LE SOA Società Organismi di Attestazione

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1 LE SOA Società Organismi di Attestazione Tecnologia dell Architettura Strumenti e Metodi della Produzione Corso D Prof. Arch. Gianni Bardazzi Prof. Arch. Nina Avramidou A.A

2 10 LA LEGGE MERLONI - L.109 dell 11 febbraio 1994 La legge dell' 11 febbraio 1994 n.109, nota come "legge Merloni", ed entrata in vigore dal dicembre 1998, introduce un nuovo sistema di qualifica delle imprese che intendono partecipare agli appalti pubblici. Il D.P.R. 34/2000, a norma dell art. 8, della suddetta legge, istituisce il Regolamento per l istituzione di un sistema di qualificazione unico dei soggetti esecutori di lavori pubblici, focalizzando, in definitiva la gestione dell operatività delle imprese. La normativa rende necessaria, il possesso della "Attestazione di Qualificazione", rilasciata da apposite Società Organismo di Attestazione (SOA), (organismi di diritto privato, in sostituzione del vecchio Albo Nazionale Costruttori ), il cui compito è quello di garantire l'esistenza reale per l'impresa, dei requisiti di ordine generale, tecnico-organizzativi, economico-finanziari, necessari per l'esecuzione dei LL.PP.. Ai fini del controllo e della vigilanza, è stato istituito nel 1999 un nuovo organismo noto come Autorità per la vigilanza sui LL.PP, come garante delle procedure di qualifica delle SOA e la libera concorrenza degli operatori

3 APPROFONDIMENTO ARGOMENTO L AFFIDAMENTO 10 LA LEGGE MERLONI - L.109 dell 11 febbraio 1994 Ai sensi del D.P.R., l Attestazione definisce le categorie di lavori per i quali un'impresa è abilitata a concorrere e l'importo massimo di bando cui essa può concorrere in virtù della sua "cifra d'affari in lavori". La sua determinazione è necessaria sia a dimostrare il volume d affari complessivo, sia a determinare i lavori nelle singole categorie di attestazione. La classe di qualifica rilasciata dalle SOA dipende da essenzialmente: 1. dalla capacità economica e finanziaria 2. dall'idoneità tecnica ed organizzativa 3. dall'adeguata dotazione di attrezzature tecniche 4. dall'organico medio annuo 5. per importi superiori al miliardo: avere la certificazione Qualità ISO 9001:2000 o gli "elementi correlati di Sistema Qualità"

4 10 QUANDO LA QUALIFICAZIONE E' OBBLIGATORIA Categorie Dpr 34/2000 Qualificaz. Obbligatoria GENERALI OG1 Edifici civili e industriali Si OG2 Restauro e manutenzione dei beni immobili sottoposti a tutelaé Si OG3 Strade, autostrade, ponti, viadotti, ferrovie, metropolitaneé Si OG4 Opere d'arte nel sottosuolo Si OG5 Dighe Si OG6 Acquedotti, gasdotti, oleodotti, opere di irrigazioneé Si OG7 Opere marittime e lavori di dragaggio Si OG8 Opere fluviali, di difesa, di sistemazione idraulica e di bonifica Si OG9 Impianti per la produzione di energia elettrica Si OG10 Impianti per la trasformazione alta/media tensioneé Si OG11 Impianti tecnologici Si OG12 Opere ed impianti di bonifica e protezione ambientale Si OG13 Opere di ingegneria naturalistica Si

