Lazio, per gli edifici in arrivo la pagella della sostenibilità

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1 Lazio, per gli edifici in arrivo la pagella della sostenibilità La Giunta emanerà un protocollo entro 180 giorni dall'approvazione della legge sulla bioedilizia. I contributi per gli interventi miranti a ottenere la certificazione saranno erogati sulla base di punteggi relativi a diverse aree di valutazione dell'impatto ambientale Edilizia e Territorio, Il Sole 24 Ore, 16 giugno 2008, n. 24, p.13 a cura di Giovanna Landi È stata pubblicata sul Bollettino Ufficiale del Lazio n. 21 del 7 giugno scorso la legge regionale n. 6 del 27 maggio 2008, con cui la Regione Lazio regolamenta i nuovi interventi edilizi. Tale legge, recante «Disposizioni regionali in materia di architettura sostenibile e di bioedilizia» mira a sostenere e agevolare quegli interventi di nuova costruzione e ristrutturazione dell'esistente che garantiscano, oltre che lo sviluppo armonioso e sostenibile del territorio e l'identità storica degli agglomerati urbani, determinati obiettivi di risparmio delle risorse idriche ed energetiche, nonché l'utilizzo di materiali e tecniche ambientalmente compatibili. L'ambito di applicazione di tale norma - che contiene senza dubbio previsioni innovative e più avanzate rispetto al quadro di riferimento nazionale - riguarda, dunque, la progettazione e realizzazione di opere edilizie sia pubbliche che private. Essa rappresenta un quadro di riferimento contenente i principi generali, sulla base dei quali l'amministrazione regionale è chiamata, nei prossimi mesi, a definire regole e criteri in materia di bioedilizia, incluso un sistema di valutazione e certificazione della sostenibilità energetico-ambientale degli edifici. La certificazione energetica La scelta del legislatore regionale appare dunque essere quella di includere lo strumento della certificazione energetica degli edifici, introdotta a livello nazionale dal Dlgs 192/2005 all'interno di un più ampio contesto, pur se di carattere volontario, di certificazione delle performances ambientali e di sostenibilità degli edifici. Oltre a ciò, essa introduce alcuni obblighi in caso di nuovi interventi edificatori miranti a ridurre i consumi ambientali ed energetici. La norma in oggetto non modifica né integra la vigente disciplina nazionale in materia di certificazione energetica degli edifici; quest'ultima viene, infatti, richiamata come integralmente applicabile (si confrontino gli articoli 7 e 9) senza alcuna specificazione, ad esempio, in merito alle metodologie di calcolo o alle procedure per la certificazione, introdotte ormai da varie Regioni con proprie norme regionali. UNITELNews24 n

2 Deve pertanto dedursi che, nell'attesa dell'emanazione delle linee guida nazionali previste dal Dlgs 192/2005 nel territorio laziale continuerà ad applicarsi l'attestato di qualificazione energetica di cui all'articolo 11 del medesimo decreto e che, una volta entrate in vigore, esse troveranno diretta applicazione salvo ulteriori previsioni del legislatore regionale in merito. Nel contempo, però, come accennato, la certificazione energetica è inserita in un contesto di più ampio respiro relativo a un programma di sviluppo della sostenibilità degli edifici di nuova costruzione, ovvero soggetti a ristrutturazione. LE DEFINIZIONI DA RIVEDERE Bisogna segnalare che nel testo in esame non sembra troppo chiaramente definito il concetto di «intervento di edilizia sostenibile», ovvero di «architettura sostenibile» e di «bioedilizia», oggetto della norma. L'articolo 3, infatti, rinvia a una serie di requisiti - che, si presume, non siano da applicarsi cumulativamente per poter definire «sostenibile» un intervento edilizio - estremamente generici (ad esempio «perseguire uno sviluppo armonioso e sostenibile del territorio, dell'ambiente urbano e dell'intervento edilizio»), ovvero dal forte connotato soggettivo (ad esempio «garantire il benessere, la salute e la sicurezza degli occupanti»). L'auspicio dunque è che tali definizioni diventeranno nel tempo più precise e qualificanti, tramite prassi applicative e sviluppo delle relative