Fondi EDA MINISTERO DELL ISTRUZIONE DELL UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA UFFICIO SCOLASTICO REGIONALE PER IL VENETO

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1 MINISTERO DELL ISTRUZIONE DELL UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA UFFICIO SCOLASTICO REGIONALE PER IL VENETO Ufficio II Rapporti con la Regione e Progetti europei Fondi EDA Relazione a cura di Paolo Jacolino

2 1. Premessa L educazione degli adulti è sicuramente il punto nodale e strategico per il raggiungimento di un obiettivo di tutto rilievo: la promozione di una cittadinanza attiva, con una partecipazione dei cittadini alla vita sociale ed economica soprattutto attraverso il lavoro e l incremento della occupabilità, per il cui conseguimento risultano indispensabili istruzione e formazione lungo tutto l arco della vita. La centralità del cittadino discente è, d altra parte, ampiamente ribadita in molti documenti a carattere nazionale (vedi ad. es. legge finanziaria 2007 n. 296/2006) ed europeo (Comunicato Bruxelles ) e sembra anche oggetto di una profonda rivisitazione (Istituzione dei Centri Provinciali per l Educazione degli Adulti DM ). Tale centralità è di tutta evidenza in una visione ampia e sistemica della comunità europea, all interno della quale è fondamentale promuovere scambi e cooperazione ed è necessario gettare le basi per una mobilità che tenga conto dei vari sistemi di istruzione e formazione. La ricognizione di dati e la relazione che seguono sono pertanto da considerarsi elemento cardine per la realizzazione di obiettivi a breve e medio termine e deve essere considerata come elemento chiave di un quadro d insieme di più ampio respiro. 2. La distribuzione dei fondi ministeriali I fondi ministeriali pervenuti sono stati ripartiti secondo criteri generali preventivamente definiti e condivisi con tutti i referenti provinciali, tenendo conto sia delle indicazioni nazionali sia delle specificità di ciascun territorio. Si osserva come l assegnazione globale per il Veneto passi da ,70 (a.s. 2005/06) ad ,00 (a.s. 2006/07) registrando un decremento di circa il 15 %. I criteri adottati sono: per i C.T.P.: Relazione fondi EdA di 34

3 - 5 per n di CTP funzionanti (dati monitoraggio EDA ) - 35% in base alla popolazione aa. residente al 1/1/2004 (dati Istat); - 15% indice di contesto (dati Istat) per gli Istituti con corsi serali: - 5 per n di corsi serali attivati in ciascun istituto dato O.F n base alla popolazione aa. residente al 1/1/2004 (dati Istat) Le risultanze prodotte sono le seguenti: A.S : finanziamenti per l EDA (L. 440/97) Provincia Totali CTP Serali % Belluno , , ,01 5,99% Padova , , ,85 18,97% Rovigo , , ,25 6,5 Treviso , , ,60 19,44% Venezia , , ,47 15,66% Verona , , ,21 18,69% Vicenza , , ,61 14,75% TOTALE , , ,00 100,0 Relazione fondi EdA di 34

4 Finanziamento CTP Euro / / Belluno Padova Rovigo Treviso Venezia Verona Vicenza Finanziamento serali Euro / /07 0 Belluno Padova Rovigo Treviso Venezia Verona Vicenza Relazione fondi EdA di 34

