La dimensione urbana nella programmazione europea

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1 La dimensione urbana nella programmazione europea Green Lab Laboratorio scuola sul Green Urbanism Massarosa, 7 Novembre 2013 Centro convegni La Brilla Marco Celi - Innolabs srl info@inno-labs.eu S

2 Il ruolo chiave delle città per lo sviluppo sostenibile dell Europa S L'Europa è tra i continenti più urbanizzati al mondo. Più di due terzi della popolazione europea vive oggi nelle aree urbane e questa percentuale continua a crescere. Sarà lo sviluppo delle città a determinare il futuro sviluppo economico, sociale e territoriale dell'unione europea. S Le città svolgono un ruolo fondamentale come motore dell'economia, luoghi di connettività, creatività e innovazione e centri servizi per le zone circostanti. Grazie alla loro densità, le città hanno un potenziale enorme di risparmio energetico e di spinta verso un'economia a zero emissioni di carbonio. Esse presentano, tuttavia, anche problemi come disoccupazione, discriminazione e povertà.

3 La città europea S La città è un luoghi in cui emergono i problemi, ma dove si trovano anche soluzioni; S La città è un terreno fertile per scienza e tecnologia, cultura e innovazione, per la creatività del singolo e della comunità; S Le città ha un ruolo chiave nello sforzo volto a mitigare l'impatto dei cambiamenti climatici.

4 La città europea del futuro S Luogo dallo sviluppo sociale avanzato, con un grado elevato di coesione sociale, alloggi socialmente equilibrati, nonchè servizi sanitari ed educativi rivolti a tutti; S Piattaforma per la democrazia, il dialogo culturale e la diversità; S Luogo verde, di rinascita ecologica e ambientale; S Posto attrattivo e motore della crescita economica.

5 Il modello europeo di sviluppo urbano sostenibile è in pericolo S I cambiamenti demografici (invecchiamento popolazione e riduzione numero degli abitanti); S L'Europa non attraversa più una fase di costante crescita economica (stagnazione o declino economico); S I rapporti tra crescita economica, occupazione e progresso sociale si sono allentati; S Le disparità di reddito aumentano e i poveri lo diventano sempre di più; S La polarizzazione sociale e la segregazione sociale sono in aumento; S Gli ecosistemi urbani sono sotto pressione

6 Come trasformare le minacce in nuove opportunità? SVILUPPANDO PIANI E STRATEGIE COERENTI CON LE OPPORTUNITA OFFERTE DALLA PROGRAMMAZIONE COMUNITARIA S Affrontando le sfide con un approccio integrato e globale; S Combinando gli approcci basati sul territorio e sulle persone; S Affiancando alle strutture formali di governance, altre strutture più flessibili ed informali che rispecchino il livello al quale le varie sfide da affrontare si presentano; S Sviluppando sistemi di governance capaci di creare visioni condivise, conciliando obiettivi contrastanti fra loro e modelli di sviluppo divergenti; S Collaborando al fine di garantire uno sviluppo territoriale coerente e un uso efficiente delle risorse.

7 La programmazione comunitaria S Il 27 Giugno 2013 è stato ratificato l accordo che approva il Quadro di Finanziamento Pluriennale (QFP) per il periodo di programmazione europea S Il budget complessivo è pari a 960 milardi di euro ripartito in 5 assi prioritari: S Crescita intelligente e inclusiva: 47% S Crescita sostenibile: risorse naturali: 39% S Europa Globale: 6% S Amministrazione: 6% S Sicurezza e cittadinanza: 2%

8 LA STRATEGIA EUROPA 2020 Il punto di partenza! Rappresenta il rilancio della Strategia di Lisbona. Europa 2020 definisce l azione riformatrice dell Unione Europea per uscire dalla crisi e preparare l economia europea ad affrontare le sfide del prossimo decennio sulla base di tre priorità strettamente interconnesse:

9 EUROPA 2020: Obiettivi

10 Europa 2020 L innovazione

11 Quale tipo d innovazione? Innovation is the ability of individuals, companies and entire nations to continuously create their desired future

12 L innovazione sociale

13 L innovazione sociale in Europa 2020

14 Europa 2020: iniziative faro

15 La specializzazione intelligente territoriale

16 I Partenariati europei per l innovazione

17 La dimensione urbana nella politica di coesione S

18 Cos è la politica di coesione E la politica europea che ha l obiettivo di ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni, soprattutto nelle zone rurali, in quelle interessate da transizione industriale e nelle regioni che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, nonché di contribuire al raggiungimento delle priorità fissate dalla Europa 2020, per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. La politica di coesione economica e sociale si attua attraverso i fondi strutturali (Fondo europeo di sviluppo regionale; Fondo sociale europeo; Fondo di coesione; Fondo per lo sviluppo rurale; Fondo per gli affari marittimi e la pesca) in riferimento a specifici ambiti territoriali: Regioni meno sviluppate con PIL pro capite inferiore al 75% della media UE Regioni in transizione con PIL pro capite compreso tra il 75% ed il 90% della media UE Regioni più sviluppate tutti i restanti territori

19 Obiettivi tematici

20 Obiettivi specifici per le città 1. Sviluppare una programmazione strategica ed integrata per le aree urbane; 2. Definire specifiche priorità d investimento; 3. Supportare lo sviluppo urbano sostenibile; 4. Sostenere l attuazione di azioni innovative in ambito urbano; 5. Promuovere le piattaforme di sviluppo urbano

21 Quali sono le priorità d intervento per le città Ø Promuovere strategie low carbon ; Ø Azioni per migliorare l'ambiente urbano, compresa la riqualificazione delle aree dismesse e la riduzione dell inquinamento atmosferico; Ø Promuovere la mobilità urbana sostenibile; Ø Supportare la rigenerazione fisica ed economica delle comunità urbane svantaggiate.

22 Orientamenti per le città nel AdP (Accordo di Partenariato) Aumentare la responsabilità delle amministrazioni comunali importanti nel progettare ed attuare la politica di coesione, attraverso modelli di organizzazione e strumenti operativi che consentano una ampia delega. Permettere alle città, costruendo programmi plurifondo, di utilizzare in modo diretto non solo il FESR ma anche il FSE Costituire modelli e pratiche che garantiscano il coordinamento e lo scambio tra l amministrazione comunale ed i numerosi altri soggetti responsabili di investimenti con risorse aggiuntive localizzati nelle città. Potenziare il ruolo delle Città metropolitane. Si considera l ipotesi di un Programma nazionale per le città metropolitane per il periodo e la costruzione nei Programmi a titolarità delle Regioni di spazi per le città medie titolari di importanti funzioni urbane. Valorizzare e diffondere le proposte di città impegnate in strategie di qualità per la crescita e per la sostenibilità, garantendo loro spazio nei programmi regionali

23 Novità ed innovazioni S

24 Lo sviluppo urbano sostenibile Sviluppo Urbano Sostenibile (art. 7 Reg. FESR) Piattaforma Sviluppo Urbano (art. 8 Reg. FESR) Il FESR sostiene, nell ambito dei PO, lo sviluppo urbano sostenibile attraverso azioni integrate. Ciascuno SM stabilisce nel proprio contratto di partenariato un elenco di città in cui devono essere realizzate queste azioni e la loro dotazione annua indicativa. Almeno il 5 % delle risorse del FESR per ciascuno Stato membro è investito in azioni integrate mediante gli ITI, attraverso una delega di gestione e attuazione conferita alle città. La Commissione istituisce una Piattaforma per lo sviluppo urbano per promuovere lo sviluppo di capacità, la creazione di reti tra città e lo scambio di esperienze sulla politica urbana a livello dell Unione nei settori attinenti alle priorità d investimento del FESR e allo sviluppo urbano sostenibile. Partecipano alla Piattaforma un massimo di 300 città, con un massimo di 20 città per ciascuno Stato membro.

25 Approccio territoriale

26 Investimenti Territoriali Integrati (ITI) Commissione Europea (2012), Investimenti Territoriali Integrati, Scheda Informativa. Se una strategia di sviluppo territoriale richiede un approccio integrato che comporti investimenti nell'ambito di più assi prioritari di uno o più PO, l'azione è eseguita sotto forma di Investimento Territoriale Integrato. I PO interessati individuano gli ITI previsti e stabiliscono la dotazione finanziaria indicativa di ciascun asse prioritario destinata agli ITI. Lo Stato membro o l'adg può designare uno o più organismi intermedi, compresi enti locali, organismi di sviluppo regionale o organizzazioni non governative, cui delegare la gestione e l'attuazione di un ITI. 26

27 Elementi chiave dell ITI Dominio territoriale Qualsiasi area geografica con caratteristiche territoriali particolari può essere oggetto di un ITI, da quartieri urbani specifici con svantaggi a livello urbano, metropolitano, urbano-rurale, sub-regionale o interregionale. Applicabilità alle Reti Un ITI può offrire iniziative integrate in unità con caratteristiche simili all'interno di una regione, anche se distanti dal punto di vista geografico (ad esempio, una rete di città di piccole o medie dimensioni). Non è obbligatorio che un ITI copra l'intero territorio di un'unità amministrativa. Applicabilità nella CTE Gli ITI possono essere realizzati nell'ambito della Cooperazione Territoriale Europea (CTE), ad esempio per implementare una strategia integrata per lo sviluppo urbano in città transfrontaliere. 27

28 Elementi chiave dell ITI Finalità Gli ITI dovranno contribuire agli obiettivi tematici dei rispettivi assi prioritari dei programmi operativi partecipanti, nonché agli obiettivi di sviluppo della strategia territoriale. Integrazione degli interventi Gli ITI possono essere finanziati dal FESR e dal FSE ma non è obbligatorio combinare tutti i fondi in ciascun ITI. È auspicabile che l'iti combini il FESR e il FSE per collegare i piccoli investimenti alle infrastrutture fisiche. Ciò è particolarmente importante nello sviluppo urbano sostenibile. Negli ITI possono essere attuati strumenti finanziari Governance L'AdG del PO ha la responsabilità ultima della gestione e dell'implementazione delle operazioni di un ITI. Tuttavia, può designare organismi intermediari, inclusi autorità locali, organismi di sviluppo regionale oppure organizzazioni non governative per adempiere ad alcune o a tutte le attività di gestione e implementazione. 28

29 RURBAN Ruralità Urbana S Sostenere le relazione e le connessione tra l ambito rurale e quello urbano per promuovere un concetto di sviluppo urbano sostenibile che riesca a trasferire i valori positivi del sistema urbano nel sistema rurale e viceversa.