DECRETO CRESCITA E SVILUPPO DL 83/2012. Avv. Rosemarie Serrato

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1 DECRETO CRESCITA E SVILUPPO DL 83/2012 Avv. Rosemarie Serrato

2 DECRETO SVILUPPO IL PIANO CITTA

3 224 MILIONI DI EURO - 10 milioni per il milioni per il milioni il milioni per ciascuno degli anni 2015, 2016 e 2017

4 UN ANNO FA DECRETO LEGGE N. 70 DEL 2011 ARTICOLO 5

5 UN ANNO FA Normativa nazionale quadro per la riqualificazione delle aree urbane degradate. Vengono poste le basi per l avvio di un cd. Piano per la città con la previsione, a regime, di disposizioni finalizzate ad un concreto processo di riqualificazione urbana accompagnato da incentivi e la semplificazione di alcune procedure.

6 UN ANNO FA Il comma 9, dell articolo 5, prevedeva, infatti, che le regioni approvino, entro 60 giorni dall entrata in vigore della legge di conversione del decreto, ovvero entro l'11 settembre 2011, proprie leggi al fine di incentivare la razionalizzazione del patrimonio edilizio, nonché per la riqualificazione delle aree urbane degradate in cui siano presenti funzioni eterogenee e tessuti edilizi disorganici o incompiuti nonché edifici a destinazione non residenziale dismessi o in via di dismissione ovvero da rilocalizzare, tenendo conto anche della necessità di favorire lo sviluppo dell efficienza energetica e delle fonti rinnovabili.

7 UN ANNO FA Tali azioni devono essere incentivate anche con interventi di ricostruzione e demolizione che prevedano: il riconoscimento di una volumetria aggiuntiva come misura premiale; la possibilità di delocalizzare le volumetrie in area o aree diverse; l ammissibilità di modifiche di destinazioni d uso, purché compatibili o complementari; la possibilità di modificare la sagoma.

8 CAPO III MISURE PER L EDILIZIA Art. 12 Piano nazionale per le citta'

9 PIANO NAZIONALE PER LE CITTA E l'insieme dei CONTRATTI DI VALORIZZAZIONE URBANA

10 PIANO NAZIONALE PER LE CITTA MA ANDIAMO CON ORDINE

11 IL PRIMO COMMA ARTICOLO 12 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti predispone un piano nazionale per le citta dedicato alla riqualificazione di aree urbane con particolare riferimento a quelle degradate.

12 L OGGETTO AREE URBANE ARTICOLO 12 DEGRADATE

13 AREE URBANE DEGRADATE

14 AREE URBANE DEGRADATE: TENTATIVI DI DEFINIZIONE AREE DEGRADATE E PERIFERIE 1. Le periferie monofunzionali pianificate (le Vele di Scampia, le banlieues francesi, gli insediamenti BNH brasiliani, ecc.); 2. Le periferie della periferia, con aspetti multiformi tra azione dello Stato e di Napoli e la periferia prodotta nelle grandi città brasiliane, ecc.), speculazione private (tutta l area metropolitana a Nord

15 AREE DEGRADATE E PERIFERIE AREE URBANE DEGRADATE: TENTATIVI DI DEFINIZIONE 3. I centri storici delle periferie, abitati quasi esclusivamente da extracomunitari - l extraperiferia - luoghi di filtro e di accoglienza, mediazione culturale; 4. La periferia nei centri storici degradati delle grandi città 5. Le periferie provvisorie (periferia post terremoto in Campania, le favelas in Brasile, gli slums del Terzo Mondo, ecc.).