esperienze. A tale riguardo, infatti, va segnalato che non esiste una definizione ufficiale condivisa di edilizia sostenibile, o bioedilizia (si confrontino, ad esempio, il parere del Comitato economico e sociale sul tema «Sviluppo sostenibile: edilizia abitativa in Europa» in Gazzetta Ufficiale dell'unione europea n. C 355 del 21 novembre 1997, ovvero il Capitolato speciale per la bioedilizia della Regione Veneto di cui al decreto di Giunta della Regione Veneto n del 23 maggio 2003). In generale, pertanto, sulla base delle esperienze maturate sino a ora, può dirsi che le tecniche edilizie si classificano come ecocompatibili allorché mirino a tutelare le risorse naturali e umane, utilizzando materiali ecocompatibili, preferibilmente locali, e prevedendo un limitato consumo delle risorse sfruttando fonti rinnovabili, ove possibile, e con il minor impatto sull'ambiente. Gli obblighi per i nuovi interventi La nuova legge regionale-introduce una serie di importanti requisiti obbligatori nel settore edilizio da applicarsi agli interventi di ristrutturazione edilizia, di nuova costruzione e di ristrutturazione urbanistica. UNITELNews24 n

3 Essi riguardano principalmente: - l'introduzione di sistemi di recupero delle acque piovane, installazione di scarichi differenziati e rubinetterie con miscelatori, impiego di pavimentazioni drenanti secondo le condizioni elencate dall'articolo 4; - l'installazione di impianti per il ricorso a fonti energetiche rinnovabili per soddisfare i fabbisogni di acqua calda e di energia elettrica dell'edificio nei limiti e alle condizioni di cui all'articolo 5. Mentre gli obblighi relativi alla copertura di quote del fabbisogno energetico degli edifici sono pressoché mutuati dalle disposizioni di cui alla legge finanziaria nazionale per il 2008 (legge 24 dicembre 2007, n. 244), quelli sul risparmio delle risorse idriche costituiscono una novità rispetto al panorama normativo nazionale, che trova riferimento soltanto in qualche norma regionale (ad esempio, Lombardia, Provincia di Bolzano) in materia. Si noti che, diversamente dal Dlgs 192/2005 il quale contiene un proprio assetto definitorio, la legge in esame fa esplicito riferimento alle definizioni contenute nel Testo unico dell'edilizia (Dpr 380/2001), esemplificando il compito dei soggetti chiamati ad attuare tale norma e consentendone il coordinamento con la disciplina urbanistica. Le installazioni semplificate Sempre per quel che riguarda l'installazione di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili, la norma richiama la disciplina introdotta dal comma 4 dell'articolo 19 della legge finanziaria regionale (legge regionale 26/2007), secondo cui talune categorie di impianti non necessitano di titoli abilitativi purché, ovviamente, installati da tecnici abilitati (in particolare, la legge fa riferimento a: pannelli solari termici di sviluppo uguale o inferiore a 30 mq e di pompe di calore destinate alla produzione di acqua calda e di aria; impianti fotovoltaici parzialmente o totalmente integrati qualora posti sulle coperture di edifici commerciali e industriali di potenza nominale uguale o inferiore a 20 KWp; impianti eolici di potenza uguale o inferiore a 5 KWp), mentre altri sono sottoposti a mera denuncia di inizio attività (essi sono, pannelli solari termici di sviluppo superiore a 30 mq che non comportino modifiche dei volumi). Ancora una volta dunque le performances energetiche del settore edilizio sono strettamente collegate allo sviluppo di impianti di produzione energetica da fonte rinnovabile. Una limitazione per tali interventi di un certo rilievo è contenuta al comma 2 dell'articolo 5 secondo cui la progettazione di tali interventi deve curare «l'integrazione con le strutture del fabbricato o del quartiere». Ciò tutela ovviamente l'integrità dei centri storici e di edifici storici (per cui la norma prevede particolari garanzie) ma può comportare limiti e prescrizioni all'attuazione nel caso concreto di tali obblighi. L'ottenimento di un equilibrio tra miglioramento delle performances energetiche degli edifici e necessità di modificarne la loro sagoma e struttura, infatti, è oggetto di particolare attenzione da parte del legislatore regionale. UNITELNews24 n