5 OG1 EDIFICI CIVILI E INDUSTRIALI

6 OG1 EDIFICI CIVILI E INDUSTRIALI

7 OG2 RESTAURO E MANUTENZIONE DEI BENI IMMOBILI SOTTOPOSTI A TUTELA

8 QUANDO LA QUALIFICAZIONE E' OBBLIGATORIA Categorie Dpr 34/2000 Qualificaz. Obbligatoria OS1 Lavori in terra OS2 Superfici decorate e beni mobili di interesse storico e artistico Si OS3 Impianti idrico-sanitario, cucine, lavanderie Si OS4 Impianti elettrodomestici, trasportatori Si OS5 Impianti pneumatici, antintrusione Si OS6 Finiture di opere generali in materiali lignei, plastici, metalli e vetrosi OS7 Finiture di opere generali di natura edile OS8 Finiture di opere generali di natura tecnica OS9 Impianti per la segnaletica luminosa e la sicurezza del traffico Si OS10 Segnaletica stradale non luminosa Si OS11 Apparecchiature strutturali speciali Si OS12 Barriere e protezioni stradali Si OS13 Strutture prefabbricate in cemento armato Si OS14 Impianti di smaltimento e recupero rifiuti Si OS15 Pulizia di acque marine, lacustri, fluviali Si OS16 Impianti per centrali produzione energia elettrica Si OS17 Linee telefoniche ed impianti di telefonia Si OS18 Componenti strutturali in acciaio o metallo Si OS19 Impianti di reti di telecomunicazioni e di trasmissioniéé. Si OS20 Rilevamenti topografici Si OS21 Opere strutturali speciali Si OS22 Impianti di potabilizzazione e depurazione Si OS23 Demolizioni di opere OS24 Verde e arredo urbano Si OS25 Scavi archeologici Si OS26 Pavimentazioni e sovrastrutture speciali OS27 Impianti per la trazione elettrica Si OS28 Impianti termici e di condizionamento Si OS29 Armamento ferroviario Si OS30 Impianti interni elettrici,telefonici e televisivi Si OS31 Impianti per la mobilit sospesa Si OS32 Strutture in legno OS33 Coperture speciali Si OS34 Sistema antirumore per infrastruture di mobilit

9 OS2 SUPERFICI DECORATE E BENI MOBILI DI INTERESSE STORICO ARTISTICO

10 Classifica fino a Euro I II III IV V VI VII VIII oltre La qualificazione che si va a conseguire con l'attestazione è imperniata su due livelli: Certificazione del sistema di qualità secondo le norme ISO 9000 rilasciata da soggetti accreditati in base alla normativa europea; Requisiti di ordine generale nonché tecnico-organizzativi ed economico finanziari conformi alle disposizioni comunitarie in materia di qualificazione.

11 10 Aggiornamenti approfondimento Determinazione dell'autorità sui lavori pubblici n. 6 del 15 novembre 2006 (G.U. n. 55 del ) Procedimento di controllo sulle attestazioni di qualificazione ai sensi dell'articolo 14 del decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34. Considerato in fatto. Nell'esercizio della funzione di vigilanza sul sistema di qualificazione, con particolare riferimento al controllo sulle attestazioni, ai sensi del combinato disposto degli articoli 14 e 16 del decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34, con l'art. 6, comma 7, lettera m), del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, questa Autorità ha constatato il ripetersi di comportamenti non conformi alla disciplina in materia di qualificazione da parte delle imprese qualificate. In particolare, nell'ambito delle verifiche disposte sui certificati lavori utilizzati ai fini dell'emissione delle attestazioni, per verificarne la veridicità, e' stato accertato che in alcuni casi, le imprese, ricevuta la comunicazione di avvio del procedimento di controllo ai sensi dell'art. 14 del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000, provvedono all'immediata restituzione dell'attestazione di qualificazione alla SOA emittente, ai fini dell'archiviazione del procedimento stesso, per poi provvedere ad attestarsi presso altra SOA. E' palese, quindi, in simili circostanze, il pericolo della permanenza nel mercato degli appalti di lavori di operatori privi dei prescritti requisiti economici finanziari e tecnico-organizzativi, ma soprattutto privi del fondamentale requisito di carattere generale relativo all'affidabilità morale e professionale e, al tempo stesso, dell'immissione nel mercato di attestazioni fondate su false documentazioni

12 LE FASI DELL APPALTO LEZIONE 1-2 1

13 10 I requisiti per l'ottenimento dell'attestazione I requisiti necessari alle imprese per conseguire l'attestazione si dividono in requisiti di ordine generale e requisiti di ordine speciale: Requisiti di ordine generale Riguardano condizioni soggettive per i titolari di imprese individuali, i soci di società di persone con responsabilità illimitata, i rappresentanti legali muniti di rappresentanza per le società di capitali ed i consorzi, oltre, naturalmente, i Direttori Tecnici (sostanzialmente non differiscono dai requisiti una volta richiesti dal regolamento per l'iscrizione all'a.n.c ). Nel dettaglio i requisiti di ordine generale sono: - cittadinanza italiana; - assenza di procedimenti in corso (misure di prevenzione art. 3 L.1423/56); - casellario giudiziario nullo; - inesistenza di violazioni gravi inerenti contributi, imposte e tasse; - inesistenza di procedure concorsuali, liquidazione volontaria e cancellazione; - inesistenza di errori gravi nell'esecuzione di lavori pubblici; - inesistenza di violazioni gravi relative ad inosservanza delle norme sulla sicurezza; - inesistenza di false dichiarazioni circa il possesso dei requisiti; - iscrizione al Registro delle Imprese

