base regionale a suffragio diretto con sistema proporzionale corretto. A questi si aggiungono i Senatori a vita. Attualmente tutte le leggi sono bicamerali: una legge deve essere approvata da entrambi i rami del Parlamento nel medesimo testo. I tempi legislativi quindi possono essere anche molto lunghi. Il nuovo Senato sarà così composto: 100 membri di cui: 74 scelti tra i consiglieri regionali, 21 scelti tra i sindaci (1 per Regione) e 5 nominati dal Presidente della Repubblica. Con la riforma il sistema bicamerale paritario si trasformerà in differenziato: quasi tutte le leggi saranno monocamerali, ma il Senato potrà chiedere di fare proposte di modifica. Per alcune specifiche leggi invece il

7 6 Senato dovrà esprimere obbligatoriamente un parere. Rimarranno alcune leggi bicamerali, quali le leggi costituzionali, le leggi che interessano gli Enti Locali (attuazione del Titolo V), leggi sull attuazione del diritto UE, leggi di ratifica Trattati UE, la legge elettorale del Senato. Tempi legislativi Questi i numeri della legislatura in corso: 55 leggi ordinarie approvate fino al 15 settembre 2016; In media tra la presentazione e l approvazione di una legge passano 563 giorni; il Senato impiega circa 360 giorni per la prima lettura e 226 per la seconda. I tempi saranno più corti: Con la riforma il Senato sarà obbligato a deliberare in 40 giorni. Ad esempio: su 260 leggi approvate in questa legislatura, 255 verrebbero approvate con la procedura monocamerale. Se vince il NO Il Senato rimane composto da 315 membri più i senatori a vita e continua ad avere gli stessi poteri della Camera. Il Governo deve chiedere la Fiducia ad entrambi i rami del Parlamento. I tempi di approvazione di una legge sono molto lunghi. Se vince il Sì Il Senato non sarà più il doppione della Camera e diventa la sede raccordo tra Stato, le Regioni, i Comuni e le Città metropolitane. Senatori saranno 100 di cui 74 consiglieri regionali e 21 sindaci e 5 di nomina presidenziale. Tutti i senatori saranno senza indennità. I tempi di approvazione delle leggi saranno più brevi e certi. Figura 1 Info-grafica tratta dal sito Bastaunsì.it

8 Le competenze dello Stato e Regioni e il superamento delle materie concorrenti 7 La riforma ridefinisce le competenze dello Stato e delle Regioni e ne regola i rapporti. Il principio cardine è il superamento della legislazione concorrente cioè quelle materie per le quali la competenza legislativa era divisa tra Stato e Regioni. Con la riforma, lo Stato avrà competenza esclusiva su materie che riguardano l intero Paese, mentre le Regioni manterranno le scelte rilevanti per gli ambiti e gli interessi regionali. Inoltre le Regioni potranno partecipare alle scelte politiche nazionali attraverso i propri rappresentanti nel nuovo Senato. Costituzione vigente Riforma costituzionale 2016 La riforma del 2001, riscrivendo l intero Titolo V della Parte Seconda della Costituzione, ha rivoluzionato la ripartizione delle competenze legislative fra Stato e Regioni. Per semplificare: l articolo 117 indica le materie sulle quali lo Stato ha una competenza legislativa esclusiva, quelle sulle quali le Regioni hanno una potestà legislativa concorrente e infine quelle materie residuali non espressamente citate per le quali le Regioni hanno una potestà legislativa esclusiva. E opinione diffusa che la legislazione concorrente abbia determinato numerosi conflitti di attribuzione di fronte alla Corte costituzionale e che abbia conseguentemente creato uno stallo nell applicazione delle leggi. La riforma chiarirà e semplificherà il rapporto tra Stato e Regioni: con l eliminazione delle cosiddette competenze concorrenti : lo Stato avrà competenza esclusiva su alcune materie di interesse nazionale mentre le Regioni manterranno le scelte rilevanti per gli ambiti e gli interessi regionali. Verrà introdotta la clausola di supremazia grazie alla quale la legge dello Stato può, su proposta del Governo, intervenire in materie o funzioni non riservate alla legislazione esclusiva quando lo richieda la tutela dell unità giuridica o dell unità economica della Repubblica o lo renda necessario la realizzazione di programmi o di riforme economico-sociali di interesse nazionale. Se vince il No Il Titolo V della Costituzione rimane invariato e la spartizione delle competenze tra Stato e Regioni rimane così com è. In particolare rimane la competenza concorrente. Se vince il Sì La spartizione delle competenze verrà profondamente rivista e vi sarà una chiara distinzione tra le materie di competenza delle Regioni e quelle di competenza dello Stato.

