Agenzia nazionale per l attrazione degli investimenti e lo sviluppo d impresa SpA. Ricostruzione Centro Italia

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1 Agenzia nazionale per l attrazione degli investimenti e lo sviluppo d impresa SpA Ricostruzione Centro Italia

2 Il raffronto con gli altri eventi sismici più recenti SISMA VALLE DEL BELICE FRIULI IRPINIA/BASILICATA UMBRIA/MARCHE MOLISE ABRUZZO EMILIA ROMAGNA CENTRO ITALIA DATA 15/01/ /05/ /11/ /09/ /10/ /04/ /05/ /05/ /08/ /10/ /01/2017 Gibellina Gemona Teora Annifo - Foligno San Giuliano di Puglia Roio Colle (fraz. AQ) Finale Emilia Accumuli EPICENTRO Salaparuta Artegna Castelnuovo di Conza Colfiorito - Foligno Colletorto Genzano (fraz. AQ) Bondeno Norcia Poggioreale Conza della Campania Bonefro Collefracido (fraz. AQ) Cavezzo Capitignano Castellino del Biferno Mirandola 6,9 6,4 6,5 6,3 MAGNITUDO 6,1 6,1 (MAW) 5,8 5, VITTIME (n.) PERSONE SENZATETTO AREA COLPITA km COMUNI COLPITI DAL SISMA

3 Il territorio colpito - 4 Regioni - 10 Province Comuni - Circa km 2 3 province (Te, Aq, Pe) 23 comuni (8% del totale) 1 provincia (Ri) 15 comuni (4% del totale) 4 province (Mc, Ap, An, Fm) 87 comuni (35% del totale) 2 province (Pg, Tr) 15 comuni (16% del totale)

4 La popolazione colpita residenti nei territori del cratere abitanti (7,8% della Regione) abitanti (1,2% della Regione) (22,6% della Regione) abitanti (6,5% della Regione)

5 Le caratteristiche dimensionali dei Comuni Il territorio colpito dal sisma riguarda in prevalenza piccoli Comuni: il 40% di essi in tutto 56 - ospita meno di abitanti e solo il 5% dell intera popolazione del cratere

6 Le caratteristiche geografiche dei Comuni Comuni montuosi: più di un terzo del territorio colpito dal sisma si colloca al di sopra dei 900 metri s.l.m.

7 La popolazione colpita si caratterizza per: Le caratteristiche della popolazione Età media elevata : il 25% della popolazione residente nei Comuni del cratere ha almeno 65 anni (3 punti percentuali in più rispetto alla media nazionale mentre la popolazione più giovane (0-14 anni) risulta di 2 punti percentuali in meno rispetto a quella nazionale); Elevato grado di dipendenza economico-sociale: un numero elevato di ragazzi e di anziani di cui si prende cura la popolazione attiva Indice di vecchiaia Indice di dipendenza strutturale

8 La popolazione negli ultimi 10 anni nei Comuni del cratere - lo spopolamento in atto L area del cratere è caratterizzata in generale da un progressivo spopolamento ed invecchiamento della popolazione

9 In 33 Comuni del cratere si registrano tassi di crescita positivi, nei rimanenti 107 la popolazione è in diminuzione con tassi che sfiorano il 30%

10 Contesto Normativo Ordinanze Presidente Dipartimento Protezione Civile Interventi di prima emergenza Decreto Legge 189/2016 Legge di conversione 229/2016 Decreto Legge 8/2017 Legge di conversione 45/2017 Decreto legge 50/2017 Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma Ordinanze Commissario Straordinario per la Ricostruzione Provvedimenti per interventi specifici (danni lievi, danni gravi, attività produttive, scuole )

11 Vice Commissari Commissario Stato Fonti di legge e soggetti coinvolti Decreto Legge 189/2016 Legge di conversione 229/2016 Decreto Legge 8/2017 Legge di conversione 45/2017 Decreto legge 50/2017 Disciplina degli interventi per la riparazione, la ricostruzione, l assistenza alla popolazione e la ripresa economica nei territori interessati dagli eventi sismici Il Commissario assicura: Ricostruzione unitaria (Regole uniche) Ricostruzione omogenea (Comportamento uniforme) I Presidenti delle Regioni operano in stretto raccordo con il Commissario per definire i contenuti dei provvedimenti da adottare e per assicurare l applicazione uniforme ed unitaria delle ordinanze e delle direttive commissariali

12 Stima del danno (in ML di euro) Pubblico Privato Totale Danno diretto Costi eleggibili (sostenuti dallo Stato per far fronte all emergenza) Totale Elaborazioni interne da dati della protezione civile

13 Stanziamenti per la ricostruzione totale D.L 189/16 Fondo ricostruzione Legge di bilancio 2017 Ricostruzione privata Ricostruzione pubblica D.L. n.50 24/04/17 Edifici pubblici, edifici scolastici, ricostruzione privata, altro

14 Il ruolo di Invitalia nel terremoto ex art. 50 DL 189/2016 Tra il Commissario Straordinario ed INVITALIA è stata stipulata una Convenzione per l individuazione del personale da adibire allo svolgimento di attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria. 80 unità di personale Invitalia sono pertanto assegnate alla Struttura commissariale

15 Funzioni del Commissario Straordinario PIANIFICAZIONE e MONITORAGGIO ATTUAZIONE Stima il quadro complessivo dei danni e il fabbisogno finanziario Definisce la programmazione risorse assegnate Coordina gli interventi di riparazione e ricostruzione pubblica e privata Sovraintende all attività di concessione ed erogazione dei contributi Adotta e gestisce l elenco speciale dei professionisti in raccordo con le autorità preposte alla prevenzione contro la criminalità organizzata Gestisce la contabilità speciale Esercita il controllo su tutte le attività previste dal DL 189/2016 Emana ordinanze specifiche per la ricostruzione Gli attori della ricostruzione La struttura centrale

16 Struttura territoriale del Commissario 4 Vicecommissari Straordinari (Presidenti delle Regioni) 4 Uffici Speciali per la Ricostruzione Vicecommissario: Luciano D Alfonso Sedi operative degli USR: Teramo Vicecommissario: Nicola Zingaretti Sedi operative degli USR: Rieti Vicecommissario: Luca Ceriscioli Sedi operative degli USR: Ascoli - Macerata Vicecommissario: Catiuscia Marini Sedi operative degli USR: Foligno (Norcia) Gli attori della ricostruzione I vice commissari

17 Funzioni dei Vice Commissari PIANIFICAZIONE e MONITORAGGIO ATTUAZIONE Presiedono il Comitato Istituzionale costituito da Sindaci e Presidenti delle Provincie Sovraintendono agli interventi relativi alle opere pubbliche e ai beni culturali di competenza delle Regioni Esercitano le loro funzioni al fine di favorire il superamento dell emergenza Assicurano l avvio degli interventi immediati di ricostruzione Sono responsabili dei procedimenti relativi alla concessione dei contributi per la ricostruzione privata Esercitano funzioni a sostegno delle imprese e della ripresa economica Gli attori della ricostruzione I vice commissari

18 Funzioni degli Uffici Speciali per la Ricostruzione PIANIFICAZIONE e MONITORAGGIO ATTUAZIONE Pianificazione urbanistica connessa alla ricostruzione Costituzione SUAP unitario per Comuni coinvolti Realizzazione interventi prima emergenza Attuazione interventi ripristino o ricostruzione opere pubbliche e beni culturali Soggetti attuatori per interventi di competenza degli enti locali Istruttoria rilascio concessioni di contributi Adempimenti relativi alla ricostruzione privata Gli attori della ricostruzione - USR

19 Il ruolo di Invitalia nel terremoto ex art. 18 DL 189/2016 L articolo 18 del D.L. n. 189/2016 (Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016), stabilisce che i soggetti attuatori per la realizzazione degli interventi pubblici relativi alle opere pubbliche ed ai beni culturali di propria competenza si avvalgono di una Centrale Unica di Committenza individuata nell Agenzia nazionale per l attrazione degli investimenti e lo sviluppo d impresa S.p.A. Invitalia.

20 Legalità e trasparenza art. 30 e art. 32 DL 189/2016 Struttura di missione antimafia sisma 2016 ministro degli interni Per garantire la legalità delle attività di ricostruzione nei territori del Centro Italia colpiti dal sisma nel 2016, è stata istituita una struttura di missione con il compito di verificare la documentazione antimafia degli operatori economici impegnati nei lavori. Le imprese dovranno essere iscritte nell «anagrafe antimafia degli esecutori» presentandone specifica richiesta. Dirige la Struttura il prefetto Francesco Paolo Tronca Protocollo Anac Invitalia Commissario Accordo per l esercizio dei compiti di alta sorveglianza e di garanzia della correttezza e della trasparenza delle procedure connesse alla ricostruzione pubblica post-sisma