14 10 Requisiti di ordine speciale Riguardano la capacità economico-finanziaria, l'idoneità tecnica, l'attrezzatura tecnica, l'organico medio annuo: La capacità economico-finanziaria deve essere dimostrata con - idonee referenze bancarie; - cifra d'affari non inferiore al 100 % degli importi delle qualificazioni richieste; limitatamente ai soggetti tenuti alla redazione del bilancio, un capitale netto di valore positivo (elemento non previsto dal vecchio A.N.C.).

15 10 L attestazione di qualificazione è obbligatoria per chiunque esegua lavori pubblici di importo superiore a euro. Le tipologie di imprese che possono ottenere l attestazione sono a) imprese individuali, società e cooperative; b) i consorzi tra cooperative di produzione e lavoro; c) i consorzi stabili. Il periodo di validità dell attestazione di qualificazione è pari a cinque anni, ma entro il terzo anno, l impresa deve sottoporsi ad una verifica di mantenimento dei requisiti. Per il conseguimento dell attestazione di qualificazione l impresa, una volta stipulato con una Soa autorizzata l apposito contratto, è tenuta a presentare i documenti per la dimostrazione dei requisiti previsti dal Dpr 34/2000. La Soa, in un periodo che non può superare i 180 giorni è tenuta a concludere l istruttoria, rilasciando l attestazione o al contrario emettendo un provvedimento di diniego. I requisiti, inerenti ai lavori eseguiti e dei lavori di punta, non vengono analizzati in sede di verifica triennale. Relativamente all attrezzatura tecnica e l organico medio annuo, i costi da considerare ai fini della verifica triennale, sono quelli sostenuti dall impresa nel quinquennio fiscalmente documentabile, antecedente la data di scadenza triennale dell attestazione. Tali costi, non devono essere inferiori a delle percentuali minime e sono soggetti ad una tolleranza del 25 %.

16 LE FASI DELL APPALTO LEZIONE Il D.P.R. 34/2000, in particolare l Art. 22 (Determinazione del periodo di attività documentabile e dei relativi importi e certificati) e l Art. 23 (Criteri di accertamento e di valutazione dei lavori eseguiti all estero), illustrano le modalità riguardanti i certificati di esecuzione dei lavori. In particolare si accertano che abbiano contengano dichiarazione dei committenti che i lavori eseguiti siano stati realizzati regolarmente e con buon esito; se hanno dato luogo a vertenze in sede arbitrale o giudiziaria, ne viene indicato l'esito. Ai fini della qualificazione per i lavori sui beni soggetti alle disposizioni in materia di beni culturali e ambientali e per gli scavi archeologici, la certificazione deve contenere l attestato dell autorità preposta alla tutela del bene oggetto dei lavori, del buon esito degli interventi eseguiti. Sono fatti salvi i certificati rilasciati prima della data di entrata in vigore del presente Regolamento. I certificati rilasciati alle imprese esecutrici dei lavori sono trasmessi in copia, a cura delle stazioni appaltanti, all'osservatorio. L'Autorità provvede ai necessari riscontri a campione.