9 8 Partecipazione: le leggi di iniziativa popolare, le norme sul referendum e le quote rosa. La riforma aggiorna anche le modalità di partecipazione alla vita pubblica dei cittadini. Leggi di iniziativa popolare Costituzione vigente Riforma costituzionale 2016 Una legge di iniziativa popolare Aumenterà il numero delle firme può essere presentata al richieste, che passerà da Parlamento con firme. a , ma con la garanzia Ad oggi nessuna legge di costituzionale che la legge verrà iniziativa popolare è stata discussa e votata in Parlamento. discussa e votata in Parlamento e pochissime sono state protocollate. Norme sui referendum Ci sono due tipi di referendum: 1) il referendum abrogativo di leggi e atti aventi forza di legge (articolo 75): la Costituzione riserva l'iniziativa referendaria ai cittadini ( elettori) o alle Regioni (5 Consigli regionali), questi possono proporre all'elettorato "l'abrogazione, totale o parziale, di una legge o di un atto avente valore di legge". E richiesto un quorum 50%+1 perché il referendum sia valido. 2) il referendum sulle leggi costituzionali e di revisione costituzionale (articolo 138): prevede la possibilità di richiedere il referendum costituzionale dopo la seconda votazione da parte delle Camere di una legge di revisione costituzionale o di una legge costituzionale. Questo tipo di referendum non richiede un quorum. La riforma introdurrà due nuovi istituti: il referendum propositivo ed il referendum d indirizzo. Attraverso il referendum propositivo i cittadini avranno la possibilità di votare per sottoporre al Parlamento una proposta di legge avvertita come fondamentale per la pubblica opinione, mentre il referendum d indirizzo, darà ai cittadini la possibilità di orientare le scelte legislative, e mantenere un collegamento con la classe politica del momento. Il referendum abrogativo verrà aggiornato. Si avranno due possibilità di realizzazione: con 500 mila firme raccolte il quorum rimarrà al 51% degli elettori, invece se vengono raccolte 800 mila firme il quorum è fissato al 51% dei votanti alle ultime

10 elezioni politiche che equivale in media al 35% circa degli elettori. 9 Quote rosa Non c è la tutela costituzionale per la parità di genere. Viene stabilita costituzionalmente la parità di genere nelle Camere e nelle Regioni. Questo comporta che lo Stato e le Regioni dovranno dotarsi di norme appropriate per garantire la parità di genere. Verosimilmente ciò si tradurrà in regole nelle leggi elettorali che consentano l equilibrio tra uomini e donne. Leggi di iniziativa popolare Se vince il No Le leggi di iniziativa popolare continuano ad essere presentate da almeno 50 mila cittadini senza la garanzia che vengano discusse e votate dall aula. Se vince il Sì Si alzerà il numero di firme necessarie per presentare una legge di iniziativa popolare ma con la garanzia che verrà discussa e votata dal Parlamento. Norme sui referendum I referendum rimangono invariati: in particolare il referendum abrogativo mantiene il quorum del 50%+1 degli elettori. Si introdurranno due nuove tipologie di referendum: quello propositivo e quello di indirizzo. Per il referendum abrogativo si avranno due possibilità di realizzazione: o con 500 mila firme raccolte e un quorum del 50%+1 oppure con 800 mila firme raccolte e un quorum del 50%+1 dei votanti alle ultime elezioni politiche. Il quorum per i referendum abrogativi quindi si abbassa. Quote rosa La Costituzione rimarrà priva di una tutela costituzionale riguardante la parità di genere. Verrà introdotta in Costituzione la parità di genere nelle Camere e nelle Regioni.

11 Il Presidente della Repubblica La riforma affronta anche il tema dell elezione del Presidente della Repubblica che continuerà ad essere, eletto da entrambi i rami del Parlamento, riuniti, come si dice, in seduta comune. 10 Costituzione vigente Riforma della Costituzione 2016 Il Presidente della Repubblica è eletto dal Parlamento in seduta comune, integrato da rappresentanti delle Regioni (tre per ognuna, ad eccezione della Valle d'aosta, che ne ha uno solo, per un totale di 58) e dura in carica per sette anni. La Costituzione stabilisce che può essere eletto presidente chiunque, con cittadinanza italiana, che abbia compiuto i cinquanta anni di età e che goda dei diritti civili e politici. L'elezione del Presidente della Repubblica ha luogo per scrutinio segreto a maggioranza di due terzi dell'assemblea. Dopo il terzo scrutinio è sufficiente la maggioranza assoluta. Art. 83 della Costituzione. Il Presidente della repubblica può sciogliere entrambe le Camere. Il Presidente del Senato, durante l assenza del Presidente della Repubblica, ne fa le veci. La riforma modificherà le modalità di elezione del Presidente della Repubblica. La Costituzione riformata, come quella attuale, prevederà che per le prime tre votazioni il Presidente debba essere eletto dai 2/3 del Parlamento in seduta comune dunque 487 voti. Dal quarto al sesto scrutinio, il quorum necessario sarà i 3/5 dei voti degli aventi diritto 438 voti -, dal settimo scrutinio in poi i 3/5 dei votanti. Nessuna maggioranza politica può eleggere da sola il Presidente della Repubblica. La legittimazione del Capo dello Stato viene salvaguardata, poiché all elezione parteciperanno non solo i rappresentati politici nazionali, ossia i deputati, ma anche quelli territoriali, cioè i componenti del Senato della Repubblica. Il Presidente della Repubblica potrà sciogliere solo la Camera dei Deputati e non più il Senato. Il Presidente della Camera, durante l assenza del Presidente della Repubblica, ne farà le veci. Se vince il No Rimangono invariate le modalità di elezione del Presidente della Repubblica. Se vince il Sì Si modificherà il quorum per eleggere il Presidente della Repubblica. Non ci saranno più i 59 delegati regionali sostituiti dai senatori, la seconda carica dello Stato diventa il Presidente della Camera e si potrà sciogliere solo la Camera dei Deputati (Il Senato diventerà un organo permanente non scandito da legislature).