5 3. La rilevazione dei dati 3.1 Dati rilevati dalle singole Istituzioni Scolastiche Grazie ai contributi e suggerimenti ricevuti dal gruppo dei referenti e dalle istituzioni scolastiche, è stata leggermente aggiornata la scheda di monitoraggio rispetto alla precedente annualità introducendo alcuni campi relativi alle altre fonti di finanziamento. La tabella utilizzata è disponibile nell allegato n Dati desunti dalla banca dati Indire L Indire ha avviato e concluso il monitoraggio nazionale relativamente all Eda per cui i dati sono stati integrati dai rilevamenti disponibili nella piattaforma. Si tratta essenzialmente di informazioni relative al numero di scuole e di utenti che gravitano nel mondo dell Eda. Si informa, inoltre, che le scuole operanti presso gli II.PP. appartengono alla categoria dei CTP, centri allocati presso istituti di istruzione del 1 ciclo; solo la provincia di Padova annovera una scuola superiore di secondo grado con sezione serale che prevede una sezione presso un Istituto Penale. Province CTP Corsi serali Sezioni II.PP. Totale sedi Assoluti % Assoluti % Assoluti % Assoluti % Belluno 3 6,52% 3 4,29 0 0,00 6 5,26 Padova 9 19,57% 14 20, , ,42 Rovigo 3 6,52% 3 4,29 0 0,00 6 5,26 Treviso 9 19,57% 19 27, , ,56 Venezia 6 13,04% 12 17, , ,79 Verona 10 21,74% 7 10, , ,91 Vicenza 6 13,04% 12 17, , ,79 Totali , , , ,00 Relazione fondi EdA di 34

6 EdA: Distribuzione Ist. Scolastiche CTP Serali I.P Belluno Padova Rovigo Treviso Venezia Verona Vicenza Relazione fondi EdA di 34

7 4. L analisi dei dati 4.1 Analisi delle entrate Si osserva, come nello scorso anno, che le entrate complessive di tutti i CTP veneti ammontano a circa 2,7 M (2,5 M nel ), mentre le assegnazioni ministeriali sono circa 0,5 M pari a circa il 18% (2 nel ); per i corsi serali il dato scende a 0,26 M (di fronte ad un finanziamento ministeriale di circa 0,12 M pari a circa il 46%). Il primo studio ha per obiettivo quello di analizzare le varie forme di finanziamento che hanno sostenuto l EdA. Nel grafico seguente, quindi, sono visualizzate le entrate EdA aggregate per tipologia. L estensione della barra rappresenta l oscillazione tra il valore massimo e quello minimo che le scuole hanno dichiarato. Ne consegue, come prima riflessione, che il finanziamento assegnato nel a seguito della l. 440 risulta essere il minoritario rispetto ad entrate di altra origine o fonte mentre Provincia, Corsisti e Residuo anni precedenti risultano i maggioritari. Analisi entrate Max teorico Min teorico Media Migliaia Assegnazione a.s Anni precedenti Disponibilità interne alla scuola Comunità Europea Regione Veneto Provincia Privati Corsisti Altro Entrando nel sottogruppo specifico dei C.T.P., possiamo analizzare la com- Relazione fondi EdA di 34

8 posizione dei finanziamenti dove si evidenzia immediatamente che quasi i due terzi degli introiti (meno del 5 nel ) sono dovuti alle fonti esterne alla scuola e che circa il 15% (circa lo stesso nel ) proviene dal residuo degli anni precedenti sommato alle disponibilità interne della scuola. Una prima ipotesi, pertanto, è facilmente desumibile da questi dati: a fronte di un minor finanziamento ministeriale, i CTP hanno aumentato le entrate dalle fonti e- sterne. La stessa analisi, condotta nei corsi serali, ci porta a concludere invece che il finanziamento ministeriale costituisce sempre la maggioranza delle entrate, con la stessa ipotesi prima avanzata, visto che si passa dal 55% al 44% per i fondi ministeriali e dal 5% al 21% per le entrate esterne. I grafici che seguono, riferiti all intera regione, evidenziano le sostanziali diversità tra i due gradi di istruzione per adulti in merito alle tipologie di entrate. Per un analisi comparata, si riportano anche gli stessi grafici relativi all anno precedente: 2005/06 ENTRATE CTP 24% 47% 15% Assegnazione a.s Anni precedenti Provenienti da disponibilità interne Provenienti da disponibilità esterne 14% 2006/07 ENTRATE CTP 18% 63% 3% 16% Assegnazione a.s Anni precedenti Provenienti da disponibilità interne Provenienti da disponibilità esterne Relazione fondi EdA di 34

9 2005/06 ENTRATE SERALI 15% 5% 25% 55% Assegnazione a.s Anni precedenti Provenienti da disponibilità interne Provenienti da disponibilità esterne 2006/07 ENTRATE SERALI 21% 25% 44% Assegnazione a.s Anni precedenti Provenienti da disponibilità interne Provenienti da disponibilità esterne 1 A seguito di una più attenta osservazione e previo consolidamento dei dati, si riscontra che le varie province, riepilogate per aggregazione regionale nei grafici precedenti, denotano comportamenti leggermente diversi. Scopo dei prossimi due grafici è quello di evidenziare le differenze. Per comodità di lettura, i dati sono comparati in percentuale. Ulteriori approfondimenti e strumenti di osservazione e valutazione sistemica sono riportati nell allegato 1 per i CTP e nell allegato 2 per i corsi serali, cui si rinvia per un analisi strettamente provinciale. Relazione fondi EdA di 34

10 RIPARTIZIONE ENTRATE CTP VI VR VE TV RO Assegnazione a.s Anni precedenti Provenienti da disponibilità interne Provenienti da disponibilità esterne PD BL RIPARTIZIONE ENTRATE SERALI VI VR VE TV RO Assegnazione a.s Anni precedenti Provenienti da disponibilità interne Provenienti da disponibilità esterne PD BL Premesso che le entrate esterne sono di entità non trascurabile, si è pensato di studiare la rilevanza del fenomeno utilizzando come parametro di riferimento comparativo il numero di scuole. La media, infatti, non può tenere conto della frequenza del fenomeno. Nei prossimi grafici i finanziamenti, rappresentati per fasce crescenti incrementali di ragione , sono correlati al numero di scuole presenti in quella determinata fascia. La differenza dimensionale tra CTP e Scuole Serali è, a questo punto, molto evidente. Probabilmente ciò è dovuto al numero molto diverso di utenti che gravitano nei due gradi di scuola, visto che la composizione di queste entrate esterne, per i CTP, è dovuta per due terzi a quote corrisposte direttamente dai corsisti che essendo molto numerosi, comportano di conseguenza alti livelli di introiti. Relazione fondi EdA di 34

11 Analisi entrate esterne CTP oltre , , , Nr. Scuole Analisi entrate esterne serali oltre , , , Nr. Scuole Di seguito è possibile visualizzare la diversa composizione delle fonti di finanziamento esterne: per i CTP è originata da corsisti ed enti locali mentre per i serali da un generico altro che probabilmente si riferirà ad una fonte privata esterna di finanziamento (aziende, associazioni di categorie, banche ecc. ecc.) Relazione fondi EdA di 34

12 Composizione entrate esterne CTP 5% 1% 1 15% 3% Comunità Europea Regione Veneto Provincia Privati Corsisti Altro 66% Composizione entrate esterne Serali 1% 7% 9% Comunità Europea Regione Veneto Provincia Privati Corsisti Altro 83% Relazione fondi EdA di 34

13 4.2 Analisi delle uscite Altro punto nodale dello studio effettuato è centrato sulle uscite. Dallo strumento di rilevazione, sempre utilizzando il valor medio e la banda di oscillazione costituita dal valore massimo e quello minimo calcolato in modo da comprendere la maggioranza delle osservazioni, già peraltro utilizzato per analizzare le entrate, si perviene al seguente grafico di non facile lettura: Analisi Uscite Max teorico Min reale Media 50,00 40,00 30,00 20,00 10, ,00 Personale interno Personale esterno Personale interno Personale esterno corsi Attività di docenza Conduzione gruppi a livello di istituto in rete Migliaia Documentazione Acquisto attrezzature Acquisto materiale di facile consumo Per una comprensione del fenomeno, i dati sono stati rapportati alla percentuale e aggregati per macro tipologia di spesa. Ne derivano due grafici, riepilogativi per tutte le province del Veneto, la cui interpretazione sembra più agevole: i CTP spendono circa i due terzi delle loro risorse per la docenza mentre i serali per la progettazione: USCITE CTP 23% 2% 2% 8% 65% Docenza Formazione Supporto Relazione fondi EdA di 34

14 USCITE SERALI 23% 3% 12% Docenza Formazione Supporto 62% Considerato che il valor medio evidenziato dagli aggregati regionali non è rappresentativo, si rende necessaria una disaggregazione dello stesso dato per provincia: in tal modo risultano chiare le differenziazioni, anche marcate, soprattutto del dato riferito alla docenza. Per un ulteriore approfondimento si rinvia alla lettura degli specifici provinciali (allegato 3 per i CTP e allegato 4 per i corsi serali). RIPARTIZIONE USCITE CTP VI VR VE TV RO PD Docenza Formazione Supporto BL RIPARTIZIONE USCITE SERALI VI VR VE TV RO PD Docenza Formazione Supporto BL Relazione fondi EdA di 34

15 4.3 Capacità di spesa Dopo aver osservato che il residuo dichiarato, complessivamente, è in notevole crescita e con valori decisamente alti per i CTP (complessivamente oltre contro i del con punte di per una sola scuola!), è stato condotto il terzo studio per comprendere meglio il fenomeno. Innanzi tutto si è provveduto a contare le scuole che presentano un determinato residuo, suddiviso quest ultimo in fasce incrementali di euro. Come si può leggere dal grafico, dieci CTP ancora residuano oltre euro. Per comparazione, si ricorda che lo stesso fenomeno nello scorso anno ha interessato nove scuole. Analisi Residui oltre , , ,00 Serali CTP Nr. Scuole 4.4 Analisi residui Posto che il grafico precedente rappresenta un impatto dimensionato solo sull importo, nell analisi successiva si cerca di rapportare il residuo alle entrate in termini percentuali. Un primo risultato di rilievo è che quattro CTP residuano oltre il 45 % delle loro entrate e tre oltre il 60 %. Relazione fondi EdA di 34

16 Residuo in % sul totale entrate - CTP oltre 6 45,01% 30,01% 15,01% Nr. Scuole Residuo in % sul totale entrate - Serali oltre 6 45,01% 30,01% 15,01% Nr. Scuole Nell elaborare i dati, infine, si è avanzata l ipotesi secondo la quale molte scuole riescono a spendere il finanziamento ministeriale mentre le entrate e- sterne, a volte piuttosto cospicue come prima si è notato, vengono poste a residuo. Il prossimo grafico cerca di esplorare questo asserto e pone in relazione percentuale l entrata esterna con il residuo. Ne risulta che sedici CTP residuano oltre il 50 % delle loro entrate esterne. Relazione fondi EdA di 34

17 Residuo in % sulle entrate esterne - CTP oltre ,01% 500,01% 50,01% Nr. Scuole Residuo in % sulle entrate esterne - Serali oltre ,01% 500,01% 50,01% Nr. Scuole Relazione fondi EdA di 34

18 5. Considerazioni finali Va evidenziato, preliminarmente, che la rilevazione dei dati è stata effettuata tenendo conto delle proposte dei referenti EdA provinciali e di alcune Istituzioni scolastiche. La scheda di monitoraggio è stata, pertanto, rispetto a quella utilizzata lo scorso anno, modificata ed arricchita in particolare per ciò che attiene alle aree relative alle risorse ed alle azioni. Non solo. I dati che via via emergevano dal monitoraggio hanno messo in luce un fenomeno di consistente magnitudo - per i CTP pari addirittura al 5 delle entrate complessive - relativo alle entrate esterne. In relazione alle argomentazioni sui temi precedentemente esposti, si può affermare che sono emersi in linea di continuità con il rapporto dello scorso anno, alcuni elementi che vale la pena di sottolineare: Il mondo dell EdA è contrassegnato da comportamenti disomogenei per ciò che attiene ai finanziamenti: si è rilevato, in effetti, che quasi la metà dei finanziamenti dei C.T.P. è dovuta a fonti esterne alla scuola. Per i Corsi serali il finanziamento esterno è pari al 21%, in palese crescita rispetto allo scorso rapporto (5%); Tale disomogeneità contrassegna anche la ripartizione delle uscite dei C.T.P. e dei Corsi serali; La capacità di spesa di alcuni C.T.P. lascia a desiderare e questo dato non sembra variare: dieci C.T.P. residuano oltre euro, quattro C.T.P. residuano oltre il 45% delle loro entrate e tre oltre il 6; Sono, generalmente, le entrate esterne che ad essere poste a residuo; il finanziamento ministeriale viene impegnato e speso in tempo brevi. Coerentemente con quanto esplicitato, in sede di conclusioni, lo scorso anno ed alla luce di quanto emerso dal monitoraggio relativo al , si ritiene opportuno, per il prossimo futuro verificare in maniera approfondita le seguenti aree: coerenza e rispondenza dell offerta con la richiesta di formazione proveniente dagli adulti; capacità di spesa dei C.T.P.; efficacia del coordinamento posto in essere dagli uu.ss.pp. Relazione fondi EdA di 34

19 Allegati 1. Riepilogo entrate CTP per provincia Provincia di BL - Entrate CTP 26% 56% Dotazione Residuo Disp. Int. Disp. Ext. 18% Provincia di PD - Entrate CTP 17% 3% 1% Dotazione Residuo Disp. Int. Disp. Ext. 79% Relazione fondi EdA di 34

20 Provincia di RO - Entrate CTP 23% 3 3% Dotazione Residuo Disp. Int. Disp. Ext. 44% Provincia di TV - Entrate CTP 14% 1% 6% Dotazione Residuo Disp. Int. Disp. Ext. 79% Provincia di VE - Entrate CTP 22% 53% Dotazione Residuo Disp. Int. Disp. Ext. 23% 2% Relazione fondi EdA di 34

21 Provincia di VR - Entrate CTP 18% 63% 19% Dotazione Residuo Disp. Int. Disp. Ext. Provincia di VI - Entrate CTP 19% 35% Dotazione Residuo Disp. Int. Disp. Ext. 7% 39% Relazione fondi EdA di 34

22 2. Riepilogo entrate Serali per provincia Provincia di BL - Entrate Serali 17% 4 Dotazione 13% Residuo Disp. Int. Disp. Ext. 3 Provincia di PD - Entrate Serali 16% 24% 53% Dotazione Residuo Disp. Int. Disp. Ext. 7% Provincia di RO - Entrate Serali Dotazione Residuo Disp. Int. Disp. Ext. 10 Relazione fondi EdA di 34

23 Provincia di TV - Entrate Serali 37% 52% Dotazione Residuo Disp. Int. Disp. Ext. 4% 7% Provincia di TV - Entrate Serali 37% 52% Dotazione Residuo Disp. Int. Disp. Ext. 4% 7% Provincia di VR - Entrate Serali 24% 47% Dotazione Residuo Disp. Int. Disp. Ext. 29% Relazione fondi EdA di 34

24 Provincia di VI - Entrate Serali 21% 12% 56% Dotazione Residuo Disp. Int. Disp. Ext. 11% 3. Riepilogo uscite CTP per provincia Provincia di BL - Uscite CTP 31% 57% For mazione Suppor to 12% Relazione fondi EdA di 34

25 Provincia di PD - Uscite CTP 18% 9% Formazione Supporto 73% Provincia di RO - Uscite CTP 32% 53% Formazione Supporto 8% 7% Provincia di TV - Uscite CTP 23% 3% 6% Formazione Supporto 68% Relazione fondi EdA di 34

26 Provincia di VE - Uscite CTP 29% 59% 4% Formazione Supporto 8% Provincia di VR - Uscite CTP 4% 3% Formazione Supporto 93% Provincia di VI - Uscite CTP 12% 7% Formazione Supporto 81% Relazione fondi EdA di 34

27 4. Riepilogo uscite Serali per provincia Provincia di BL - Uscite Serali 46% 54% Formazione Supporto Provincia di PD - Uscite Serali 4% 31% 65% Formazione Supporto Relazione fondi EdA di 34

28 Provincia di RO - Uscite Serali 18% Formazione Supporto 82% Provincia di TV - Uscite Serali 5% 34% 61% Formazione Supporto Provincia di VE - Uscite Serali 16% Formazione Supporto 84% Relazione fondi EdA di 34

