Le procedure di semplificazione della prevenzione incendi

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1 Vicenza 10 febbraio 2012 Le procedure di semplificazione della prevenzione incendi Marco Cavriani, Vicario del Direttore Centrale Prevenzione e Sicurezza Tecnica del Corpo Nazionale Vigili del Fuoco.

2 La prevenzione incendi in un paese che cambia..cambia? La prevenzione cambia, forse

3 Cosa è la SCIA Come funziona la SCIA Quali punti deboli presenta la SCIA nella pratica applicazione della prevenzione incendi.

4 La cornice europea le nuove procedure di prevenzione incendi riduzione degli oneri amministrativi gravanti sulle imprese e Small business Act obiettivo Piano per la semplificazione per le imprese e le famiglie DPR 151/2011 Obiettivo dell intervento è ridurre gli adempimenti e gli oneri amministrativi assicurando un elevato livello di tutela della pubblica incolumità attraverso l introduzione di un criterio di proporzionalità al rischio

5 Gli interventi del Governo italiano trasposizione

6 Decreto taglia oneri Semplificazione mirata per le PMI Prima non esisteva alcun IERI veniva PMI

7 Contesto normativo nazionale Si attua il decreto taglia-oneri amministrativi di cui alla legge 6 agosto 2008, n.133: obiettivo comunitario di ridurre i costi amministrativi sulle PMI di almeno il 25% entro il 2012 Esigenza di pervenire all applicazione della normativa in materia di semplificazione delle procedure amministrative: modifiche all art.19 della Legge 241/90, introdotte d.l. 31 maggio 2010, n. 78, convertito dalla legge 30 luglio 2010, n.122. Inserimento della disciplina generale della Segnalazione certificata di inizio attività (SCIA), dettata dall articolo 19 della legge 241/1990, come novellato dall articolo 49,comma 4 quater della legge n.122/10. Raccordo con la disciplina dello Sportello unico per le attività produttive di cui al DPR 7 settembre 2010 n.160 Marco Cavriani - DCPST Alessandria 29 novembre 2011

8 Decreto taglia oneri misurazione degli oneri In materia di prevenzione incendi il Dipartimento della Funzione Pubblica aveva rilevato: 1) l onerosità per le PMI connessa all assenza di proporzionalità degli adempimenti in relazione ai settori di attività e al rischio 2) la presenza di ridondanze e sovrapposizioni nella documentazione tecnica richiesta 3) la presenza di duplicazioni in relazione alle disposizioni in materia di sicurezza sul lavoro 4) l onerosità della presentazione di istanze ed altre attestazioni nella modalità tradizionale cartacea.

9 Decreto taglia oneri piano di riduzione degli oneri Il nuovo regolamento DPR 151/2011, in attuazione del principio di proporzionalità: 1. Distingue le attività soggette al controllo di prevenzione incendi in tre categorie A, B, C assoggettate a una disciplina differenziata in relazione al rischio connesso all attività, alla presenza di specifiche regole tecniche e alle esigenze di tutela della pubblica incolumità 2. Coniuga semplificazione e riduzione degli oneri burocratici, riduzione e certezza dei tempi con un elevata tutela della pubblica incolumità. 3. Elimina il doppio registro dei controlli per le attività lavorative

10 Decreto taglia oneri i risparmi stimati DPR 151/2011

11 Le nuove politiche europee per ottenere un grande miglioramento l Europa spinge oggi a pensare al piccolo e a semplificare UN CAMBIO DI PROSPETTIVA grande ieri oggi piccolo UN NUOVO PARADIGMA basato sul risultato e la sostanza invece che sulle procedure e la forma

12 Nuovo quadro per nuove leggi.. Il regolamento SUAP, DPR 7 settembre 2010, n. 160 in vigore da 29/03/2011 (procedimento telematico) ed il 30/09/2011 (procedimento ordinario), termine a decorrere dal quale sarà altresì abrogato il D.P.R. 447 del 20/10/1998 vecchia semplificazione amministrativa. La SCIA, entrata in vigore della Legge 122/10 [ ], Il decreto tagliaoneri amministrativi di cui alla legge 6 agosto 2008, n.133: obiettivo comunitario di ridurre i costi amministrativi sulle PMI di almeno il 25% entro il La legge che costituisce leagenzie per le imprese

13 E quindi le idee diventano. DPR 1 agosto 2011 n.151 Regolamento prevenzione incendi In vigore dal 7 ottobre 2011 Cambia le attività soggette: Abrogati dm 16/2/82 (attività soggette) e dpr 689/59 (tabelle A e B) Nuova tabella attività Allegato I del dpr 151/2011 Esclusione attività a rischio di incidente rilevante art. 8, dlgs 334/99 Cambia le procedure: Abrogato dpr 37/98 (procedure) Modificato dlgs 139/2006 (testo unico VVF) Modificato dpr 380/2001 (abrogato CPI a vista) Nuove procedure nel dpr 151/2011 In attesa: nuovi dm procedure e tariffe, abrogazione dm 4/5/98

14 A chi interessa la PI? Imprese, grandi, medie, piccole la sig.ra Maria; Professionisti nel campo della prevenzione incendi; Produttori ed importatori di componenti ed impianti antincendio; Pubblica Amministrazione (controlli, repressione);

15 Si ma maggiore impegno di tutti STATO Imprenditori Professionisti Pubblica Amministrazione

16 Cosa si prefigge il nuovo regolamento? Rendere più snella e veloce l azione amministrativa: non un ostacolo all inizio di nuove attività o a modifiche delle esistenti Rendere più efficace l azione di controllo dei Comandi VVF, concentrare maggiormente le verifiche sulle attivitò a rischio di incendio più elevato Come? Utilizzando il principio di proporzionalità dell azione amministrativa.

17 Primo passo: un nuovo elenco delle attività soggette Individuare un nuovo elenco di attività soggette al controllo (con abrogazione anche delle vecchie tabelle di cui al DPR 26 maggio 1959 n. 689); L elenco è riportato nell allegato I del nuovo regolamento ed è suddiviso in 3 categorie proporzionate in base al rischio connesso alla attività: a) Attività con rischio basso b) Attività con rischio medio c) Attività con rischio elevato

18 IL NUOVO ELENCO DELLE ATTIVITA SOGGETTE AI CONTROLLI DI PREVENZIONE INCENDI

19 Secondo passo: determinare procedimenti proporzionati in base alla complessità dell attività attività a basso rischio: si elimina il parere preventivo è sufficiente utilizzare la SCIA; attività a medio ed elevato rischio: la valutazione di conformità dei progetti ai criteri di sicurezza antincendio entro 60 giorni. SCIA per inizio attività; controlli successivi sono definiti in base al rischio: - controlli mirati e a campione per medio rischio; - controlli a tutte le attività per elevato rischio.

20 Il Procedimento di Prevenzione Incendi Fino ad ieri.. Progetto Attività soggetta Titolare dell attività Tecnico Parere di Conformità al progetto Realizzazione opera CPI 20

21 La novità Le attività sottoposte ai controlli di prevenzione incendi vengono distinte inq tre categorie per le quali è prevista una disciplina differenziata in relazione al rischio. CATEGORIA A Attività a basso rischio e standardizzate CATEGORIA B Attività a medio rischio CATEGORIA C Attività a elevato rischio Viene eliminato il parere di conformità sul progetto La valutazione di conformità dei progetti ai criteri di sicurezza antincendio si dovrà ottenere entro 60 giorni Avvio dell attività tramite SCIA Controlli con sopralluogo a campione (entro 60 giorni) Rilascio, su richiesta, di copia del verbale della visita tecnica Controllo con sopralluogo (entro 60 giorni) Rilascio del Certificato di prevenzione incendi

22 Il cuore della novità SCIA nei procedimenti VVF Il titolare dell attività SEGNALA, con una dichiarazione di atto notorio, l inizio dell attività; Il Tecnico abilitato ASSEVERA la conformità dell opera dal punto di vista antincendio; Il Tecnico abilitato ed iscritto negli albi speciali del Ministero dell interno CERTIFICA (redazione dei modelli CERT.IMP ; CERT.REI; DICH.PROD)

23 Altre novità Rinnovi ogni 5 anni o ogni 10 NOF Visite intermedie Non aggravio di rischio Digitalizzazione dei procedimenti (prevenzione incendi e SUAP online)

24 Iniziative

25 Cosa non si prefigge il nuovo regolamento? Fare prevenzione usando solo la repressione Siamo i tecnici della prevenzione non esperti di diritto.

26 VISITA PROCEDURE 758 SI NO NO REATO Prescrizioni Rilascio C.P.I. o Verbale di Visita Tecnica SI SI SCHEMA MODIFICABILE 45 gg SI Asseverazione? Visita di Controllo NO Art. n 4 DPR 151/2011 Art /90 NO Messa in sicurezza Tempi gg Linee Guida sulle misure più urgenti ed essenziali Comunicazione al Sindaco ed alla Prefettura NON Adegua l attività Adegua l attività Protezione attiva e passiva Rilascio C.P.I. o Verbale di Visita Tecnica Impianti elettrici Uscite sicurezza Carico d incendio ecc

27 Conclusioni Non si ha la pretesa di aver fatto un regolamento perfetto dati paletti legislativi e gli strumenti a disposizione Minori adempimenti burocratici Risparmi per le imprese Mantenimento della centralità del ruolo VVF nei controlli

28 Conclusioni Osserveremo come, via via, il DPR 151/11 modificherà lo svolgimento della prevenzione incendi ( ad es. sul sito web VVF c è già uno spazio per le FAQ) Contiamo di emanare entro i prossimi mesi il DM con le modalità di effettuazione dei procedimenti (nelle more esiste già la circolare con i primi indirizzi applicativi)

29 Ringraziamenti Anzitutto all ing. DATTILO, Direttore Centrale della Prevenzione Incendi del CNVVF, che in questo breve ma intenso periodo di servizio presso la Direzione ha rivoluzionato in senso positivo tutto il sistema della prevenzione incendi, attuando in tempi brevissimi le direttive date dal Governo, mirate alla semplificazione amministrativa ed alla riduzione degli oneri per le imprese; il Direttore Regionale Veneto ing. DENARO, per la sua costante presenza e per la pronta risposta che riesce a garantire dal territorio; il Comandante Provinciale di Vicenza ing. LOMORO, per la sua disponibilità; l associazione INDUSTRIALI di Vicenza, una delle più importanti in Italia, i PRESIDENTI dei collegi ed ordini professionali, tutti VOI. Da domani la SFIDA è quella rendere le NORME TECNICHE DI P.I. PIÙ SEMPLICI E SOSTENIBILI con lo sviluppo del paese.

30 Grazie, Compratelo!