21 Attori della ricostruzione - Beneficiari Beneficiari Ordinanze Ricostruzione privata Persona fisica Persona giuridica Condominio Consorzio Ricostruzione privata Danni lievi abitazioni Delocalizzazione Danni gravi abitazioni Attività produttive Ricostruzione pubblica Enti locali Regioni Stato Diocesi Ricostruzione pubblica Luoghi di culto Scuole Edilizia pubblica abitativa Gli attori della ricostruzione - Beneficiari

22 Qualificazione Professionisti (Art.34 del D.L. 189/2016 convertito in Legge 229/2016) Gli incarichi di progettazione e direzione lavori possono essere conferiti esclusivamente a professionisti che: risultino iscritti nell elenco speciale adottato dal Commissario straordinario (art. 34, comma 1, del D.L. 189/2016) Soggetto verificatore Il Commissario Straordinario cura la formazione e l aggiornamento dell Elenco speciale Documentazione Modello allegato all avviso pubblico di raccolta manifestazione d interesse Iter Invio modulistica compilata a indirizzo pec del Commissario non abbiano commesso violazioni agli obblighi contributivi e previdenziali come attestato dal DURC abbiano altresì prodotto, in qualità di direttori dei lavori, l autocertificazione di cui all art. 34, comma 4, del DL 189/2016 rispettino la soglia massima di assunzione degli incarichi fissata con Ordinanza del Commissario (Ord. 12, Ord.29) Gli attori della ricostruzione - Professionisti

23 Incarichi di prestazioni principali e parziali (Ord. 29) Prestazioni principali Progettazione architettonica Direzione lavori Prestazioni parziali Rilievo edificio Progettazione strutturale Progettazione impiantistica Coordinamento sicurezza fase di progettazione ed esecuzione Contabilità Collaudo statico Relazione geologica Massimo: 30 Massimo: 65 Se combinate, massimo totale: 75 di cui: 30 prestazioni principali 45 prestazioni parziali PARCELLA PROFESSIONISTI Art. 34 co. 5: Il contributo massimo per tutte le attività tecniche poste in essere per la ricostruzione pubblica e privata è stabilito nella misura, al netto dell IVA e dei versamenti previdenziali, del 10%, incrementabile fino al 12,5% per i lavori di importo inferiore a euro. Co. 6: Per le OO.PP., compresi i BBCC di competenza delle Diocesi e del MIBACT, con successive ordinanze è fissata la soglia massima di assunzione degli incarichi tecnici, tenendo conto dell organizzazione dimostrata dai professionisti nella qualificazione Gli attori della ricostruzione - Professionisti

24 Qualificazione Imprese Possono partecipare a procedure concorrenziali per l affidamento dei lavori (Art.30, commi 6 e 7, del D.L. 189/2016) solo imprese che: risultino iscritte all Anagrafe antimafia degli esecutori Soggetto verificatore Struttura di Missione istituita dal Ministero dell Interno Documentazione Modelli presenti nelle sezioni «modulistica» delle Prefetture Iter Invio modulistica compilata a strutturamissionesisma@pec.interno.it o in caso di impossibilità può essere presentata in formato cartaceo alla Prefettura Le verifiche devono avere esito positivo L iscrizione ha validità di 12 mesi abbiano prodotto l autocertificazione di cui all art. 89 del D. Lgs 6 settembre 2011, n. 159 e s.m.i (Codice antimafia) non abbiano commesso violazioni agli obblighi contributivi e previdenziali come attestato dal DURC siano in possesso, per lavori di importo superiore ai ,00 euro, della qualificazione ai sensi dell art. 84 del D. Lgs. n. 50 del 18 aprile 2016 (SOA) Gli attori della ricostruzione Le Imprese

25 Art. 15 DL 189/2016 Soggetti attuatori degli interventi relativi alle opere pubbliche e ai beni culturali Soggetti attuatori degli interventi sono: le Regioni attraverso gli Uffici Speciali per la ricostruzione il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti le Diocesi I soggetti attuatori per la realizzazione degli interventi relativi alle opere pubbliche ed ai beni culturali di propria competenza si avvalgono di una centrale unica di committenza (art. 18 Dl 189/2016) La Centrale unica di committenza è individuata nell Agenzia nazionale per l attrazione degli investimenti e lo sviluppo d impresa (Invitalia) Gli attori della ricostruzione Soggetti attuatori

