A cura dell'avv. Flavio Campagna - Associazione per gli Studi Giuridici sull'immigrazione

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1 A cura dell'avv. Flavio Campagna - Associazione per gli Studi Giuridici sull'immigrazione PREMESSA Il patrocinio a spese dello stato è l'istituto in virtù del quale al cittadino non abbiente è assicurata un'adeguata assistenza legale i cui costi gravano sullo Stato Italiano, ovvero l'avvocato ed i suoi eventuali consulenti vengono retribuiti dallo Stato. Esso è stato istituito nel processo penale nel 1990 con legge 30 luglio 1990, n.217 e successivamente esteso al processo civile, amministrativo, contabile, tributario ed agli affari di volontaria giurisdizione (tra cui il ricorso avverso il provvedimento di espulsione) con legge 29 marzo 2001 n.134. Ora tutta la normativa che disciplina tale istituto è stata raccolta nel d.p.r. 30 maggio 2002 n.115, Testo unico in materia di spese di giustizia (artt ). L'ammissione al patrocinio è valida per ogni grado e per ogni fase del processo e per tutte le eventuali procedure, derivate ed accidentali, comunque connesse. La disciplina del patrocinio si applica, in quanto compatibile, anche nella fase dell'esecuzione, nel processo di revisione, nei processi di revocazione e opposizione di terzo, nonché nei processi relativi all'applicazione di misure di sicurezza, di prevenzione e nei processi di competenza del tribunale di sorveglianza, sempre che l'interessato debba o possa essere assistito da un difensore o da un consulente tecnico. 1 / 5

2 Il difensore e il consulente tecnico di parte non possono chiedere e percepire dal proprio assistito compensi o rimborsi a qualunque titolo, diversi da quelli previsti dalla presente parte del testo unico (ogni patto contrario è nullo e la violazione del divieto costituisce grave illecito disciplinare professionale). CONDIZIONI PER L'AMMISSIONE AL PATROCINIO Può essere ammesso al patrocinio chi è titolare di un reddito imponibile ai fini dell'imposta personale sul reddito, risultante dall'ultima dichiarazione, non superiore ad euro 9.296,22. Se l'interessato convive con il coniuge o con altri familiari, il reddito è costituito dalla somma dei redditi conseguiti nel medesimo periodo da ogni componente della famiglia, compreso l'istante, ma il limite di reddito è elevato di euro 1.032,91 per ognuno dei familiari conviventi. Ai fini della determinazione dei limiti di reddito, si tiene conto anche dei redditi che per legge sono esenti dall'imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF) o che sono soggetti a ritenuta alla fonte a titolo d'imposta, ovvero ad imposta sostitutiva. Si tiene conto del solo reddito personale quando sono oggetto della causa diritti della personalità, ovvero nei processi in cui gli interessi del richiedente sono in conflitto con quelli degli altri componenti il nucleo familiare con lui conviventi. LA RICHIESTA DI AMMISSIONE AL BENEFICIO Deve essere sottoscritta dall'interessato e la sottoscrizione può essere autenticata dal difensore, ovvero con le modalità di cui all'articolo 38, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n Va redatta in carta semplice e deve contenere: a) la richiesta di ammissione al patrocinio e l'indicazione del processo cui si riferisce, se già pendente; b) le generalità dell'interessato e dei componenti la famiglia anagrafica, unitamente ai rispettivi codici fiscali; c) una dichiarazione sostitutiva di certificazione da parte dell'interessato, ai sensi dell'articolo 46, comma 1, lettera o), del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, attestante la sussistenza delle condizioni di reddito previste per l'ammissione, con specifica determinazione del reddito complessivo valutabile a tali fini, determinato secondo le modalità indicate nell'articolo 76; d) l'impegno a comunicare, fino a che il processo non sia definito, le variazioni rilevanti dei limiti di reddito, verificatesi nell'anno precedente, entro trenta giorni dalla scadenza del termine di un anno, dalla data di presentazione dell'istanza o della eventuale precedente comunicazione di variazione. Il cittadino straniero extracomunitario deve allegare, con riferimento agli eventuali redditi prodotti all'estero ed anche se non è stato prodotto alcun reddito, una certificazione dell'autorità consolare competente, che attesta la veridicità di quanto indicato nella richiesta. Nel caso non possa produrla dovrà sostituirla con una dichiarazione sostitutiva di certificazione. Quanto detto nei paragrafi che precedono individua le condizioni generali del patrocinio a spese dello stato che valgono per ogni tipo di procedura che si instauri innanzi all'autorità giudiziaria 2 / 5

