BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA: IL MONITORAGGIO DEI BANDI PER LA REGIONE ANNO2016 SARDEGNA

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1 ANNO216 BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA: IL MONITORAGGIO DEI BANDI PER LA REGIONE SARDEGNA Cagliari, maggio 217

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3 1 >PREMESSA Il presente report, il secondo del Centro Studi dell Ordine degli Ingegneri di Cagliari, prende in esame i bandi per servizi di ingegneria e architettura pubblicati nell anno 216 dalle PA della regione Sardegna. I dati utilizzati nel presente report sono quelli raccolti dalla Commissione Bandi istituita dalla Federazione degli Ordini degli Ingegneri della Sardegna tramite monitoraggio sui principali siti di settore, attraverso i quali è possibile disporre di un ampia panoramica su quanto pubblicato in tutto il territorio regionale: a ciò si aggiungono le informazioni provenienti dalle diverse segnalazioni effettuate dagli iscritti che dimostrano un rilevante interesse verso l iniziativa. Non disponendo di dati ufficiali sull esito delle gare (numero aggiudicazioni, somme aggiudicate, tipologia di aggiudicatario, ribassi medi, etc.), i dati sui bandi pubblicati rappresentano una sintesi della domanda pubblica relativa ai servizi di ingegneria e di architettura in Sardegna per l anno 216. Dal 214 si è costituito il Centro Studi dell Ordine degli Ingegneri della Provincia di Cagliari, il primo centro studi di un ordine provinciale in Italia: obiettivo del Centro Studi è quello sia di affiancarsi ai processi di governance del Consiglio dell Ordine, fornendo ad esso un supporto qualificato, attraverso una serie di attività di servizio, che vanno dalla ricerca, all orientamento, all approfondimento di specifiche tematiche, sia di fornire a tutti gli iscritti un servizio di approfondimento e di analisi su argomenti di tipo ingegneristico finalizzato a promuovere e valorizzare la professione dell ingegnere. COMPONENTI Gianfranco Fancello > Presidente Andrea Casciu > vice Presidente Francesco Sechi > Segretario Walter Quarto > Tesoriere Valeria Fois > Delegata da Consiglio OIC Gian Lucca Frau > Componente Michele Coghe > Componente Marco Naseddu > Componente Francesca Deiana > Componente Luisa Cocco > Componente Carlo Nesi > Componente Sara Loi > Consulente CS Carmine Frau > Dipendente CS BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO 216 3

4 Bandi pubblicati nel 216 Nel 216, in Sardegna, sono stati complessivamente pubblicati 36 bandi, circa 2 in meno rispetto al 215. Nel complesso il numero dei bandi può ritenersi invariato specie se si pensa al black out, seppur temporaneo, generato dall entrata in vigore del Nuovo Codice degli Appalti, il D.Lgs. 5/216. I bandi pubblicati sono così suddivisi: 31 Elenchi Professionisti (pari al,1%); 176 manifestazioni di interesse (57,5%); 54 bandi senza esecuzione delle opere (17,6%); 33 bandi con esecuzione delle opere (,8%); 12 concorsi di progettazione (3,9%). Senza esecuzione lavori 18% Concorso 4% Manifestazioni Interesse 57% Con esecuzione opere 11% Elenco Professionisti % 4 BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO 216

5 1.1 >Bandi per servizi di ingegneria senza gli elenchi professionisti Nov. 7% Ott. 13% Set. 8% Dic. 15% Lug. 4% Ago. 5% Gen. 9% Giu. 15% Feb. 6% Mag. 5% Mar. 6% Apr. 17% Si rileva una distribuzione abbastanza omogenea nell arco dei mesi dell anno. Il numero medio dei bandi pubblicati in un mese è pari a 23, con il valore massimo registrato ad Aprile (47) e a Dicembre (42). Il valore di aprile è legato all imminente entrata in vigore del Nuovo Codice degli Appalti, il D.Lgs. 5/216 che ha spinto molte amministrazioni a mandare in gara il maggior numero possibile di bandi nell incertezza dell applicazione della nuova normativa. Dicembre, risulta anch esso stimolato dall imminente necessità di impegnare i fondi entro l ultimo dell anno (ad esempio i progetti dei bandi Iscol@). Come si può notare l entrata in vigore della nuova normativa ha generato un forte stallo nell attività delle P.A. e nei mesi successivi la percentuale delle pubblicazioni si attestata a valori piuttosto esigui per poi subire un incremento nella stagione autunnale. BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO 216 5