26 Imprese Professionisti Ricostruzione privata Ricostruzione pubblica Iscrizione Elenco Speciale (Art. 34 del D.L. 189/2016) Iscrizione albo professionale Non soggetto a sospensione Non aver riportato condanne Antimafia Regolare contribuzione obbligatoria Rispetto degli obblighi deontologici e professionali Operatore economico professionale Affidabilità e professionalità Idonea polizza assicurativa In regola con gli obblighi formativi Presentano la richiesta di contributo agli Uffici Speciali per la Ricostruzione di competenza con in allegato quanto richiesto dai provvedimenti emanati dal Commissario Straordinario per la Ricostruzione a seguito di conferimento di procura e di stipula di contratto con il committente Danni lievi Danni gravi Scuole Chiese Ord. 4 e 8 Ord. 13 e 19 Anagrafe (Art. 30 del D.L. 189/2016) Antimafia (Art. 89 del D.Lgs. n. 159/2011) Regolarità contributiva (DURC) Attestazione SOA (Art. 84 del D.Lgs. n. 50/2016) Partecipano, in un numero non inferiore a tre, ad una procedura concorrenziale intesa all affidamento dei lavori alla migliore offerta < ,00 > ,00 Affid. diretto Proc. negoziata Partecipano alle procedure di gara d appalto (Codice Appalti 50/2016)

27 Art. 14 del DL 189/2016 Ricostruzione pubblica Il Commissario disciplina con apposite Ordinanze il finanziamento, nei limiti delle risorse stanziate, per la ricostruzione, la riparazione e il ripristino degli edifici pubblici, la funzionalità dei servizi pubblici e per gli interventi sul patrimonio artistico e culturale. A tal fine predispone ed approva: - un piano opere pubbliche - un piano scuole - un piano beni culturali - un piano di interventi sui dissesti idrogeologici - un piano di sviluppo delle infrastrutture e sistema imprese oltre alla predisposizione e approvazione di un programma delle infrastrutture ambientali da ripristinare e realizzare nelle aree oggetto degli eventi sismici

28 COORDINA PREDISPOSIZIONE PIANI SOVRAINTENDONO PREDISPOSIZIONE DEL PROGETTO ESECUTIVO APPROVAZIONE PROGETTI ESECUTIVI ESPRESSIONE PARERE BENI CULTURALI E DEL PAESAGGIO ACQUISIZIONE PARERI EMISSIONE DECRETO PREDISPOSIZIONE GARA Ricostruzione pubblica Iter relativo alla ricostruzione pubblica (DL 189/2016 DL 8/2017) Commissario Vice Commissari Soggetti Attuatori Conferenza Permanente Conferenza Regionale Commissario CUC

29 Approvazione del programma straordinario per la riapertura delle scuole per l anno scolastico Il programma è così articolato: costruzione di nuovi edifici scolastici definitivi, in sostituzione delle scuole che non possono essere oggetto di adeguamento sismico; riparazione, con adeguamento sismico, degli edifici scolastici che hanno avuto un esito di agibilità E che consenta il riutilizzo delle scuole per l anno scolastico ; affitto, montaggio e smontaggio di moduli scolastici provvisori per quelle scuole che verranno riparate, con adeguamento sismico, entro il settembre L Ordinanza commissariale n. 14 del 16 gennaio 2017, come modificata dall Ordinanza n. 18 del 3 aprile 2017, ha inteso disciplinare in merito a: Localizzazione degli edifici e realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria; Progettazione Procedura di scelta del contraente e Procedure di gara (Invitalia quale Centrale Unica di Committenza) Esecuzione del contratto Attività di controllo

30 Le scuole oggetto di intervento per l anno scolastico Comuni Scuole Importi (( ) Accumuli SCUOLA DELL'INFANZIA E PRIMARIA ,77 Amatrice Istituto "Romolo Capranca" - Primaria, Infanzia, Medie LICEO ,35 Camerino Betti ,33 Fabriano Don Petruio importo del commissario ,67 Falerone Don Bosco ,43 Fermo Montani ,15 Betti ,82 FOLIGNO SCUOLA MEDIA CARDUCCI - PORZIONE IN MURATURA - COMUNE DI FOLIGNO GIANO DELL' UMBRIA SCUOLA ELEMENTARE (Scuola elementare di Bastardo ) ISOLA DEL GRAN SASSO SCUOLA MEDIA Complesso scolastico "Parozzani" , , ,22 Loro Piceno P. Santini ,49 Macerata PERUGIA E. Mestica ,69 D. Alighieri ,05 SCUOLA SECONDARIA DI I^ GRADO "CARDUCCI- PURGOTTI" ,00 S. Ginesio Via Roma - A. Gentili - R. Frau ,00 San Severino E. Divini ,00 SARNANO Scuola Primaria "Giacomo Leopardi" ,00 SPOLETO Totale SCUOLA MEDIA DANTE ALIGHIERI - SCUOLA MATERNA SAN CARLO/PRATO FIORITO , ,44

