Rafforzare il coinvolgimento dei lavoratori nelle PMI. L esempio del settore costruzioni. Roma, 3 luglio 2013

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1 Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori Dipartimento Democrazia Economica, Economia Sociale, Fisco, Previdenza, Formazione Sindacale Rafforzare il coinvolgimento dei lavoratori nelle PMI. L esempio del settore costruzioni Roma, 3 luglio 2013 Intervento introduttivo di Maurizio Petriccioli, Segretario confederale della Cisl Via Po 21, Roma T F democrazia.economica@cisl.it Aderente alla CES e alla Confederazione Internazionale dei Sindacati

2 Sarebbe profondamente sbagliato pensare di affrontare il tema della partecipazione dei lavoratori nelle piccole e medie imprese, nella dimensione europea, attraverso i medesimi modelli partecipativi utilizzabili nella grande impresa. Eppure, mentre l individuazione delle specifiche forme partecipative non può prescindere dalla singola realtà produttiva nella quale devono essere applicate, soprattutto con riferimento alla varietà dimensionale dell impresa, più in generale, la prospettiva della partecipazione e lo sviluppo della democrazia economica, pur nelle diverse prospettazioni teoriche e realizzazioni operative, si propone come l orizzonte obbligato dentro il quale collocare la evoluzione dei rapporti di lavoro e delle relazioni sociali. Va detto che sul piano nazionale siamo ancora agli albori di questa visione. Si registrano ancora resistenze profonde, sia in campo imprenditoriale che sindacale, accompagnate da una clamorosa disattenzione della politica. La visione antagonista delle relazioni sindacali ha prevalso sulla via partecipativa, soprattutto in Italia, così come in Francia ed in Inghilterra, diversamente dai Paesi nordici e dalla Germania, dove l esperienza della codeterminazione o della mittenstimmung è storicamente radicata nei modelli economici ed organizzativi d impresa. 2

3 Il radicamento dei fenomeni imprenditoriali nelle società moderne e la rilevante influenza che essi esercitano sull organizzazione del lavoro e dei sistemi produttivi, inducono a ritenere che i processi che ne governano le dinamiche non si esauriscano esclusivamente nei modelli di governance o negli stili manageriali ma siano a loro volta influenzati e caratterizzati dal più ampio contesto economico, sociale e culturale, all interno del quale si dispiegano le relazioni politiche ed industriali. I sistemi di partecipazione risultano validi ed efficaci nella misura in cui vengono considerati utili, non solo soggettivamente sulla base della convergenza di interessi di tutte le parti coinvolte, che si esprime prevalentemente attraverso la contrattazione collettiva ai diversi livelli, ma anche da un punto di vista oggettivo, quando gli obblighi legislativi contribuiscono a rimuovere proprio gli ostacoli che si frappongono o disincentivano la diffusione delle forme partecipative o di pratiche gestionali più efficienti, in linea con le nuove esigenze del mercato. E su questo filone, che partendo dalle buone pratiche, si sono sviluppati Regolamenti e Direttive comunitarie che hanno definito un quadro minimo di diritti di informazione e consultazione; riformato il diritto societario in materia di modelli gestionali e statutari delle società di capitali europee; accompagnato l evoluzione normativa che ha riguardato i Comitati aziendali europei. 3