17 Committenti soggetti alle leggi sui Ll. Pp. Committenti non soggetti all'applicazion e delle leggi sui Ll. Pp. Per conto di enti pubblici Per conto proprio COME SI RILASCIANO I CERTIFICATI PER LAVORI IN ITALIA Il certificato di esecuzione lavori deve essere firmato dal responsabile del procedimento. La categoria dei lavori quella prevalente richiesta nel bando di gara. L'importo dei lavori quello contrattuale al netto del ribasso, oltre ad eventuali perizie. I lavori ultimati possono essere rivalutati secondo le variazioni Istat intervenute tra la data di ultimazione lavori e la data di sottoscrizione del contratto con la Soa. Il certificato di esecuzione lavori deve essere firmato dal direttore dei lavori. La categoria dei lavori si desume dalla relativa concessione edilizia. L'importo dei lavori viene calcolato sulla base dei metri quadri di costruzione moltiplicati con il "costo totale intervento" (Ctn). Il relativo importo viene valutato al 100 %. Se l'opera si riferisce a edilizia abitativa viene considerata una maggiorazione del 25%. Oltre al certificato di esecuzione lavori bisogna produrre: a) concessione edilizia o altro con allegata copia del progetto approvato completo di allegati grafici e descrittivi, in copia autenticata; b) copia del certificato di regolare esecuzione rilasciato dal direttore dei lavori DETERMINAZIONE DELL'IMPORTO DEI LAVORI: a) EDILIZIA ABITATIVA: l'importo dei lavori viene determinato sulla base dei metri quadri di costruzione Sc cos individuati: Sc = Su + 60% (Snr + Sp ) dove Su = superficie utile abitabile calcolata dal progettista e riportata sulla "Relazione tecnica" allegata al progetto; Snr = somma delle superfici di pertinenza degli alloggi (quali logge, balconi, cantinole e soffitte); Sp = superfici destinate ad autorimesse o posti macchina coperti, ivi compresi spazi di manovra e di pertinenza degli alloggi. b) EDILIZIA COMMERCIALE E INDUSTRIALE: l' importo dei lavori viene determinato sulla base dei medesimi parametri di cui sopra Per committenti privati Il certificato di esecuzione lavori deve essere firmato dal direttore dei Lavori o dal committente. La categoria dei lavori si desume dal contratto. L'importo dei lavori si desume dal contratto ed valutato al 100 % nella categoria corrispondente Oltra al certificato di esecuzione lavori bisogna produrre: a) concessione edilizia o altro con allegata copia del progetto approvato completo di allegati grafici e descrittivi, in copia autenticata; b) copia del certificato di regolare esecuzione rilasciato dal direttore dei lavori; c) fotocopia del contratto stipulato; d) fotocopia delle fatture corrispondenti all'importo dei lavori eseguiti o autocertificazione contenente l'oggetto dei lavori, il destinatario, il numero, la data e l'importo delle fatture al netto dell'iva.

18 Lavori eseguiti all'estero Paesi Unione europea Paesi Extraeuropei E PER LAVORI ALL' ESTERO Il certificato dei lavori eseguiti deve essere rilasciato dal committente. Oltre al certificato di regolare esecuzione dei lavori eseguiti, bisogna produrre: a) certificato di collaudo (laddove emesso); b) copia del contratto e ogni documento comprovante i lavori eseguiti. Il certificato dei lavori eseguiti deve essere rilasciato dal tecnico di fiducia del consolato competente e vistato dal medesimo. Il certificato deve contenere: a) descrizione dei lavori eseguiti; b) importo dei lavori; c) tempo di esecuzione dei lavori; d) dichiarazione che i lavori sono stati eseguiti regolarmente e con buon esito; e) copia del contratto e ogni documento comprovante i lavori eseguiti.

19 Determinazione dell'autorità sui lavori pubblici n. 6 del 15 novembre 2006 (G.U. n. 55 del ) Procedimento di controllo sulle attestazioni di qualificazione ai sensi dell'articolo 14 del decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34. Considerato in fatto. Nell'esercizio della funzione di vigilanza sul sistema di qualificazione, con particolare riferimento al controllo sulle attestazioni, ai sensi del combinato disposto degli articoli 14 e 16 del decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34, con l'art. 6, comma 7, lettera m), del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, questa Autorità ha constatato il ripetersi di comportamenti non conformi alla disciplina in materia di qualificazione da parte delle imprese qualificate. In particolare, nell'ambito delle verifiche disposte sui certificati lavori utilizzati ai fini dell'emissione delle attestazioni, per verificarne la veridicità, e' stato accertato che in alcuni casi, le imprese, ricevuta la comunicazione di avvio del procedimento di controllo ai sensi dell'art. 14 del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000, provvedono all'immediata restituzione dell'attestazione di qualificazione alla SOA emittente, ai fini dell'archiviazione del procedimento stesso, per poi provvedere ad attestarsi presso altra SOA. E' palese, quindi, in simili circostanze, il pericolo della permanenza nel mercato degli appalti di lavori di operatori privi dei prescritti requisiti economici finanziari e tecnico-organizzativi, ma soprattutto privi del fondamentale requisito di carattere generale relativo all'affidabilità morale e professionale e, al tempo stesso, dell'immissione nel mercato di attestazioni fondate su false documentazioni. Pertanto, al fine di scongiurare un siffatto pericolo ed evitare il ripetersi di simili comportamenti da parte delle imprese, in grado di minare il corretto svolgimento del mercato degli appalti di lavori, il Consiglio dell'autorità ha adottato la seguente determinazione. Ritenuto in diritto. Al fine di fornire agli operatori del settore delle indicazioni in merito alla problematica descritta in premessa, sembra opportuno, in primo luogo, svolgere alcune considerazioni in ordine al controllo ed alla vigilanza esercitati dall'autorità sul sistema di qualificazione, come disciplinati dalle disposizioni a ciò dedicate del decreto legislativo n. 163/2006 e del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000. Al riguardo giova premettere che ai sensi dell'art. 6, comma 5, del decreto legislativo n. 163/2006, l'autorità vigila sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture al fine di garantire l'osservanza dei principi di cui all'art. 2 del medesimo decreto legislativo e, segnatamente, il rispetto dei principi di correttezza e trasparenza delle procedure di scelta del contraente, di economica ed efficiente esecuzione dei contratti, nonchè il rispetto delle regole della concorrenza nelle singole procedure di gara. L'Autorità svolge, dunque, un'azione di protezione, di regolamentazione e di alto controllo in una materia che coinvolge una pluralità di interessi pubblici e privati in un settore strategico per lo sviluppo economico del Paese. E nell'ambito del controllo circa il rispetto di questi principi, che hanno un ruolo preminente nel sistema economico nazionale, si inserisce anche la vigilanza sul sistema di qualificazione che comprende, in alcuni casi, il potere di intervento diretto sulle attestazioni come sancito dall'art. 6, comma 7, lettera m) del decreto legislativo n. 163/2006 e regolato dagli articoli 14 e 16 del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 quanto a iniziativa, procedimento ed effetti.

20 Un sistema, questo, che può meglio essere sintetizzato richiamando l'orientamento del Consiglio di Stato in materia (sentenza n. 129/2005), il quale cosi' ricostruisce in chiave logico-sistematica il quadro normativo e regolamentare di settore: l'autorità indica in maniera vincolante le condizioni che le SOA devono rispettare nel contenuto dell'atto che esse adottano (rilascio, modifica, revoca, diniego dell'attestazione); l'autorità può sanzionare la SOA che rimane inadempiente alle indicazioni, anche con la revoca dell'autorizzazione all'esercizio dell'attività; le SOA sono tenute ad inviare all'autorità tutte le attestazioni che rilasciano; l'autorità controlla le attestazioni, oltre che su iniziativa degli operatori nel mercato, anche di propria iniziativa, mediante periodico controllo a campione. Infatti, l'autorità vigila sull'intero sistema di qualificazione e dunque ne garantisce l'efficienza e l'efficacia, a tutela della concorrenza e della pubblica fiducia posto che: le SOA esercitano una pubblica funzione di certificazione; le attestazioni sono atti pubblici di certificazione; l'autorità esercita un controllo sia sulle SOA che sulle attestazioni che esse rilasciano; l'autorità può indicare in modo vincolante il contenuto delle attestazioni; l'autorità può escludere dal mercato le SOA inadempienti. Dalle considerazioni che precedono deriva, dunque, che i poteri dell'autorità sono forti e penetranti sul sistema di qualificazione e si concretizzano sia in un potere di vigilanza, sia in un potere di controllo. In particolare, detto controllo si accompagna a poteri stringenti poichè comprende, per espressa previsione normativa, il potere di verifica dell'esistenza delle condizioni per il rilascio dell'autorizzazione alla SOA e quello di revoca della stessa, nonchè il potere di verifica della validità delle attestazioni di qualificazione. In tale ambito, dunque, il controllo comprende, oltre all'accertamento della conformità a determinati canoni o prescrizioni dell'attività controllata, anche uno stadio ulteriore, consistente nei provvedimenti che conseguono al giudizio. In sostanza il controllo si configura quale procedimento che da' sempre luogo, innanzitutto ad un accertamento, poi ad un giudizio di conformità o non conformità ed infine ad una misura consequenziale che può essere positiva o negativa, con riferimento al momento comminatorio che e' una fase indefettibile del controllo stesso. E detto potere attribuito all'autorità comporta, nella fase in cui esamina l'attività controllata nel complesso del suo svolgersi, l'avvio di un procedimento di secondo grado da parte della stessa, che ha l'obbligo di rivedere o revisionare se e come l'attività di qualificazione sia stata svolta. Pertanto, nell'ambito del sistema di qualificazione, simili poteri si estrinsecano non solo nel potere di rilascio dell'autorizzazione per l'esercizio dell'attività di attestazione alle SOA nel potere di vigilanza, anche dopo il rilascio, sull'attività di qualificazione svolta da queste e sul permanere in capo ad esse dei requisiti tecnico-giuridici previsti dalla legge, ma ricomprendono anche il potere dell'autorità di vigilare ed incidere sulle attestazioni rilasciate alle imprese dalle SOA, come indicato all'art. 6, comma 7, lettera m), del decreto legislativo n. 163/2006.

21 Procedimento di controllo, questo, che una volta avviato ai fini dell'accertamento e del giudizio di conformità o non alla disciplina di settore, deve concludersi - come osservato - con un provvedimento positivo o negativo in ordine al momento comminatorio, quale fase indefettibile del controllo stesso. Ciò in quanto le autorizzazioni, le indicazioni di regole ed i provvedimenti sulle attestazioni sono atti diretti a svolgere quella funzione di garanzia del mercato, assegnata all'autorità, che non consente dilazioni di intervento. Pertanto, in ragione di tale funzione di garanzia, con particolare riferimento alla fattispecie descritta nel «considerato in fatto», deve ritenersi che - iniziato da parte dell'autorità il procedimento di verifica contemplato nell'art. 14 del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/ detto procedimento dovrà condurre necessariamente ad un accertamento seguito dall'adozione di un provvedimento conclusivo, nel senso sopra esplicato, a nulla rilevando la restituzione da parte dell'impresa interessata dell'attestazione di qualificazione alla SOA emittente, dopo l'avvio del procedimento di controllo. Il venir meno dell'oggetto della verifica (l'attestazione), infatti, non può determinare l'estinzione del relativo procedimento di controllo, in quanto lo stesso tende non solo ad accertare che l'attestazione sia stata rilasciata nel «pieno rispetto dei requisiti» indicati nel decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000, così come sancito dall'art. 14 del regolamento stesso, ma anche a stabilire se permangono in capo all'impresa i prescritti requisiti di carattere generale e speciale indicati nello stesso regolamento (articoli 17 e 18) e, quindi, a valutare la sussistenza dei presupposti per l'applicazione dei conseguenti provvedimenti nei confronti dell'impresa stessa. E ciò in relazione sia alle caratteristiche, prima evidenziate, del procedimento di controllo, sia in relazione alla cura dello specifico interesse pubblico al corretto funzionamento del mercato vigilato, cui e' preordinata l'autorità, autorizzante e controllante. Infatti, l'accertamento dell'utilizzo da parte dell'impresa di certificati falsi non fa venir meno solo la validità dell'attestazione di qualificazione, ma ha come fondamentale conseguenza la perdita, da parte dell'impresa stessa, del requisito dell'affidabilità morale e professionale. Ne deriva, come ulteriore conseguenza, che l'impresa non può ottenere una nuova attestazione per il periodo di un anno dalla data di inserimento nel casellario delle imprese qualificate della relativa notizia, come precisato nelle determinazioni dell'autorità numeri 6/2004 e 1/2005 (in analogia alla fattispecie che da' vita alla causa di esclusione di cui all'art. 75, comma 1, lettera h) del decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999, oggi art. 38 del decreto legislativo n. 163/2006). Si consideri al riguardo che il legittimo possesso di attestazione costituisce elemento fondamentale dei principi di trasparenza e par condicio che informano lo svolgimento di gare d'appalto. Pertanto, l'impresa che attui i comportamenti descritti in premessa, mirando ad ottenere l'attestazione in assenza dei prescritti requisiti di affidabilità professionale, altera il regolare svolgimento della gara, altera la libera concorrenza tra le imprese, non assicura la buona esecuzione dell'opera, in conclusione non rispetta le regole del gioco che sono l'elemento essenziale del procedimento di gara la cui osservanza assicura l'individuazione del giusto contraente. Occorre, inoltre, sottolineare che la falsa dichiarazione sui requisiti per il conseguimento dell'attestazione di qualificazione e' un fatto di tale gravità, da essere di per se' ostativo all'ottenimento dell'attestazione. Pertanto, nell'ambito del procedimento di controllo ex art. 14 del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000, sono irrilevanti eventuali deduzioni delle imprese tese a sostenere l'ininfluenza dei certificati lavori non confermati dai soggetti emittenti nonchè, in ogni caso, l'estraneità all'alterazione dei certificati stessi.