31 COORDINA PIANO PREDISPONE PROGETTI DEFINITIVI INDIVIDUAZIONE RUP VERIFICA PROGETTI VALIDAZIONE PROGETTI DEFINITIVO APPROVAZIONE PROGETTI E MESSA A GARA ATTIVAZIONE PROCEDURE GARE PROPOSTA AGGIUDICAZIONE TRASMISSIONE PROPOSTA AD ANAC E CONVOCAZIONE CONFERENZA PERMENENTE ESPRIME PARERE FAVOREVOLE VALIDAZIONE PROGETTI ESECUTIVO APPROVA PROGETTO E CONSEGNA LAVORI Ricostruzione pubblica Programma straordinario Scuole Commissario USR Invitalia Rup C/Stazione Appaltante CUC C/Stazione Appaltante Conferenza Permanete Rup C/Stazione appaltante

32 Messa in sicurezza delle chiese danneggiate (Ord. 23) Obiettivo Avvio interventi immediati per garantire la continuità dell esercizio del culto Soggetti titolati Soggetti attuatori degli interventi (Diocesi, Enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, MIT) Criteri di selezione Assenza di altri luoghi di culto nell ambito territoriale di riferimento Apertura al culto dell edificio interessato alla data del 24 agosto 2016 Livello di danneggiamento modesto, anche risolvibile con interventi strutturali di carattere locale Tipologia di attività (Importo lavori ammissibili: max ,00 ) Interventi di messa in sicurezza Interventi di carattere definitivo (Verifica da parte dei soggetti attuatori)

33 Messa in sicurezza delle chiese danneggiate L ordinanza stabilisce una disciplina parzialmente derogatoria rispetto a quella generale della ricostruzione degli edifici di culto contenuta nell articolo 14 del decreto legge n. 189 del 2016: a) gli interventi sono eseguiti direttamente dai proprietari, possessori e detentori degli edifici anziché dalla centrale unica di committenza; b) i progetti degli interventi sono istruiti e approvati dagli Uffici speciali per la ricostruzione anziché dal Commissario straordinario; c) il provvedimento di concessione dei contributi è adottato dai Presidenti delle Regioni Vice Commissari anziché dal Commissario straordinario fermo restando che il contributo è erogato in via diretta. Ai sensi dell Ordinanza 23 il costo massimo dei lavori previsti per ogni singolo intervento è stato fissato in 300,000.

34 Messa in sicurezza delle chiese danneggiate Diocesi n Chiese Totale interventi (euro) Ancona Osimo Ascoli Piceno Fabriano Matelica Fermo Foligno Gubbio Jesi Macerata Tolentino Recanati Cingoli Treia Rieti San Benedetto del Tronto Ripatrassone Montalto Senigallia Spoleto Norcia Teramo Atri Terni Narni Amelia TOTALE

35 Misure in materia di riparazione del patrimonio edilizio pubblico di destinazione privata non statale Elenco edifici di proprietà pubblica, anche non statale, ricompresi all interno del Cratere Sismico 2016, non classificati agibili a seguito di sopralluogo tecnico, che siano ripristinabili con miglioramento sismico entro il 31 dicembre 2018, da destinare al soddisfacimento delle esigenze abitative delle popolazioni dei Comuni del cratere Ciascun Presidente di Regione provvede a comunicare al Commissario l elenco degli immobili per l approvazione definitiva Le regioni, gli ATER, i comuni gestori degli Edifici Residenziali Pubblici, provvedono all espletamento delle procedure di gara relativamente agli immobili di loro proprietà

36 Misure in materia di riparazione del patrimonio edilizio pubblico di destinazione privata statale Gli USR provvedono alla diretta attuazione degli interventi sugli immobili di proprietà statale Con apposita Ordinanza sono definite le procedure per la presentazione e l approvazione dei progetti