29 Provincia di VR - Uscite Serali 25% Formazione Supporto 75% Provincia di VI - Uscite Serali 8% 19% Formazione Supporto 73% Relazione fondi EdA di 34

30 5. Dati grezzi raccolti: entrate Tipologia (CTP o Serale) Provincia Assegnazione a.s Anni precedenti Provenienti da disponibilità interne Provenienti da disponibilità e- sterne Totale CTP BL , , , ,15 CTP PD , , , , ,99 CTP RO , , , , ,96 CTP TV , , , , ,56 CTP VE , , , , ,92 CTP VR , , , ,33 CTP VI , , , , , , , , , ,71 Serale BL 4.449, , , , ,14 Serale PD , , , , ,33 Serale RO 8.624, ,23 Serale TV , , , , ,39 Serale VE , , , , ,03 Serale VR , , , ,92 Serale VI , , , , , , , , , ,56 6. Dati grezzi raccolti: uscite Tipologia (CTP o Serale) Provincia Docenza Formazione Supporto CTP BL , , , ,85 CTP PD , , , , ,90 CTP RO , , , ,37 - CTP TV , , , , ,74 CTP VE , , , ,75 - CTP VR , , , , ,00 CTP VI , , , , , , , , , ,56 Serale BL , , , Serale PD 5.050, , ,83 17, ,67 Serale RO , , Serale TV , , ,04 200, ,79 Serale VE ,28 #VALORE! 7.393, ,84 Serale VR , , Serale VI 6.645, , , , , , ,66 217, ,78 Relazione fondi EdA di 34

31 Tipologia (CTP o Serale) Provincia Totale Residuo CTP BL , , ,45 CTP PD 800, ,39 800,00 CTP RO 1.130, , ,20 CTP TV ,45 - CTP VE , , ,30 CTP VR , , ,85 CTP VI 697, ,58 697, , , ,83 Serale BL 375, ,84 375,00 Serale PD ,30 - Serale RO Serale TV 2.487, , ,43 Serale VE , , ,25 Serale VR ,68 - Serale VI - 909, , , ,68 Relazione fondi EdA di 34

32 7. Strumento di rilevazione dati contabili TABELLA CONSUNTIVO EDA 2006/2007 Descrizione Denominazione Tipologia (CTP o Serale) Comune Provincia AREA DESCRIZIONE ENTRATE Finanziamento Assegnazione a.s Residuo Altri finanziamenti provenienti da disponibilità interne alla scuola Altri finanziamenti provenienti da disponibilità esterne alla scuola Anni precedenti Comunità Europea per partecipazione a progetti internazionali Regione Veneto Provincia Privati (ditte, associazioni, organismi di formazione, ecc. ecc.) Corsisti Altro Totale - Relazione fondi EdA di 34

33 AZIONI DESCRIZIONE USCITE Docenza (attività di insegnamento) - documentazione (attività di non insegnamento) Formazione dei docenti per personale interno per personale esterno (esperti, mediatori ecc.) per personale interno per personale esterno (esperti, mediatori ecc.) corsi Attività di docenza Conduzione gruppi Servizi di supporto (sportelli, counselling, ecc.) Attivazione a livello di istituto Attivazione in rete con altre scuole o istituzioni Documentazione e diffusione di buone pratiche ( depliant, materiale informativo, convegni) Acquisto attrezzature e strumentazioni. Acquisto materiale di facile consumo (cancelleria, ecc.) Totale Residuo 0,00 Relazione fondi EdA di 34

34 Indice Relazione Premessa La distribuzione dei fondi ministeriali La rilevazione dei dati Dati rilevati dalle singole Istituzioni Scolastiche Dati desunti dalla banca dati Indire L analisi dei dati Analisi delle entrate Capacità di spesa Analisi residui Considerazioni finali Allegati Riepilogo entrate CTP per provincia Riepilogo entrate Serali per provincia Riepilogo uscite CTP per provincia Riepilogo uscite Serali per provincia Dati grezzi raccolti: entrate Dati grezzi raccolti: uscite Strumento di rilevazione dati contabili Indice Relazione fondi EdA di 34