3 italiana. Vi sono però delle peculiarità dell'istituto che variano a seconda del tipo di processo. NEL PROCESSO PENALE Il trattamento previsto per il cittadino italiano è assicurato altresì allo straniero e all'apolide residente nello Stato. Sono esclusi dal beneficio gli indagati, gli imputati o i condannati per reati commessi in violazione delle norme per la repressione dell'evasione in materia di imposte sui redditi e sul valore aggiunto. Il richiedente ammesso al patrocinio non può essere assistito da più di un difensore; in ogni caso gli effetti dell'ammissione cessano a partire dal momento in cui la persona alla quale il beneficio è stato concesso nomina un secondo difensore di fiducia. L'istanza è presentata esclusivamente dall'interessato o dal difensore, ovvero inviata, a mezzo raccomandata, all'ufficio del magistrato innanzi al quale pende il processo. Se procede la Corte di cassazione, l'istanza è presentata all'ufficio del magistrato che ha emesso il provvedimento impugnato. L'istanza può essere anche presentata dal difensore direttamente in udienza. Se l'interessato è detenuto o internato in un istituto la richiesta va presentata con atto ricevuto dal direttore dell'istituto, ove invece si trovi in stato di arresto o di detenzione domiciliare dovrà presentarla ad un ufficiale di polizia giudiziaria. In tal caso la certificazione dell'autorità consolare, richiesta per il cittadino straniero, può anche essere prodotta in un secondo momento, entro venti giorni dalla data di presentazione dell'istanza, dal difensore o da un componente della famiglia dell'interessato. La falsità o le omissioni nella dichiarazione sostitutiva di certificazione, nelle dichiarazioni, nelle indicazioni e nelle comunicazioni previste per l'ammissione al patrocinio sono punite con la reclusione da uno a cinque anni e con la multa da euro 309,87 a euro 1.549,37. La pena è aumentata se dal fatto consegue l'ottenimento o il mantenimento dell'ammissione al patrocinio; la condanna importa la revoca, con efficacia retroattiva, e il recupero a carico del responsabile delle somme corrisposte dallo Stato. NEL PROCESSO PENALE MINORILE In questo particolare tipo di processo penale il patrocinio a spese dello stato è assicurato per legge al minore assistito dal difensore d'ufficio, ovvero dal difensore designato dal magistrato procedente (P.M. o Giudice). In tal caso il minore, anzi i suoi familiari, non dovranno presentare la richiesta di ammissione al beneficio in quanto il difensore designato d'ufficio viene retribuito dallo Stato. Ai familiari viene semplicemente richiesto di documentare la sussistenza delle condizioni di reddito di cui si è detto sopra. Nel caso si accerti il superamento dei limiti di reddito previsti per l'ammissione al beneficio del patrocinio nei processi penali lo Stato avrà diritto a richiedere la restituzione di quanto corrisposto al difensore. Qualora, invece, i familiari del minore intendano nominare un difensore di fiducia dovranno presentare apposita richiesta di ammissione al patrocinio a spese dello stato nelle forme indicate per il processo penale comune. 3 / 5