12 Norme sulle leggi La riforma cerca di limitare l utilizzo dei decreti legge e introduce la legge a data certa. 11 Costituzione vigente Riforma della Costituzione 2016 Il voto a data certa Decreti legge L attuale Costituzione non prevede lo strumento del voto a data certa e non pone dei vincoli all utilizzo della decretazione d urgenza. Il Governo, per quelle leggi la cui approvazione costituisce un presupposto imprescindibile per l attuazione del programma politico, potrà chiedere alla Camera di attivare una corsia preferenziale per l approvazione di un disegno di legge indicato come essenziale per l attuazione del programma di governo. Sono escluse, per questioni di garanzia tutte quelle leggi la cui approvazione venga demandata ad entrambe le camere. La Camera ha 5 giorni per accogliere o respingere la richiesta del Governo e, in caso di accoglimento, deve discutere e approvare la legge entro 70 giorni. (con un massimo di 15 giorni di rinvio). La riforma introdurrà delle limitazioni ai Decreti legge, tra le più importanti: 1) I decreti legge dovranno presentare una coerenza sistematica tra titolo e contenuto. 2) nel corso dell esame di disegni di legge di conversione dei decreti non possono, per questioni di coerenza e correttezza, essere approvate disposizioni estranee all oggetto o alle finalità del decreto. Il voto a data certa Decreti legge Se vince il No Questo meccanismo non viene inserito in Costituzione. Si mantiene lo status quo e perciò continua a non esserci nessun obbligo o vincolo in Costituzione circa i Decreti legge. Se vince il Sì Si inserirà una via preferenziale che permetterà al Governo di accelerare l iter di approvazione di leggi ritenute fondamentali per il suo programma politico. La Camera avrà la possibilità di accogliere o respingere questo iter. Si inseriranno importanti limitazioni ai Decreti legge.

13 Abolizione delle Province e dello CNEL La riforma abolisce sia le Province sia lo CNEL (Consiglio Nazionale Economia e Lavoro) 12 Province CNEL Costituzione Vigente Riforma della Costituzione 2016 Secondo la Costituzione la La riforma prevede che la Repubblica è composta da Repubblica sia costituita da Comuni, Città metropolitane, Comuni, Città metropolitane e Province e Regioni. Regioni. Si elimina quindi la tutela È un organo consultivo del Governo, delle Camere e delle Regioni, e ha diritto all'iniziativa legislativa, limitatamente alle materie di propria competenza ed è composto da «esperti e da rappresentanti delle categorie produttive, in misura che tenga conto della loro importanza numerica e qualitativa». Lo CNEL esprimere pareri e può promuovere iniziative legislative. I pareri sono forniti solo su richiesta del Governo, delle Camere o delle Regioni (quindi non sono obbligatori), e anche se forniti non risultano vincolanti. In 70 anni ha reso 96 pareri e 14 disegni di legge 1. Lo CNEL costa allo Stato circa 20 milioni di euro all anno. costituzionale alle Province. Lo CNEL viene abolito e, con esso, i costi del suo mantenimento. Se vince il No Se vince il Sì Province Rimane la tutela costituzionale delle Province e la Repubblica continuerà ad essere composta in Comuni, Città metropolitane, Province e Regioni. Non vi è più la tutela costituzionale delle Province e La Repubblica sarà composta da Comuni, Città metropolitane e Regioni. CNEL Si conserva lo CNEL. Si abolisce lo CNEL 1 Articolo 99: la riforma abolisce finalmente lo CNEL.

14 Appendice 13 Per approfondire. Il Servizio Studi Segreteria Generale Ufficio Stampa della Camera dei Deputati ha elaborato delle infografiche chiare ed esaustive che permettono di approfondire il nuovo procedimento legislativo previsto dalla riforma e la ripartizione delle competenze tra Stato e Regioni. Di seguito i link da dove è possibile scaricare il materiale. B.pdf V_WEB_V1.pdf