4 Il protocollo regionale sulla bioedilizia La norma in esame introduce anche un sistema premiale, su base volontaria, di certificazione della sostenibilità degli interventi edilizi. Il certificato di sostenibilità è rilasciato, su richiesta del proprietario dell'immobile o di chi attua l'intervento, da un professionista estraneo alla progettazione e ai lavori, secondo procedure e sistemi che dovranno essere determinati con regolamento regionale. La valutazione dovrà essere effettuata sulla base di un «Protocollo regionale sulla bioedilizia», che la Giunta deve adottare entro 180 giorni dall'entrata in vigore della legge stessa. Diversamente dal sistema di certificazione energetica, nel Lazio la certificazione sostenibile attribuisce all'intervento un punteggio all'interno di una graduatoria per l'ottenimento dei relativi contributi previsti dalla legge. Il protocollo definirà altresì soglie minime di valutazione al di sotto delle quali non è previsto né il rilascio della certificazione né l'accesso agli incentivi e ai contributi. Vi sono quindi dei requisiti minimi da raggiungere per ottenere tale certificazione regionale. Le aree di valutazione La norma regionale in oggetto elenca i contenuti principali del protocollo, il quale sarà suddiviso in aree di valutazione e dovrà indicare i requisiti di bioedilizia richiesti relativamente alle corrispondenti scale di prestazione quantitativa e qualitativa con riferimento ai parametri indicati dall'articolo 7 (ad esempio la qualità ambientale degli spazi esterni, il risparmio delle risorse, i carichi ambientali degli edifici). Un apposito regolamento regionale, inoltre, disciplinerà il sistema di accreditamento dei soggetti abilitati al rilascio e le relative procedure. I controlli per accertare la conformità degli interventi con i requisiti della certificazione saranno invece effettuati dai Comuni, anche in raccordo con la Regione, sempre nel rispetto delle condizioni indicate dall'emanando regolamento regionale. Le sanzioni Anche se il sistema di certificazione introdotto è su base volontaria, si evidenziano due aspetti di particolare rilievo: il certificato ricomprende la certificazione energetica obbligatoria di cui al Dlgs 192/2005 e, in caso di difformità riscontrate in sede di controllo, è previsto un sistema sanzionatorio amministrativo ai sensi del quale la certificazione, ove perduri l'inottemperanza accertata, deve essere revocata. Sono previste sanzioni anche per i certificatori nel caso di irregolarità nel rilascio della certificazione ovvero nel mancato rispetto dei requisiti di accreditamento. Le sanzioni si rendono necessarie poiché l'ottenimento della certificazione di sostenibilità dà diritto a incentivi economici previsti a livello regionale e ad altre misure di sostegno. UNITELNews24 n

5 Gli incentivi Il capo IV della norma introduce varie forme di promozione degli interventi edilizi conformi a criteri di bioedilizia e di sostenibilità. Innanzitutto, si prevede lo scomputo di volumi nella determinazione dell'indice di fabbricabilità per tutte quelle strutture necessarie a migliorare il rendimento energetico dell'edificio (ad esempio, spessori delle murature esterne e dei solai, serre solari, volumi per l'isolamento termico e acustico), a patto che si dimostri che tali maggiori volumi siano effettivamente destinati al contenimento del consumo energetico nell'ambito della documentazione tecnica richiesta per il titolo abilitativo. Lo scomputo vale anche ai fini della determinazione del contributo di costruzione per il rilascio del permesso a costruire. La norma fa salvi comunque tutti gli elementi costruttivi e decorativi di pregio storico e artistico nonché le conformazioni che caratterizzano edifici di antica formazione che devono essere comunque salvaguardati. Gli interventi di bioedilizia sono agevolati mediante riduzione degli oneri di urbanizzazione secondaria e dei costi di costruzione fino a un massimo del 50%, come indicato dall'articolo 13, e tale sgravio è cumulabile con eventuali altre riduzioni previste dalla