22 Infatti, ciò che rileva nel procedimento di controllo de quo, e' il fatto oggettivo della falsità dei documenti sulla base dei quali e' stata conseguita la qualificazione, indipendentemente dal numero e dalla entità dei falsi e da ogni ricerca sulla imputabilità soggettiva dell'alterazione. Invero, la attestazione deve basarsi su documenti autentici e non può rimanere in vita se basata su atti falsi, quali che siano i soggetti che hanno dato causa alla falsità; in tali circostanze l'attestazione va, dunque, annullata. Va, tuttavia, precisato che la non imputabilità della falsità all'impresa che ha conseguito l'attestazione acquista rilevanza ai fini del rilascio di nuova attestazione, in quanto in caso di falso non imputabile, ai sensi dell'art. 17, lettera m), decreto del Presidente della Repubblica n. 34 del 2000, sussisterà il requisito di ordine generale di non aver reso false dichiarazioni circa il possesso dei requisiti richiesti per l'ammissione agli appalti e per il conseguimento dell'attestazione di qualificazione (Consiglio di Stato sent. n. 129/2005 cit.). Conclusivamente, quindi, l'avvenuta restituzione dell'attestazione non vale a superare la commissione di un simile fatto da parte dell'impresa, ne' ad arrestare il relativo procedimento di controllo, ai fini dell'accertamento della falsità della documentazione presentata dall'impresa e del permanere in capo ad essa dei prescritti requisiti di affidabilità morale e professionale, nonchè dei presupposti per l'applicazione dei conseguenti provvedimenti sanzionatori, consistenti nell'impossibilita' di stipulare, per un anno, un nuovo contratto di attestazione. Sulla base di quanto sopra rappresentato, Il Consiglio ritiene che: - il procedimento di controllo sulle attestazioni, ai sensi dell'art. 14 del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000, mira a verificare che l'attestazione di qualificazione sia stata emessa nel pieno rispetto dei requisiti indicati nel predetto regolamento e che l'impresa attestata sia in possesso del requisito di affidabilità morale e professionale atto a consentire l'ottenimento di una nuova attestazione; - la restituzione dell'attestazione di qualificazione alla SOA emittente non arresta il relativo procedimento di controllo, che deve concludersi con un accertamento in ordine alla veridicità della documentazione presentata dall'impresa ed al permanere in capo ad essa dei prescritti requisiti di affidabilità morale e professionale, onde verificare la sussistenza dei presupposti per l'applicazione dei conseguenti provvedimenti sanzionatori; - la riattestazione viene travolta dall'esito negativo del procedimento di controllo; - la non imputabilità della falsità all'impresa che ha conseguito l'attestazione acquista rilevanza ai fini del rilascio di nuova attestazione, in quanto in caso di falso non imputabile, ai sensi dell'art. 17, lettera m), decreto del Presidente della Repubblica n. 34 del 2000, sussisterà il requisito di ordine generale di non aver reso false dichiarazioni circa il possesso dei requisiti richiesti per l'ammissione agli appalti e per il conseguimento dell'attestazione di qualificazione. Ai sensi dell'art. 8, comma 5, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, la presente determinazione e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sul sito informatico dell'autorità. Roma, 15 novembre 2006 Il presidente: Rossi Brigante Il consigliere relatore: Brienza