4 Se non è, dunque, possibile ridurre la molteplicità delle esperienze ad un unico modello, valido per tutti i Paesi e per tutte le realtà produttive e calato dall alto, vi è spazio per promuovere i diritti fondamentali e rimuovere gli ostacoli che attualmente limitano lo sviluppo delle forme partecipative, coerentemente con il principio di sussidiarietà, o che alterano il buon funzionamento del mercato. Partendo dalla ricognizione delle buone pratiche diffuse a livello europeo, ormai più di un anno fa, il Dipartimento di Democrazia economica della Cisl nazionale che dirigo ha elaborato, insieme ad alcune federazioni di categoria dell industria, una proposta complessiva sui temi della partecipazione strategica, organizzativa e finanziaria dei lavoratori nell impresa. Si tratta di una proposta che si muove su due percorsi paralleli. Il primo, è finalizzato all innovazione e all aggiornamento della legislazione italiana in materia di promozione e sostegno alle forme partecipative dei lavoratori nell impresa, il dialogo politico su un iniziativa legislativa promozionale e di sostegno, con lo scopo di rimuovere gli ostacoli che attualmente si frappongono alla libera intesa delle parti. Il secondo, si muove sul versante delle cose possibili, ovvero delle iniziative contrattuali concrete e degli strumenti partecipativi già utilizzabili con la normativa vigente. Noi riteniamo che il metodo seguito sia utile a favorire l elaborazione di proposte organiche anche nel settore delle piccole e medie imprese, partendo proprio dalla ricognizione delle esperienze più significative. 4

5 Sono queste le stesse premesse che animano questo progetto e da cui siamo partiti, insieme alla Filca Cisl, per organizzare questo convegno. Nel corso della mattinata, dopo il mio intervento, Marco Cilento vi illustrerà il rapporto sul dialogo sociale nelle piccole e medie imprese del settore nel settore edile in 5 Paesi europei. Successivamente Luc Hendrickx illustrerà i contenuti della politica industriale per le piccole e medie imprese alla luce della Strategia dell Unione europea 2020 e dello Small Business Act. A seguire, i lavori proseguiranno nella mattinata e nel pomeriggio con tre dibattiti, rispettivamente: sul ruolo del dialogo sociale per rafforzare le PMI e i diritti dei loro lavoratori; sulla questione del distacco transazionale e sui problemi relativi alla rappresentanza del lavoro e all esercizio dei diritti sindacali e di informazione e consultazione; sulla partecipazione finanziaria per innovare le relazioni industriali e rafforzare la crescita delle piccole e medie imprese. Le conclusioni della giornata saranno affidate al Segretario nazionale della Filca, Franco Turri. 5

6 Non è naturalmente mio compito entrare nel merito dei problemi che ciascuno di questi temi pone in concreto, sui quali si soffermeranno i relatori nell introduzione e i partecipanti alle diverse tavole rotonde, ben più qualificati sulla materia. Ritengo, però, opportuno svolgere alcune considerazioni generali su tre profili che, a mio avviso, hanno carattere dirimente. 1. L estensione dei diritti di informazione e consultazione nelle piccole e piccolissime imprese In primo luogo, dobbiamo chiederci perché è necessaria una regolamentazione armonizzata a livello europeo dei diritti di informazione e consultazione per i lavoratori delle piccole e piccolissime imprese. Dopotutto, come emerge benissimo dallo studio che vi illustrerà Marco Cilento, esistono già esperienze consolidate ed innovative di partecipazione nelle piccole e medie imprese in tutti i Paesi considerati. A prima vista potrebbe sembrare che la elevata diffusione e frammentazione territoriale e la parcellizzazione del dato aziendale rendano spesso difficile l applicazione alle piccole imprese degli strumenti partecipativi e di governo delle relazioni sindacali, già consolidati a livello comunitario, come ad esempio i diritti di informazione e consultazione, la legislazione sui comitati aziendali europei o la partecipazione finanziaria. 6

7 Nel settore delle costruzioni, in cui la catena del valore si basa sull apporto di un numero elevatissimo di piccole e medie imprese, sarebbe poi profondamente sbagliato pensare di applicare un modello astratto di partecipazione definito, semmai, pensando alla realtà delle grandi multinazionali o dei grandi gruppi industriali. Eppure, come ben emerge dal rapporto, in molti dei casi considerati, come dallo studio delle esperienze della bilateralità in Italia ed in Germania, esiste un evoluto modello partecipativo delle relazioni sindacali che gestisce strumenti bilaterali finalizzati all erogazione di prestazioni ai lavoratori non rientranti nel sistema ordinario di tutele, o che affronta il tema dei diritti di informazione e di consultazione a livello di bacino, attraverso l adozione di forme di Osservatori congiunti, Commissioni paritetiche, Enti bilaterali, Comitati per il dialogo sociale. Questi strumenti forniscono un adeguato livello di presidio sindacale, di informazione e di tutela per i lavoratori delle imprese domestiche. Tuttavia, la questione si complica nel momento in cui anche i settori delle piccole e medie imprese e dei servizi si aprono alla concorrenza internazionale o fanno ricorso a procedure di subappalto internazionale, perché diventano maggiori i rischi di dumping sociale, concorrenza sleale ed illegalità fiscale e previdenziale. 7