16 COME?

17 IL PRIMO COMMA LA CABINA DI REGIA A tal fine, con decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, è istituita, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, la CABINA DI REGIA DEL PIANO

18 LA CABINA DI REGIA LA CABINA DI REGIA

19 IL PRIMO COMMA I COMPONENTI 2 rappresentanti del MIT (uno presidente) 2 rappresentanti della Conferenza delle Regioni e delle province autonome 1 rappresentante del Ministero dell'economia e delle finanze, Ministero dello sviluppo economico, Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, Ministero per i beni e le attivita' culturali, Ministero dell'interno,

20 IL PRIMO COMMA I COMPONENTI (segue) Dipartimenti della Presidenza del Consiglio dei Ministri per lo sviluppo e la coesione economica, per la cooperazione internazionale e l'integrazione e per la coesione territoriale, Agenzia del demanio, Cassa depositi e prestiti, Associazione nazionale comuni italiani.

21 DUBBIO? 14 componenti o 5?

22 IL PRIMO COMMA?

23 IL PRIMO COMMA GLI OSSERVATORI 1 rappresentante del Fondo Investimenti per l'abitare (FIA) di CDP Investimenti SGR 1 rappresentante dei Fondi di investimento istituiti dalla societa' di gestione del risparmio del Ministero dell'economia

24 IL PRIMO COMMA LE MODALITA DI FUNZIO NAMENTO con il medesimo decreto sono stabilite le modalita' di funzionamento della Cabina di Regia. 2

25 I CONTRATTI DI VALORIZZAZIONE URBANA 2

26 IL SECONDO COMMA I CONTRATTI DI VALORIZZA ZIONE URBANA Ai fini della predisposizione del piano per le città i comuni inviano alla Cabina di Regia proposte di CONTRATTI DI VALORIZZAZIONE URBANA

27 IL SECONDO COMMA I CONTRATTI DI VALORIZZA ZIONE URBANA Le PROPOSTE sono un insieme coordinato di interventi con riferimento ad aree urbane degradate

28 IL SECONDO COMMA IL CONTENUTO DELLE PROPOSTE la descrizione le caratteristiche l'ambito urbano oggetto di trasformazione e valorizzazione

29 IL SECONDO COMMA IL CONTENUTO DELLE PROPOSTE gli investimenti ed i finanziamenti necessari, sia pubblici che privati, comprensivi dell'eventuale cofinanziamento del comune proponente

30 IL SECONDO COMMA IL CONTENUTO DELLE PROPOSTE i soggetti interessati

31 IL SECONDO COMMA IL CONTENUTO DELLE PROPOSTE le eventuali premialità

32 IL SECONDO COMMA IL CONTENUTO DELLE PROPOSTE il programma temporale degli interventi da attivare

33 IL SECONDO COMMA IL CONTENUTO DELLE PROPOSTE la fattibilità tecnico-amministrativa

34 IL TERZO COMMA I CRITERI DI SELEZIONE I CRITERI DI SELEZIONE

35 IL TERZO COMMA I CRITERI DI SELEZIONE a) immediata cantierabilità degli interventi

36 IL TERZO COMMA I CRITERI DI SELEZIONE b) capacità e modalità di coinvolgimento di soggetti e finanziamenti pubblici e privati e di attivazione di un effetto moltiplicatore del finanziamento pubblico nei confronti degli investimenti privati;

37 IL TERZO COMMA I CRITERI DI SELEZIONE c) riduzione di fenomeni di tensione abitativa, di marginalizzazione e degrado sociale;

38 IL TERZO COMMA I CRITERI DI SELEZIONE d) miglioramento della dotazione infrastrutturale anche con riferimento all'efficientamento dei sistemi del trasporto urbano;

39 IL TERZO COMMA I CRITERI DI SELEZIONE e) miglioramento della qualità urbana, del tessuto sociale ed ambientale.

40 IL QUARTO COMMA GLI INVESTIMENTI ATTIVABILI La Cabina di Regia, sulla base degli apporti e delle risorse messe a disposizione dai vari organismi che la compongono, definisce gli investimenti attivabili nell'ambito urbano selezionato.

41 DUBBI CHE COSA DEVE INTENDERSI PER GLI INVESTIMENTI ATTIVABILI ORGANISMI CHE LA COMPONGONO? COME POSSONO ATTIVARE RISOSRE SE LA CABINA DI REGIA HA COME PRESUPOSTO L ASSENZA DI AGGRAVIO PER LA SPESA PUBBLICA?