4 NEL PROCESSO AVVERSO IL PROVVEDIMENTO DI ESPULSIONE Nel caso di ricorso avverso il decreto di espulsione lo straniero è ammesso all'assistenza legale da parte di un patrocinatore legale di fiducia, munito di procura speciale rilasciata avanti all'autorità consolare qualora l'espulsione sia già stata eseguita. Qualora ne sia sprovvisto, è assistito da un difensore designato dal giudice nell'ambito dei soggetti iscritti nella tabella dei difensori disponibili ad assumere la difesa d'ufficio nel processo penale. Secondo la previsione dell'articolo 142 del Testo unico in materia di spese di giustizia, nel processo avverso il decreto di espulsione "l'onorario e le spese spettanti all'avvocato e all'ausiliario del magistrato sono a carico dell'erario". La previsione in questione non è stata finora interpretata uniformemente in tutti i Tribunali. Secondo l'interpretazione prevalente, lo straniero è ammesso ex lege al patrocinio a spese dello Stato. Non deve cioè presentare alcuna richiesta, documentazione ovvero rilasciare dichiarazioni o attestazioni sulle sue condizioni reddituali. Alcuni Tribunali richiedono però che nel ricorso o allegato ad esso lo straniero chieda espressamente la liquidazione delle spese a carico dell'erario. In pratica, in tal modo, con il deposito del ricorso lo straniero è automaticamente ammesso al beneficio. Il suo difensore (di fiducia o d'ufficio) verrà retribuito dallo Stato e, naturalmente, non potrà chiedere alcun compenso al proprio assistito. Secondo altri Tribunali invece lo straniero che ricorre contro il decreto di espulsione deve comunque presentare, per essere ammesso alla liquidazione delle spese a carico dell'erario, una domanda di ammissione al patrocinio a spese dello stato, e rientrare nelle condizioni ordinariamente previste per tale beneficio. NEL PROCESSO CIVILE, AMMINISTRATIVO, CONTABILE E TRIBUTARIO Anche in tali tipi di processo, il trattamento previsto per il cittadino italiano è assicurato allo straniero, a condizione che fosse regolarmente soggiornante sul territorio nazionale al momento del sorgere del rapporto o del fatto oggetto del processo da instaurare, e all'apolide, nonché ad enti o associazioni che non perseguono scopi di lucro e non esercitano attività economica La richiesta di ammissione al patrocinio deve contenere le enunciazioni in fatto ed in diritto utili a valutare la non manifesta infondatezza della pretesa che si intende far valere, con la specifica indicazione delle prove di cui si intende chiedere l'ammissione. L'istanza è presentata esclusivamente dall'interessato o dal difensore, ovvero inviata, a mezzo raccomandata, al Consiglio dell'ordine degli avvocati. Il Consiglio dell'ordine competente è quello del luogo in cui ha sede il magistrato davanti al quale pende il processo, ovvero, se il processo non pende, quello del luogo in cui ha sede il magistrato competente a conoscere del merito. Se procede la Corte di cassazione, il Consiglio di Stato, ovvero le sezioni riunite o le sezioni giurisdizionali centrali presso la Corte dei conti, il consiglio dell'ordine competente è quello del luogo ove ha sede il magistrato che ha emesso il provvedimento impugnato. Le sanzioni nel caso di false dichiarazioni sono le medesime previste per il processo penale. Nei dieci giorni successivi a quello in cui è stata presentata o è pervenuta la richiesta di ammissione, il Consiglio dell'ordine degli avvocati, verificata l'ammissibilità dell'istanza, 4 / 5

5 ammette l'interessato in via anticipata e provvisoria al patrocinio se, alla stregua della dichiarazione sostitutiva di certificazione prevista, ricorrono le condizioni di reddito cui l'ammissione al beneficio è subordinata e se le pretese che l'interessato intende far valere non appaiono manifestamente infondate. Copia dell'atto con il quale il Consiglio dell'ordine accoglie o respinge, ovvero dichiara inammissibile l'istanza, è trasmessa all'interessato e al magistrato. Se il Consiglio dell'ordine respinge o dichiara inammissibile l'istanza, questa può essere proposta al magistrato competente per il giudizio, che decide con decreto. torna a schede tematiche 5 / 5