8 Tali considerazioni appaiono ancora più evidenti e pregnanti se si prende a riferimento il settore delle costruzioni, che svolge un ruolo fondamentale nell'economia europea e che incorpora, dunque, di per sé aspetti intrinseci prioritari di responsabilità sociale : perché genera quasi il 10% del PIL complessivo, con 20 milioni di addetti; perché riveste un importanza economica anche nello sviluppo di numerosi indotti, anche dal punto di vista della domanda interna di beni e servizi intermedi (materie prime per la costruzione, apparecchiature elettriche ed elettroniche, arredamento); perché è altamente rappresentativo dei principali aspetti critici relativi al funzionamento del mercato del lavoro e dell occupabilità (il massiccio ricorso al lavoro non qualificato e a basso costo in molte micro - imprese, le condizioni di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro); perché condiziona più di altri settori il livello complessivo di sostenibilità ambientale (pensiamo al settore della costruzione di edifici "a basso consumo energetico o agli investimenti a prova di sismi o catastrofi, o agli interventi di manutenzione del suolo o di prevenzione al dissesto idrogeologico). 8

9 2. Perché la partecipazione conviene anche all impresa? In secondo luogo dobbiamo chiederci qual è la strada più idonea per favorire lo sviluppo della partecipazione nelle piccole e medie imprese. Mentre, infatti, l estensione dei diritti di informazione e consultazione, anche nelle imprese con meno di 50 addetti, per essere esigibile richiede un intervento legislativo, la diffusione e il rafforzamento delle specifiche forme partecipative non può che trovare fondamento nell iniziativa congiunta delle parti coinvolte. Non esiste un modello perfetto di partecipazione ma, anche in questo caso, non per questo possiamo affermare l inutilità di una cornice legislativa che di promozione e sostegno che favorisca l interesse degli imprenditori e dei lavoratori alla diffusione delle diverse forme partecipative. Quindi la strada più idonea resta quella di convincere le imprese che la via della partecipazione, nelle sue diverse forme, non è una zavorra ma un modello di relazioni, prima ancora che un insieme di strumenti che può contribuire a migliorare e rafforzare la collaborazione dei lavoratori per realizzare un coinvolgimento responsabile e positivo, rispondendo alle esigenze di qualità poste dai mercati. 9

10 L impresa non può non riconoscere che, di fronte alla sfida globale, ha l esigenza di disegnare una nuova alleanza con i lavoratori. Il costo di produzione resta senza dubbio un dato di fatto che condiziona la capacità competitiva delle imprese nello scenario globale. Vale per le grandi cosi come per le piccole imprese. Ma può non essere l unico. Lo sanno bene anche quelle imprese industriali che negli ultimi tempi stanno faticosamente rivedendo le scelte di delocalizzazione produttiva e commerciale realizzate in precedenza, tramite il ricorso a nuovi investimenti e processi di automazione tecnologica, in luogo delle produzioni ad alta intensità di lavoro. Si tratta di una risposta organizzativa, certo non scevra di conseguenze occupazionali negative, ai primi timidi segnali di graduale livellamento verso l alto dei diritti e delle retribuzioni dei lavoratori dei Paesi Asiatici e dell Est Europa. Il trasferimento di benessere dai Paesi dall occidente verso il mondo nuovo amplia i mercati di sbocco, crea nuove opportunità di consumo ed investimento ma crea anche nuove schiere di imprenditori e finanzieri. Ma l economia di massa esige una società dei consumi. La produttività e la competitività del nostro sistema economico sono, infatti, sempre più il frutto di un azione combinata dei diversi fattori che agiscono sull impresa: non solo i fattori della produzione tradizionalmente intesi, ma anche i fattori istituzionali, la democrazia economica, lo stato sociale. 10