6 14% Tra 5 e 2mila 6%>2. REG. 14% <5. 41% Nella ripartizione fra tipologia di enti, si rileva rispetto all anno precedente, un aumento sostanziale del n. di bandi pubblicati dalle Unioni di Comuni che è salito dal 5% del 215 al 25% del 216. I piccoli comuni, essendo rappresentativi della realtà Sarda, continuano a pubblicare il 41% dei bandi LOC. 25% ABBANOA ENAS Cagliari Unione dei Comuni Valle del Cedrino Provincia di SS Nuoro Scano di Montiferro Oliena Sassari Tonara ANAS ARST Macomer Milis RAS San Vito Ai primi quattro posti compaiono due enti regionali (Abbanoa ed Enas), un comune (Cagliari) ed una Unione dei Comuni, con, rispettivamente, 17,, 9 e 9 bandi pubblicati. Da segnalare come comuni di dimensione moltopiccole quali Milis e San Vito abbiano, ciascuno, pubblicato lo stesso numero di bandi (4) della Regione Sardegna. 6 BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO 216

7 SS 17% VS 5% CA 25% L unico aspetto da rilevare riguarda il fatto che quasi la metà dei bandi pubblicati in tutta l isola hanno riguardato due sole province, ovvero Cagliari (25%) e Nuoro (24%), dato in linea con quelli dell anno 215 (Cagliari 24%, Nuoro 2%). REG 2% OT 4% CI 6% OR 15% OG 2% NU 24% Tra 4 e mila 16% Come nel 215, l aspetto più rilevante riguarda il fatto che il 68% dei bandi riguarda importi inferiori ai 4., mentre gli importi compresi fra 4. e., e quelli superiori ai. si attestano al 16% >. 16% <4. 68% BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO 216 7

8 Edilizia 28% Idraulica 21% Infrastrutture per la mobilita 14% Edilizia+altro 13% Strutture % Territorio e urbanistica 7% Impianti 5% Tecnol. dell informaz. e della comunicaz. 1% Paesaggio ambiente % Il settore maggiormente trainante in Sardegna resta quello dell Edilizia. Da segnalare la crescita del settore delle Strutture dovuto ai bandi di mitigazione del rischio idraulico che hanno previsto diverse opere di tipo strutturale. Comincia inoltre a prendere piede anche un ID. opere di nuova introduzione relativo alle tecnologie dell informazione e della comunicazione. Senza esecuzione 2% Concorso 4% M.I. 64% Con esecuzione 12% Emerge il numero rilevante di manifestazioni di interesse (64%) cresciuto rispetto all anno precedente (55%). Rispetto al 215 crescono i concorsi di progettazione che passano dallo,5% al 4% a seguito dell introduzione del D.Lgs. 5/216 mentre diminuiscono i servizi con esecuzione (c.d. appalti integrati che passano dal 19% al 12%) il cui dato è riferito alla prima metà dell anno, a seguito del pesanti limiti all utilizzo di tale procedura imposto dal D.Lgs. 5/ BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO 216

9 Concess. % A.I 12% Per quanto concerne i servizi con esecuzione (33, pari al 12% del totale), si sottolinea come quasi tutti i servizi (99.6%) sono appalti integrati, mentre risultino ancora poco diffusi o addirittura nulli gli istituti della concessione e del project financing, dato in linea con l annualità precedente. Senza esecuzione 88% Fra le specifiche richieste, come anche nel 215, sorprende il valore molto basso dei collaudi (2, pari all,72%) e delle prestazioni urbanistiche (pari allo,72%) pp 8,7% pd,2% pe,5% dl,2% csp 11,6% cse,2% collaudi,7% prestazioni urbanistica,7% consulenze tecniche,7% altro 6,% BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO 216 9

