L AUTORIZZAZIONE UNICA AMBIENTALE E IL RAPPORTO CON LE PROCEDURE SEMPLIFICATE PER IL RECUPERO DEI RIFIUTI

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Gaetano Fumagalli
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1 L AUTORIZZAZIONE UNICA AMBIENTALE E IL RAPPORTO CON LE PROCEDURE SEMPLIFICATE PER IL RECUPERO DEI RIFIUTI Giulio Boccioletti PO 3.4 Tutela e risanamento delle acque-gestione e Prevenzione rifiuti-risparmio energetico e Sviluppo fonti rinnovabili Pesaro 05 dicembre 2017

2 L Autorizzazione Unica Ambientale (Decreto del Presidente della Repubblica 13 marzo 2013, n. 59) Provvedimento emanato da una sola Autorità competente che ingloba fino a 7 titoli ambientali(autorizzazioni,comunicazioni) che prima un impresa doveva chiedere separatamente SCOPO agevolare la vita delle piccole e medie imprese che non hanno caratteristiche tali da dovere essere sottoposte all'aia (Autorizzazione Integrata Ambientale, articolo 29-bis e seguenti, D.Lgs. 152/2006)

3 L Autorizzazione Unica Ambientale AUTORITÀ COMPETENTE : la Provincia o la diversa autorità indicata dalla normativa regionale competente ai fini dell adozione, rinnovo e aggiornamento dell AUA che confluisce nel provvedimento conclusivo del procedimento rilasciato dal SUAP

4 ITER AUA L AUA va richiesta SUAP Il SUAP inoltra la richiesta alla Provincia La Provincia gestisce l iter autorizzatorio adottando il provvedimento di AUA e lo trasmette al SUAP che rilascia l atto finale confluente o meno nel Titolo UNICO

5 I TITOLI AMBIENTALI RICOMPRESI nell AUA (art. 3 D.P.R. n. 59/2013) a) autorizzazione agli scarichi (capo II del titolo IV della sezione II della Parte terza del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152) ; b) comunicazione preventiva di cui all articolo 112 DLgs. 152/06 (utilizzazione agronomica degli effluenti di allevamento, delle acque di vegetazione dei frantoi oleari e delle acque reflue provenienti dalle aziende ivi previste); c) autorizzazione alle emissioni in atmosfera per gli stabilimenti (articolo 269 d.lgs. 152/06); d) autorizzazione generale per attività e impianti in deroga (articolo 272 del decreto legislativo n. 152/2006);

6 I TITOLI AMBIENTALI RICOMPRESI nell AUA (art. 3 D.P.R. n. 59/2013) e) comunicazione o nulla osta (articolo 8, commi 4 o 6, legge 26/10/1995, n.447 Legge quadro contro l inquinamento acustico); f) autorizzazione all'utilizzo dei fanghi derivanti dal processo di depurazione in agricoltura (articolo 9 decreto legislativo 27/01/92, n. 99); g) comunicazioni in materia di rifiuti (articoli 215 e 216 decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152) Le Regioni possono individuare ulteriori atti di comunicazione, notifica e autorizzazione in materia ambientale, che possono essere compresi nell AUA.

7 IMPIANTO AUA CON PIU TITOLI ABILITATIVI SOSTITUITI

8 Esclusioni dall AUA Le esclusioni in assoluto: gli Impianti in regime di Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA) gli Impianti soggetti ad Autorizzazione Unica Rifiuti (art. 208,209,211 del D.lgs. 152/2006) Gli impianti ad energia da fonti rinnovabili Le esclusioni facoltative: le attività soggette solo a comunicazione o solo ad autorizzazione alle emissioni in atmosfera di carattere generale (art. 272) In tali casi, il Gestore può non avvalersi dell AUA, ma deve presentare comunicazione/istanza tramite il SUAP SI PUO APPLICARE AD IMPIANTI SOGGETTI A SCREENING DI VIA SOLO DOPO GLI ESITI DELLA VERIFICA

9 VANTAGGI AUA UNICO PUNTO ACCESSO UNICO PROVVEDIMENTO DURATA : 15 ANNI

10 I MAGGIORI PROBLEMI DELL AUA E la mancata armonizzazione delle procedure relative alle singole matrici ambientali E UN REGOLAMENTO BUROCRATICO AMMINISTRATIVO E NON UNA NORMA TECNICA IL VULNUS DELLE SANZIONI

11 COMUNICAZIONE RECUPERO RIFIUTI IN PROCEDURA SEMPLIFICATA RICHIESTA DI AUA FACOLTATIVA : SE NON CI SONO AUTORIZZAZIONI AMBIENTALI DA SOSTITUIRE OBBLIGATORIA : SE CI SONO AUTORIZZAZIONI AMBIENTALI DA SOSTITUIRE

12 LE PROCEDURE SEMPLIFICATE: UN PERCORSO OBBLIGATO

13 LE PROCEDURE SEMPLIFICATE UN PERCORSO OBBLIGATO CHE L AUA NON CONSENTE DI CAMBIARE

14 Le procedure semplificate entrano nell AUA ma non cambiano natura

15 LE PROCEDURE SEMPLIFICATE IL COMMA 4 DELL ART.1 DEL DM 05/02/1998 : LE PROCEDURE SEMPLIFICATE DISCIPLINATE DAL PRESENTE DECRETO SI APPLICANO ESCLUSIVAMENTE ALLE OPERAZIONI DI RECUPERO SPECIFICATE ED AI RIFIUTI INDIVIDUATI DAI RISPETTIVI CODICI E DESCRITTI NEGLI ALLEGATI

16 Caratteristica base delle comunicazioni in procedura semplificata Non sono autorizzazioni sono prese d atto È la norma che predetermina direttamente le condizioni alle quali è consentito l esercizio dell attività di recupero

17 Natura delle procedure semplificate RIGUARDANO SOLO L ESERCIZIO DELLE OPERAZIONI DI RECUPERO NON HANNO VALENZA URBANISTICA (ribadito da recente SENTENZA TAR LIGURIA GENNAIO 2015 RIGETTO AUA PER MANCANZA REQUISITI URBANISTICI OPERAZIONI RECUPERO RIFIUTI) PRIMA DELL AVVENTO DELL AUA LE AUTORIZZAZIONI ACQUE/ARIA DOVEVANO ESSERE GIA STATE OTTENUTE E L IMPIANTO REALIZZATO

18 GLI OSTACOLI DELLE PROCEDURE SEMPLIFICATE RISPETTO DELLE TIPOLOGIE E DELLE ATTIVITA DI RECUPERO SECONDO QUANTO INDICATO NEGLI APPOSITI DECRETI LA LOCALIZZAZIONE LA VERIFICA DI ASSOGGETTABILITA A VIA LA NORMATIVA ANTINCENDIO NORME TECNICHE PER GLI IMPIANTI DI MESSA IN RISERVA (ES.STOCCAGGIO IN CUMULI) I QUANTITATIVI MASSIMI ANNUALI (ES.SPEZZONI CAVI RAME IN R13 MAX 1.000t/a) I quantitativi dichiarati in iscrizione (sentenza corte cassazione 14 luglio 2017,n.34543) I REGOLAMENTI END OF WASTE (ferrosi,rame,vetro,in arrivo granulato da PFU e conglomerato bituminoso)-la NOTA MIN AMBIENTE 1 LUGLIO 2016 N TAR VENETO 28 DICEMBRE 2016 PER I PERICOLOSI NON E AMMESSA LA SOLA MESSA IN RISERVA R13 LE GARANZIE FINANZIARIE I LIMITI TEMPORALI (MAX 12 MESI STOCCAGGIO)PRIMA DI AVVIO A RECUPERO

19 TAR Veneto Sez.III n.1422 del 28 dicembre 2016 Rifiuti.Definizione di criteri EoW - End of Waste- Le Regioni possono definire criteri EoW in sede di rilascio delle autorizzazioni di cui agli articoli 208, 209 e 211, citati, sempre che, per la stessa tipologia di rifiuto, tali criteri non siano stati definiti con regolamento comunitario o con un decreto ministeriale emanato ai sensi del comma 2, del citato articolo 184ter.

Semplificazione digitalizzazione SITO INTERNET CON SEZIONE DEDICATA E MODULISTICA ON LINE PAGAMENTO ON LINE DA QUEST ANNO E possibile effettuare in modo semplice e veloce il pagamento on line : del

21 Semplificazione digitalizzazione SITO INTERNET CON SEZIONE DEDICATA E MODULISTICA ON LINE PAGAMENTO ON LINE DA QUEST ANNO E possibile effettuare in modo semplice e veloce il pagamento on line : del diritto di iscrizione annuale delle imprese che effettuano le operazioni di recupero dei rifiuti in procedura semplificata; degli oneri per le ispezioni annuali attività di gestione dei (Raee) e rifiuti derivanti da veicoli fuori uso svolti in regime di procedure semplificate.

22 IL CONTROLLO DELLE PROCEDURE SEMPLIFICATE AMMINISTRATIVO DOCUMENTALE AL MOMENTO DELLA PRESENTAZIONE DELL ISCRIZIONE GARANZIA FINANZIARIA DIRITTI ISCRIZIONE ANNUALI ISPEZIONE Ispezioni obbligatorie annuali per RAEE e VEICOLI FUORI USO Adeguati controlli periodici (violazione frequente superamento temporale annuo)

23 I RAEE t e l e v i s o r i e c o m p u t e r

24 STATO DI FATTO ATTIVE 72 ISCRIZIONI NON PERICOLOSI SU 438 REGISTRATE IN AUA 31 anno 2018 passaggio obbligato in AUA di molte attività PERICOLOSI 16 ISCR. 13 IN AUA ULTIMAMENTE PASSAGGI IN ORDINARIA

25 PROCEDURA SEMPLIFICATA >AUA o AUTORIZZAZIONE ORDINARIA?

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