CARICHE CONTESE UNA GUERRA DI POSIZIONE TRA ÉLITE POLITICHE E BUROCRATICHE. Fabio Bistoncini Federico De Lucia Stefano Scardigli

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1 CARICHE CONTESE UNA GUERRA DI POSIZIONE TRA ÉLITE POLITICHE E BUROCRATICHE Fabio Bistoncini Federico De Lucia Stefano Scardigli

2 I Grand Commis di Stato La stampa dà risalto alla esistenza di un contro-potere burocratico ai vertici della PA (Uffici di diretta collaborazione dei Ministri) Stante che tali incarichi recitano un ruolo decisivo in Politica sono ricoperti da membri delle alte sfere della PA e dei corpi giudiziari dello Stato sono legati da un rapporto fiduciario con i Ministri Diviene cruciale capire secondo quali logiche vengono scelti costoro?

3 Scopo dell analisi Il nostro obiettivo è comprendere: da dove provengono questi soggetti se la loro provenienza cambia a seconda del colore politico del Governo se esista un legame peculiare tra singole provenienze, singoli Ministeri, singole appartenenze politiche dei Ministri chi e quando viene confermato in carica se le cariche vengono distribuite anche a seconda della loro rilevanza politica se, sotto tutti questi profili, qualcosa è cambiato nel corso degli ultimi anni

4 Materiale e definizioni Governi: gli ultimi 5, ovvero Prodi II ( ), Berlusconi IV ( ), Monti I ( ), Letta I ( ) e Renzi I (2014-in carica). Ministeri: tutti e 13 i Ministeri con portafoglio più la Presidenza del Consiglio Cariche: Capo di Gabinetto e il Capo dell Ufficio Legislativo Enti affilianti: i corpi istituzionali da cui provengono i soggetti che in questi Governi hanno ricoperto tali cariche Affiliazioni politiche: le aree politiche di provenienza di Ministri e Presidenti del Consiglio.

5 Gli ultimi cinque Governi

6 Campo di riferimento

7 Rappresentanza dei centri di affiliazione Posizioni occupate dai componenti dei vari enti affilianti nei cinque Governi

8 Network ridotto (ministeri-enti di affiliazione) Ruolo strategico degli enti di affiliazione betweenness centrality

9 Network ridotto (ministeri-enti di affiliazione) Ruolo strategico dei ministeri betweenness centrality

10 Network ridotto (ministeri-enti di affiliazione) Governo RENZI

11 Il peso dei Ministeri: il manuale Cencelli Cos è? È un sistema di calcolo che pesa le cariche governative a seconda dell importanza politica. A cosa serve? A distribuire le cariche ai partiti al Governo, sia nella Prima Repubblica che nella Seconda Repubblica È disponibile? Non esattamente. Per ricostruirlo abbiamo aggiornato alcune fonti web parziali, anche tenendo conto della spesa movimentata dai Ministeri. È ancora attuale? Per verificarlo abbiamo applicato il nostro modello al Governo Renzi I e al Governo Prodi II.

12 Simulazioni Cencelli Governo Renzi I: Governo Prodi II: Per Punti-Cencelli si intende il totale di posizioni spettanti, ponderate con il nostro modello. Nel caso del Governo Renzi, essendo impossibile basarsi su voti effettivi, il confronto è operato sui sondaggi di fine febbraio 2014, mese di insediamento dell esecutivo

13 Importanza politica VS centralità nella rete

14 Il Cencelli applicato agli Uffici di diretta collaborazione Confronto tra valore percentuale neutro e valore percentuale Cencelli delle posizioni governative occupate dalle varie affiliazioni:

15 Consiglio di Stato e Pubblica Amministrazione a confronto

16 Affiliazioni partitiche - affiliazioni amministrative

17 Affiliazioni partitiche - affiliazioni amministrative Governo RENZI

18 Il tasso di riconferma nelle nomine dei vertici amministrativi Le riconferme complessive corrispondono a poco oltre il 30% dei casi 5 persone sono state confermate in 3 Governi. 2 in 4 Governi. Nessuno è rimasto in carica in tutti e 5 i Governi. Sono stati solo 4 i confermati nel passaggio Prodi - Berlusconi. Solo un terzo delle riconferme riguarda Capi di Gabinetto. Le riconferme si concentrano in corrispondenza dei Ministeri isolati nel network come Difesa e Giustizia.

19 Chi sono i confermati

20 I nomi più rilevanti dell ultimo decennio In carica In carica In carica In carica In carica In carica In carica In carica In carica In carica Indirizzo: a numeri negativi corrisponde una collocazione di centrosinistra; a numeri positivi corrisponde una collocazione di centrodestra

21 La classifica nel Governo Renzi I Indirizzo: a numeri negativi corrisponde una collocazione di centrosinistra; a numeri positivi corrisponde una collocazione di centrodestra

22 Conclusioni Gli Uffici di diretta collaborazione sono composti da soggetti provenienti dai principali corpi istituzionali del paese. Tra essi il principale è il Consiglio di Stato, ma la sua non è una posizione egemone. Alcuni Ministeri hanno legami molto stretti con alcuni enti affilianti per ragioni di prossimità burocratica. Negli altri casi i legami sono più influenzati dal contesto politico. I Ministri di centrosinistra hanno maggiori legami con la magistratura amministrativa, quelli di centrodestra con PA e magistratura ordinaria. La rilevanza politica dei posti ha un peso nella distribuzione delle cariche, e i vari Governi hanno privilegiato alcuni enti piuttosto che altri. In tempi di alternanza politica, la riconferma è più probabile nei Ministeri in cui è rilevante l ente di affiliazione di provenienza. Le scelte del Governo Renzi sono in discontinuità rispetto ai passati Governi, soprattutto rispetto a quelli di centrosinistra.