11 Ecco perché c è anche un interesse del legislatore europeo e del legislatore nazionale sviluppo della democrazia economica e della partecipazione che sono funzionali al rafforzamento dei sistemi di welfare aziendale e alla promozione di nuove tutele mutualistiche finalizzate ad integrare le prestazioni sociali pubbliche (la copertura sanitaria integrativa, la previdenza complementare, la formazione continua). 3. La partecipazione finanziaria nelle piccole e medie imprese In terzo luogo dobbiamo domandarci che tipo di partecipazione vogliamo nelle piccole e medie imprese. Il tema della partecipazione dei lavoratori nelle piccole e medie imprese può essere, infatti, declinato su diversi piani. Oltre alla partecipazione strategica ed organizzativa c è la partecipazione finanziaria che comporta un diretto coinvolgimento dei dipendenti nel finanziamento dell impresa. C è la partecipazione economica che permette una correlazione più diretta fra l impegno del lavoratore e i risultati ottenuti dall impresa. E ci può essere la partecipazione alla governance, nella misura in cui il datore di lavoro sia disposto a condividere con i propri dipendenti alcune decisioni rilevanti, relativi agli indirizzi strategici della comunità d impresa. 11

12 Mentre, dunque, è opportuno e necessario estendere per via legislativa i diritti di informazione e consultazione anche nelle imprese con meno di 50 addetti la diffusione e il rafforzamento delle specifiche forme partecipative non può che trovare fondamento nell iniziativa congiunta delle parti coinvolte. Tuttavia, la legislazione a livello europeo può definire un quadro minimo di promozione e sostegno ed indicare le buone pratiche che possano ispirare la contrattazione collettiva aziendale e territoriale. Uno dei settori dove è necessaria, oltre che auspicabile, l iniziativa europea è sicuramente quello della partecipazione finanziaria nelle piccole e piccolissime imprese. In primo luogo andrebbero individuati idonei strumenti finanziari che, in condizioni di trasparenza e di sicurezza per i lavoratori ed i risparmiatori, consentano di veicolare l investimento finanziario dei fondi pensione nelle piccole e piccolissime imprese, oggi di fatto escluse dall accesso ai mercati finanziari. In secondo luogo andrebbe favorita una legislazione volta a promuovere o favorire l istituzione di fondi collettivi di gestione bilaterale, a carattere mutualistico, territoriale o sovra aziendale, per il finanziamento o la ricapitalizzazione delle piccole e piccolissime imprese, da sostenere mediante destinazione di contributi a carico degli stessi datori di lavoro e di parte della retribuzione accessoria o di risultato. 12

13 Infine, dovrebbe essere creato un quadro regolamentare efficace per lo sviluppo dell Esop, allo scopo di facilitare l accesso e la partecipazione dei dipendenti alla proprietà e alla gestione nelle aziende non quotate. Conclusioni Dunque, bisogna risvegliare l interesse del mondo politico, sindacale ed imprenditoriale sui temi della partecipazione anche nella piccola impresa. Temi che vanno riletti non tanto in un ottica di giustizia sociale ma in quella di opportunità concreta per il sistema economico e delle imprese. Ad una prima superficiale lettura potrebbe sembrare azzardato, o comunque fuori luogo, rilanciare questi temi nel bel mezzo di una crisi economica di portata planetaria. Eppure noi siamo ben consapevoli della portata delle nostre proposte che proprio in considerazione delle esigenze di ristrutturazione e riconversione produttiva e commerciale può diventare un alternativa vincente sia rispetto ad un modello di relazioni sindacali antagonistico, perdente e condannato dalla storia, sia rispetto alla retorica padronale di un capitalismo fragile e familistico, ostaggio della speculazione finanziaria e della ridistribuzione su scala planetaria, e rimasto sostanzialmente allo stato feudale. 13