10 Per ciò che concerne i criteri di aggiudicazione, il 57% delle procedure aperte utilizza il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, mentre il 43% si basa sul criterio del prezzo più basso. PPB 43% OEPV 57% Un analisi a parte merita la variabile importi, l unica, rispetto alle altre di tipo continuo e non discreto. Nel 216 il totale degli importi proposti da 263 bandi è pari a ,43 ; il valore più basso è di 5 (istruttoria tecnico-amministrativa per studio di compatibilità idraulica), mentre il valore più elevato è di , (appalto integrato per l ampliamento della SS 554). Il valore medio di ogni bando risulta essere dunque pari a ,52. Rispetto al 216 il valore minimo è cresciuto del 117,39%, ma il valore massimo è sceso del 18,41%, con un decremento in media del 6,9%. Il totale nel complesso è rimasto pressoché invariato con un incremento del 1,6%. BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO 216

11 anno totale media n bandi senza elenco prof. min max , , , , , , , ,4 diff. 1,6% -6,9% 3,14% 117,39% -18,34% Se si elimina dal calcolo il bando con l importo maggiore, il valore più alto scende a ,85 (Realizzazione di uno studentato diffuso in località San Lorenzo a Sassari), mentre il valore medio scende a ,83. Se si eliminano i bandi che prevedono anche l esecuzione dei lavori, il totale dei 23 bandi è pari a ,23, con un valore medio pari a ,14, mentre il valore più elevato è pari a ,85 (Realizzazione di uno studentato diffuso in località San Lorenzo a Sassari). Rispetto al 215 nel complesso vi è stato un incremento del 7,34% sul totale, incrementi notevoli sia nei valori minimi (+117,39%) sia nei valori massimi (+28,74%), ma una diminuzione del valore medio (-9,92%). anno totale media n bandi senza elenco prof. min max , , , , , , , ,94 diff. 7,34% -9,92% 19,17% 117,39% 28,74% Proseguendo l analisi si evidenzia come: fra i 23 bandi senza servizi di esecuzione, i primi 5 bandi presentano importi superiori ai 5. e da soli valgono complessivamente ossia il 25% del totale; BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO

12 I rimanenti 225 hanno invece un valore complessivo di ,57 e presentano valori compresi tra i 5 e 468.8,15 con un valore medio di ,9. Se dividiamo per due i 23 bandi, avremo che la metà dei bandi hanno un valore inferiore a ,13, la loro somma è pari a ,48 e hanno un valore medio di ,16. La seconda metà di essi invece somma per ,75 con un valore medio di 132.2,12. Nel grafico sottostante si riporta l istogramma di tutti i 23 bandi senza servizi di esecuzione. 8.., 7.., 6.., 5.., 4.., 3.., 2.., 1.., Sono stati inoltre analizzati in dettaglio alcune tabelle bivariate fra variabili considerate maggiormente significative. In dettaglio, le tabelle hanno riguardato: Categorie servizi - Soglie importo; Tipologie bandi - Soglie importo; Categorie servizi - Tipologie bandi; Criteri aggiudicazione - Categorie servizi. 12 BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO 216

13 Categorie servizi - Soglie importo L edilizia, nelle due categorie considerate (edilizia e edilizia+altro), ha elevate percentuali in tutte e tre le fasce di importo dei lavori considerate, così come Infrastrutture e Mobilità e Idraulica, pur con valori inferiori. Viceversa Paesaggio e Ambiente e Tecnologie Dell informazione e Comunicazione sono presenti solamente nella categoria sotto soglia 4.. Nessun bando relativo a Territorio e Urbanistica supera la soglia dei.. Le categorie Idraulica rispetto al 215 è cresciuta a seguito dei finanziamenti per la mitigazione del rischio idraulico. Categorie servizi / Soglia importo >4mil - Tot Bandi Edilizia 31,3% Edilizia+altro 9,% Idraulica 24,1% Impianti 5,4% Infrastrutture per la mobilità 12,7% Paesaggio e ambiente,6% Strutture 9,6% Tecnol. dell informaz. e della comunicaz. 1,8% Territorio e urbanistica 5,4% I settori dell idraulica e dell Edilizia anche nel 216 risultano essere quelli con la percentuale maggiore (circa 31% e 24% rispettivamente), seguita da Infrastrutture per Mobilità (passata dal 17,6% del 215 al 12,7% del 216); in crescita il valore per Territorio-Urbanistica che raddoppia passando dal 2,7% del 215 al 5,4%. Paesaggio-Ambiente invece segna un decremento dal 2,1% del 215 al,6%. Comincia a farsi strada la categoria di nuova introduzione legata all ITC che si attesta al 1,8% BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO

14 Categorie servizi / Soglia importo tra 4 e mil - Tot Bandi Edilizia 39,5% Edilizia+altro 7,% Idraulica 11,6% Impianti 4,7% Infrastrutture per la mobilità 7,% Paesaggio e ambiente,% Strutture 11,6% Tecnol. dell informaz. e della comunicaz.,% Territorio e urbanistica 18,6% Per questa categoria, l intero comparto dell Edilizia (edilizia, Edilizia+Altro, Edilizia+Impianti), raccoglie quasi la metà dei bandi (46,5%) mentre risulta molto più basso il comparto dell Idraulica (11,6%). Rispetto al precedente caso, cala la presenza di bandi Infrastrutture di Mobilità (7,%) e aumenta Territorio-Urbanistica (18,6%). Categorie servizi / Soglia importo >mil - Tot Bandi Edilizia 4,4% Edilizia+altro 31.1% Idraulica 2,% Impianti 4,4% Infrastrutture per la mobilità 26,7% Paesaggio e ambiente,% Strutture 11,1% Tecnol. dell informaz. e della comunicaz.,% Territorio e urbanistica 2,2% Qui la percentuale maggiore (35,5%) si rileva per progetti complessi di Edilizia (Edilizia + altro), seguita da Infrastrutture per la mobilità (26,7%), mentre sono nulle le percentuali per Paesaggio-Ambiente e ITC 14 BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO 216

15 Tipologie bandi - Soglie importo La manifestazione di interesse è la tipologia di bando più diffusa ma, per sua stessa natura, viene adoperata solamente al di sotto della soglia dei. euro. I bandi con esecuzione dei lavori si attestano alla prima metà dell anno in quanto l entrata in vigore del D.Lgs. n. 5 del 18 aprile 216 ha pesantemente limitato l utilizzo dell appalto integrato. Nel IV trimestre del 216 si è verificato anche un incremento dei concorsi di progettazione a seguito della pubblicazione dei bandi Iscol@ per le scuole del nuovo millennio. Tipologia di bando / Soglia importo <4mil - Tot Bandi Concorso 1,1% Con esecuzione 8,1% Manifestazioni di Interesse 78,9% Senza esecuzione 11,9% Come nel 215 anche nel 216 sotto i 4 mila euro la tipologia più utilizzata è quella della manifestazione di interesse con successiva procedura negoziata (78,9%). Solo nell 11,9% dei casi si fa ricorso a normali procedure aperte senza esecuzione lavori, mentre il 8,1% prevedeva anche l esecuzione dei lavori. Quest ultimo dato è riferito alla prima metà dell anno in quanto l entrata in vigore del D.Lgs. n. 5 del 18 aprile 216 ha pesantemente limitato l utilizzo dell appalto integrato. BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO

16 Tipologia di bando / Soglia importo tra 4 e mil - Tot Bandi Concorso,% Con esecuzione 15,9% Manifestazioni di Interesse 68,2% Senza esecuzione 15,9% Rispetto al 215 è cresciuto l uso della manifestazione di interesse che passa dal 48,1% al 68,2%. Qui l aspetto rilevante riguarda il fatto che sia i bandi senza esecuzione lavori sia quelli con esecuzione lavori si attestano al 15,9%. Sono nulli i concorsi. Tipologia di bando / Soglia importo >mil - Tot Bandi Concorso 22,2% Con esecuzione 24,4% Senza esecuzione 53,3% In questo caso i risultati sono quelli attesi: crescono i bandi senza esecuzione a seguito dell entrata in vigore del D.Lgs. n. 5 del 18 aprile 216 che ha pesantemente limitato l utilizzo dell appalto integrato e crescono i concorsi di progettazione che si attestano al 22,2 % fortemente caldeggiati dal nuovo D.Lgs. 5/ BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO 216

17 Categorie servizi - Tipologie bandi I concorsi di progettazione (N. 12) pubblicati tutti nell ambito dei progetti Iscol@ Le scuole del nuovo millennio ricadono interamente nel comparto di edilizia + altro in quanto comprendono diverse prestazioni ingegneristiche prevalentemente legate a edilizia, impianti, strutture e ITC. Così come nell analisi tra categorie e soglie, anche in questo caso le categorie Edilizia ed Idraulica hanno percentuali elevate in tutte e tre le tipologie di bandi. Strutture e Infrastrutture per la mobilità hanno la loro maggiore rappresentatività nei bandi senza esecuzione dei servizi. Categorie servizi / Tipo di bando Con esecuzione delle opere - Tot Bandi Edilizia 12,1% Edilizia+altro 9,1% Idraulica 48,5% Impianti 3,% Infrastrutture per la mobilità 18,2% Paesaggio e ambiente,% Strutture 9,1% Tecnol. dell informaz. e della comunicaz.,% Territorio e urbanistica,% I bandi di progettazione con esecuzione delle opere sono prevalentemente concentrati nella categoria Idraulica in quanto, Abbanoa, è stato l ente con il maggior numero di appalti integrati pubblicati nel mese di aprile prime dell entrata in vigore del D.Lgs. 5/216. Gli altri, residuali, sono equamente ripartiti fra le categorie Edilizia (12,1%), Edilizia ed altro (9,1%), Infrastrutture per la mobilità (18,2%) e Strutture (9,1%). Le altre categorie sono praticamente nulle. BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO

18 Categorie servizi / Tipo di bando Manifestazioni di Interesse - Tot Bandi Edilizia 34,6% Edilizia+altro 8,% Idraulica 16,% Impianti 5,6% Infrastrutture per la mobilità 13,6% Paesaggio e ambiente,6% Strutture,5% Tecnol. dell informaz. e della comunicaz. 1,9% Territorio e urbanistica 9,3% Le Manifestazioni di Interesse riguardano prevalentemente i settori dell Edilizia (34,6%), dell Idraulica (16,%), e delle Infrastrutture di Mobilità (13,6%). Categorie servizi / Tipo di bando Senza esecuzione delle opere - Tot Bandi Edilizia 25,% Edilizia+altro 8,3% Idraulica 25,% Impianti 6,3% Infrastrutture per la mobilità 16,7% Paesaggio e ambiente,% Strutture 12,5% Tecnol. dell informaz. e della comunicaz.,% Territorio e urbanistica 6,3% I bandi senza l esecuzione delle opere sono anch essi distribuiti equamente fra le categorie Edilizia e Idraulica (25%) e Infrastrutture per la mobilità (16,7%), Strutture (12,5%). Territorio e urbanistica si attesta al 6,3% mentre sono nulle Paesaggio e Ambiente e ITC. 18 BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO 216

19 Criteri aggiudicazione - Categorie servizi Per ciò che concerne i criteri di aggiudicazione occorre ricordare che con l entrata in vigore del Nuovo Codice degli Appalti, il D.Lgs. 5/216, il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa è diventato predominante in quanto obbligatorio per tutti i servizi di importo superiore ai 4 mila euro. Categorie servizi / Criteri di aggiudicazione OEP - Tot Bandi Edilizia 16,% Edilizia+altro 12,% Idraulica 22,% Impianti 6,% Infrastrutture per la mobilità 26,% Paesaggio e ambiente,% Strutture 12,% Tecnol. dell informaz. e della comunicaz.,% Territorio e urbanistica 6,% Le due categorie riconducibili all Edilizia, coprono globalmente il 28% dei bandi pubblicati: i settori Idraulica, Idraulica ed Infrastrutture Mobilità presentano valori fra loro molto vicini, intorno al 22-26%, e sono in crescita rispetto al 215 mentre si ha un decremento della categoria di impianti che passa al 15% al 6% del 216. BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO

20 Categorie servizi / Criteri di aggiudicazione PPB - Tot Bandi Edilizia 25,8% Edilizia+altro 3,2% Idraulica 54,8% Impianti 3,2% Infrastrutture per la mobilità 3,2% Paesaggio e ambiente,% Strutture 9,7% Tecnol. dell informaz. e della comunicaz.,% Territorio e urbanistica,% L aspetto più rilevante riguarda la categoria Idraulica, che presenta il valore più elevato (54,8%), seguito da Edilizia (25,8%) e da Strutture (9,7). Categorie servizi / Criteri di aggiudicazione Manifestazioni di Interesse - Tot Bandi Edilizia 34,1% Edilizia+altro 9,1% Idraulica 15,9% Impianti 5,5% Infrastrutture per la mobilità 13,4% Paesaggio e ambiente,6% Strutture,4% Tecnol. dell informaz. e della comunicaz. 1,8% Territorio e urbanistica 9,1% Le categorie con i valori più elevati risultano essere Edilizia (34,1%), Idraulica (15,9%) e Infrastrutture per Mobilita (13,4%), mentre è abbastanza basso quello per Impianti (5,5%). 2 BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO 216

21 Avvisi per elenchi professionisti Nel 215 sono stati pubblicati complessivamente 71 avvisi per elenchi professionisti mentre nel 216 questo valore si attesta a 31. In questo caso hanno pesato positivamente le nuove modalità di scelta degli operatori poste in essere dalla Regione Sardegna che ha dato maggiore impulso al mercato elettronico di Sardegna CAT e all Elenco Regionale per I Servizi di Ingegneria ed Architettura. Molti enti hanno da tempo cominciato ad utilizzare tali strumenti: l effetto nel complesso può dirsi positivo, in quanto da un lato le singole amministrazioni risparmiano il tempo che avrebbero dovuto impiegare per la costituzione e l aggiornamento degli elenchi, e dall altro gli operatori economici esterni vengono facilitati, avendo come onere l iscrizione e l aggiornamento di un unico elenco professionisti. L auspicio è sicuramente quello di un unico Elenco Regionale con decadenza dei previgenti elenchi presso le singole stazioni appaltanti, necessario al fine di snellire le procedure. Di seguito si riporta un rapido commento su alcune variabili. Elenchi Professionisti Set.,% Ott.,% Nov.,% Ago. 3,2% Lug. 12,9% Giu. 3,2% Apr.,% Mag.,% Dic. 12,9% Mar. 25,8% Gen. 25,8% Feb. 16,1% Rispetto alle altre tipologia di bandi, qui la distribuzione per mese appare meno omogenea: addirittura in alcuni mesi non vengono pubblicati avvisi. I primi tre mesi dell anno sono fra i mesi dove vengono pubblicati un numero elevato di bandi, al contrario dei mesi immediatamente successivi all entrata in vigore del D.Lgs. 5/216. BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO

22 Ambito Stazione Appaltante tra 5 e 2mila 16,1% <2. 3,% Più della metà degli avvisi (51,8%) viene pubblicato da Amministrazioni Comunali inferiori ai 5. abitanti. I comuni di dimensioni maggiori (>2. abitanti) hanno pubblicato solo il 6% degli avvisi. REG. 6,5% LOC. 12,9% <5. 51,8% >2. 9,7% Asssemini Orune Abbasanta Calasetta Domusnovas Dorgali G. M. per la Marina Militare G. M. per la Marina Militare di Cagliari Assemini e Orune sono i soggetti che hanno pubblicato il maggior numero di avvisi (rispettivamente 3 e 2). 22 BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO 216

23 OT 3,2% SS 12,9% REG. 3,2% VS 3,2% CA 25,8% Da evidenziare come le province di Cagliari e Nuoro, complessivamente, pubblichino circa il 45% degli avvisi, mentre quella di Oristano, si attesta solo al 16,1%. OR 16,1% OG 6,5% NU 19,4% CI 9,7% Le Anomalie Rispetto al numero totale dei bandi analizzati ne sono stati individuati, a campione, 75 che sono stati oggetto di segnalazione 1 da parte dell Ordine degli Ingegneri di Cagliari, in accordo con la Federazione Regionale Ordine Ingegneri. A seguito delle osservazioni mosse dal gruppo di studio e di monitoraggio (istituito, in collaborazione con la Federazione Regionale Ordine Ingegneri), si sono ottenuti i seguenti risultati: 33% rettificati 16% le Amministrazioni hanno risposto motivando le proprie scelte senza rettificare 1 I 75 bandi oggetto si segnalazione rappresentano un campione significativo ma non esaustivo. BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO

24 43% nessuna risposta 4% Analisi preventiva 3% segnalazioni all ANAC 1% segnalazione alla Prefettura Si sottolinea come l analisi preventiva ha avuto come effetto quello di dare alla luce un bando corretto e condiviso, pertanto è da considerare in positivo come i bandi rettificati. In sintesi si riportano di seguito le principali anomalie riscontrate Manca la procedura di calcolo del compenso 19% Non viene allegato il calcolo del compenso 16% Errata definizione di ID opere /errori di calcolo 15% Errata definizione dei requisiti tecnici (restrittivi e/o errati e/o sovrabbondanti) 2% Ribasso a priori imposto dal bando 8% La prima tra tutte è sicuramente la mancanza totale o la mancata allegazione del calcolo analitico dei compensi che, nel totale, si attesta ad un valore del 35%, sicuramente un valore sensibilmente inferiore rispetto agli anni passati (si era giunti a punte del 51%). In questi casi nel bando viene genericamente indicata la somma posta a base di gara senza che via sia a supporto il calcolo della parcella ai sensi del D.M. 143/213 e successivamente del Errate figure professionali 8% Errato criterio di aggiudicazione 7% Mancata accettazione della PEC 5% Supporto al Rup = Subordinato 4% Errati tempi di pubblicazione 4% 24 BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO 216

25 D.M. 17/6/216. Le linee guida ANAC n. 1 affermano, al par. III punto 2.2, che: ( ) Per motivi di trasparenza e correttezza è obbligatorio riportare nella documentazione di gara il procedimento adottato per il calcolo dei compensi posti a base di gara inteso come elenco dettagliato delle prestazioni e dei relativi corrispettivi. Ciò permette ai potenziali concorrenti di verificare la congruità dell importo fissato, l assenza di eventuali errori di impostazione o calcolo. Nel 2% dei casi invece si è riscontrata una difficoltà nella definizione dei requisiti tecnici che si possono o si devono chiedere per la partecipazione alle gare; nel 15% dei casi è errata la definizione delle classi e delle categorie dei servizi, discorso quest ultimo assai legato alla determinazione dei compensi. Oltre alla mancanza di chiarezza sui requisiti da possedere, spesse volte si è potuto constatare un restringimento del favor partecipationis più volte auspicato dalla norma al fine di ampliare il più possibile la platea dei partecipanti. Un caso tipico riguarda la richiesta di requisiti identici in luogo di quelli analoghi. Vale la pena di ricordare quanto recentemente espresso nel comunicato del Presidente dell ANAC del 14 Dicembre 216: La prassi, adottata da alcune stazioni appaltanti, di richiedere per gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura di importo inferiore a. euro, requisiti più rigorosi rispetto a quelli individuati nelle Linee guida per gli appalti sopra soglia, e di richiedere lo svolgimento di servizi identici a quelli oggetto di affidamento deve essere valutata con riferimento alle previsioni dell art. 83 del codice, secondo cui i requisiti richiesti ai fini della partecipazione alle procedure di affidamento devono essere attinenti e proporzionati all oggetto dell appalto e devono soddisfare l interesse pubblico ad avere il più ampio numero di potenziali partecipanti. Come già più volte chiarito dall Autorità, la stazione BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO

26 appaltante può fissare, nell ambito della propria discrezionalità, requisiti di partecipazione ad una gara di appalto e di qualificazione più rigorosi e restrittivi di quelli minimi stabiliti dalla legge, purché tali prescrizioni si rivelino rispettose dei principi di proporzionalità e ragionevolezza, non limitino indebitamente l accesso alla procedura di gara e siano giustificate da specifiche esigenze imposte dal peculiare oggetto dell appalto (cfr. Parere di precontenzioso n. 1/2). Tuttavia, la ratio alla base delle specifiche previsioni del codice e delle linee guida preclude la possibilità di richiedere esclusivamente servizi identici a quelli oggetto dell affidamento. Alcune criticità riscontrate quali ad esempio un ribasso a priori imposto dal bando (8%), o l errato criterio di aggiudicazione (7%), o la previsione dell incarico di supporto al RUP quale incarico di tipo subordinato (4%), sono figlie di una lettura distorta della normativa, anche e soprattutto nel passaggio tra il vecchio ed il nuovo Codice dei contratti. Altra cosa che può apparire secondaria è la mancata accettazione della PEC che nelle manifestazioni di interesse è diventata un sistema molto utile e veloce per i professionisti che comporta grandi vantaggi in termini di risparmio di tempo e di denaro. Purtroppo si deve constatare anche che non tutti gli enti sono attualmente ancora in grado di gestire la documentazione via PEC e alcuni continuano a preferire la posta ordinaria. 26 BANDI PUBBLICATI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ANNO 216

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28 via Tasso Cagliari Tel Fax