normativa vigente (si richiamano nuovamente quelle previste dalla Finanziaria 2008). Una quota del fondo regionale per gli interventi edilizi dovrà inoltre essere destinata a finanziare la realizzazione di tali interventi da parte di pubblici e privati. Una valutazione preliminare La norma in esame contiene senza dubbio, -come sopra detto, obiettivi molto ambiziosi e importanti, pur se la loro concreta applicazione è, di fatto, rinviata a regolamenti attuativi che dovranno essere emanati nei prossimi mesi dagli organi amministrativi regionali. Ci si interroga, pertanto, sul fatto se il mercato immobiliare di riferimento sia sufficientemente pronto e maturo per l'introduzione di un simile sistema che, come visto, non si basa solamente sui requisiti energetici degli edifici nuovi e ristrutturati, ma impone una valutazione integrata e complessa della sostenibilità ambientale di materiali e tecniche. Previsioni come quelle introdotte dalla norma in oggetto, del resto, specie rispetto al Dlgs 192/2005 sembrano soddisfare maggiormente l'esigenza di un'architettura verde ed ecocompatibile ormai diffusa tra i consumatori e oggetto di vari interventi da parte dei legislatori regionali ormai da qualche anno (si richiamano, a mero titolo esemplificativo, il protocollo d'intesa «Edilizia sostenibile, uso razionale dell'energia e certificazione energetico-ambientale degli edifici» della Regione Lombardia, la legge provinciale di Trento n. 1 del 4 marzo 2008 «Pianificazione urbanistica e governo del territorio», il disegno di legge sulla «Sostenibilità ambientale degli interventi urbanistici ed edilizi» della Regione Umbria, capo IV della legge della Regione Basilicata n. 28 del 28 dicembre 2007). UNITELNews24 n

6 Le norme già introdotte nel 2004 In particolare, però, per quanto riguarda questa Regione, si ricorda che già nel 2004, mediante la legge regionale n. 15, erano stati introdotti obblighi relativi, ad esempio, all'installazione e all'impiego di pannelli solari termici per la produzione di acqua calda sanitaria, alla realizzazione di sistemi di recupero delle acque piovane e delle acque grigie e riutilizzo delle stesse per gli scarichi igienici, ovvero all'utilizzo di pavimenti drenanti. La legge del 2004, però, delegava i Comuni all'introduzione di specifiche disposizioni che rendessero obbligatori tali parametri in caso di realizzazione o ristrutturazione di edifici pubblici e privati, in relazione alle proprie caratteristiche e al proprio assetto urbanistico e territoriale, nonché nel rispetto degli eventuali limiti imposti dall'esistenza di vincoli storici, ambientali e paesistici. La medesima norma prevedeva anche già premi volumetrici nel caso di interventi di isolamento o contenimento dei consumi energetici degli edifici. Il fatto che a distanza di anni le medesime prescrizioni vengano ribadite e fatte nuovamente oggetto di prescrizioni obbligatorie, stavolta imposte direttamente dall'autorità regionale nel proprio territorio, fa riflettere sul fatto che, molto probabilmente fino a ora la normativa in materia di bioedilizia sia stata pressoché disattesa da parte delle autorità locali, o quantomeno abbia portato a scarsi risultati pratici. Certamente oggi rispetto al 2004 c'è una maggiore consapevolezza e un più elevato livello di attenzione da parte dei cittadini e delle autorità rispetto a tali problematiche, pur tuttavia in pratica risulta ancora difficile conciliare le esigenze primarie dello sviluppo urbanistico del territorio, ancora legato ad esempio alla lotta all'abusivismo o al rispetto di aree soggette a vincolo, con la concreta attuazione di parametri edilizi così specifici e spesso sofisticati come quelli della bioedilizia. Sarà pertanto decisivo il ruolo della Regione Lazio - al pari delle altre autorità regionali impegnate in questo percorso - nel mettere in pratica i principi contenuti nella norma recentemente approvata al fine di riuscire a imporre delle regole concrete e vincolanti in un mercato che necessita sicuramente di essere sviluppato e integrato con previsioni di tutela ambientale e di maggiore responsabilità nell'utilizzo delle risorse. UNITELNews24 n