42 IL QUARTO COMMA GLI INVESTIMENTI ATTIVABILI propone al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti la destinazione delle risorse del Fondo ( ) alle finalita' del Contratto di valorizzazione urbana.

43 IL QUARTO COMMA GLI INVESTIMENTI ATTIVABILI La Cabina di Regia promuove, di intesa con il comune interessato, la sottoscrizione del Contratto di valorizzazione urbana che regolamenta gli impegni dei vari soggetti pubblici e privati, prevedendo anche la revoca dei finanziamenti in caso di inerzia realizzativa.

44 DUBBI Quale natura ha questo contratto? QUESTIONI APERTE Come interferisce con gli strumenti urbanistici sottostanti? Ci sono dei mezzi per opporsi alla decisione della Cabina di Regia?

45 IL FONDO PER L ATTUAZIONE IL FONDO PER L ATTUAZIONE DEL PIANO NAZIONALE PER LE CITTA A decorrere dall'esercizio finanziario 2012 e fino al 31 dicembre 2017, e' istituito, nello stato di previsione del MIT, «Fondo per l'attuazione del piano nazionale per le citta'», nel quale confluiscono le risorse, non utilizzate o provenienti da revoche ( ).

46 IL FONDO PER L ATTUAZIONE IL FONDO PER L ATTUAZIONE DEL PIANO NAZIONALE PER LE CITTA 6. All'onere derivante dall'attuazione del presente articolo, nel limite di euro 10 milioni per l'anno 2012, di euro 24 milioni per l'anno 2013, di euro 40 milioni per l'anno 2014 e di euro 50 milioni per ciascuno degli anni 2015, 2016 e 2017, si provvede mediante utilizzo delle risorse previste alle lettere a) e b) del comma 5 che sono versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate sul Fondo di cui al medesimo comma 5.

47 RILOCALIZZAZIONE RILOCALIZ ZAZIONE 7. I programmi di cui all'articolo 18 del DL 152/1991 per i quali sia stato ratificato l'accordo di programma entro il 31 dicembre 2007 ( ) possono essere rilocalizzati nell'ambito della medesima regione ovvero in regioni confinanti ed esclusivamente nei comuni capoluogo di provincia. E' esclusa, in ogni caso, la possibilita' di frazionare uno stesso programma costruttivo in piu' comuni. A tal fine il termine per la ratifica degli Accordi di programma di cui all'articolo 34 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e' fissato al 31 dicembre 2013.

48 ALCUNE QUESTIONI Quali Comuni potranno presentare domanda? QUALI COMUNI? (Nel 1994, con riguardo ai PRU, Programmi di Riqualificazione Urbana, vi fu una distinzione tra grandi e piccole città).

49 ALCUNE QUESTIONI TETTO MASSIMO AI FINANZIAMENTI Ci dovrà essere un tetto massimo di finanziamento per progetto? Si tratta di un parametro che può essere inserito nel decreto del MIT?

50 QUALI MODALITA PER L ASSEGNAZIONE? LA METODOLOGIA DELLA SCELTA "gara unica (in passato per PRU, PRUSST, CONTRATTI DI QUARTIERE vi fu una selezione in un unico contesto) oppure esame dei progetti nel momento in cui sono presentati

51 DOVE SIAMO MILANO Via Agnello, Milano Tel.: Fax.: LONDON St Michael's House 1 George Yard, Lombard Street EC3V 9DF London tel. +44 (0) fax +44 (0) BRUSSELS Avenue de la Joyeuse Entrée,1 b 11 B-1040 Brussels ROMA Via delle Quattro Fontane, 161 Tel.: +32 (0) Fax.:+32 (0) Roma Tel..: Fax.: VERONA Stradone Porta Palio, Verona Tel.: Fax.: SHANGHAI 47th Floor, Hong Kong New World Tower 300 Huaihai Zhong Road Shanghai Tel: Fax: