INDIC SOMMARIO. Parte prima II PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

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1 INDIC SOMMARIO Introduzione... Elenco delle principali abbreviazioni... XV XVII Parte prima II PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO Capitolo 1 LA FASE PREPARATORIA. L ACCESSO AL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO 1.1. I principi La fase preparatoria. La comunicazione dell avvio del procedimento La motivazione Il termine a provvedere. Il rilascio del provvedimento Il responsabile del procedimento La partecipazione al procedimento amministrativo L istruttoria Il legittimato all accesso al procedimento Le limitazioni oggettive all accesso Le osservazioni nel corso del procedimento. Gli accordi L acquisizione di pareri Il ridimensionamento del ruolo degli organi consultivi La denuncia di inizio di attività La tutela sull accesso Conclusioni Capitolo 2 GLI ACCORDI 2.1. La conferenza di servizi. Effetti della mancata partecipazione La motivazione del dissenso La convocazione della conferenza nel procedimento di rilascio del permesso di costruire L accordo di programma La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo Conclusioni VII

2 Capitolo 3 LA FASE COSTITUTIVA 3.1. La fase costitutiva Il subprocedimento amministrativo La fase integrativa dell efficacia I provvedimenti ampliativi I provvedimenti autorizzatori I provvedimenti concessori Conclusioni Parte seconda IL RILASCIO DEI PROVVEDIMENTI AUTORIZZATIVI NEL T.U. DELL EDILIZIA Capitolo 4 IL PROCEDIMENTO DI RILASCIO DI PERMESSO DI COSTRUIRE. LA FASE PREPARATORIA 4.1. Il t.u. dell edilizia alla luce della riforma del titolo V della Costituzione Lo sportello unico per le attività produttive. Il procedimento mediante autocertificazione Il procedimento semplificato Lo sportello unico per l edilizia, ex d.p.r , n Le fasi procedimentali. La fase preparatoria. La funzione istruttoria del responsabile del procedimento Conclusioni Capitolo 5 IL PROCEDIMENTO DI RILASCIO DI PERMESSO DI COSTRUIRE. LA FASE CONSULTIVA 5.1. La fase consultiva. La facoltà comunale di istituire la commissione edilizia Le funzioni La composizione La natura del parere La tutela I subprocedimenti obbligatori nel rilascio di permesso di costruire Il parere dell A.S.L Il parere dei vigili del fuoco Le autorizzazioni e certificazioni del competente ufficio tecnico della regione per le costruzioni in zone sismiche L assenso dell amministrazione militare, di cui all art. 16, l , n VIII

3 5.11. L autorizzazione del direttore della circoscrizione doganale, ex art. 19, d.lgs , n L autorizzazione dell autorità competente per le costruzioni su terreni confinanti con il demanio marittimo, ex art. 55, c.n Gli atti di assenso previsti per gli interventi edilizi su immobili di interesse storico artistico, ex art. 21, d.lgs , n Gli atti di assenso previsti per gli interventi edilizi sui beni ambientali, ex art. 151, d.lgs , n Il parere vincolante della Commissione per la salvaguardia di Venezia, ex art. 6, l , n Il parere dell autorità competente in tema di assetti idrogeologici, ex art. 97, r.d , n Il parere dell autorità competente in tema di vincoli idrogeologici, ex art. 7, r.d , n Gli assensi in materia di servitù viarie, ferroviarie, portuali ed aeroportuali Il nulla-osta dell autorità competente in tema di aree naturali protette, ai sensi dell art. 13 della l , n Il parere della commissione per l edilizia scolastica Il parere del comitato olimpico nazionale italiano L autorizzazione edilizia per gli impianti di telefonia mobile nel d.lgs. 198/ L autorizzazione comunale alla installazione ed all esercizio di un impianto di distribuzione di carburanti Conclusioni Capitolo 6 IL PROCEDIMENTO DI RILASCIO DI PERMESSO DI COSTRUIRE. LA FASE COSTITUTIVA 6.1. La distinzione dei ruoli di indirizzo politico e di azione amministrativa La fase costitutiva. Le funzioni del dirigente del procedimento nel t.u. dell edilizia L intervento sostitutivo regionale Il rapporto tra il potere del commissario e quello del sindaco La tutela sul mancato esercizio del potere sostitutivo Conclusioni Capitolo 7 IL PERMESSO DI COSTRUIRE 7.1. Il permesso di costruire. I presupposti per il rilascio Le caratteristiche La rinuncia. Limiti IX

4 7.3. La teoria che afferma lo ius aedificandi come separato dal diritto di proprietà Lo ius aedificandi come caratteristica del diritto di proprietà La cessione di cubatura La legittimazione alla richiesta di permesso di costruire I doveri del committente dei lavori per la sicurezza sui cantieri Le competenze professionali del progettista Le opere soggette a permesso di costruire Gli interventi di nuova costruzione. I nuovi edifici e gli ampliamenti di quelli esistenti Le altre fattispecie. Finestre. Verande. Porticati. Insegne. Antenne Le opere di urbanizzazione Le infrastrutture L installazione di impianti ricetrasmittenti I prefabbricati Gli interventi pertinenziali I depositi Gli interventi di ristrutturazione urbanistica Gli interventi di ristrutturazione edilizia La demolizione Le cave La variante essenziale La concessione per mutamento della destinazione d uso Il mutamento di destinazione d uso senza opere La facoltà di chiedere il mutamento di destinazione d uso Il permesso di costruire per opere pubbliche Rapporti fra permesso di costruire ed altre autorizzazioni La licenza di abitabilità Il procedimento di rilascio Conclusioni Capitolo 8 IL PROCEDIMENTO DI DENUNCIA DI INIZIO DI ATTIVITAv 8.1. La presentazione della d.i.a. Effetti Il contributo di costruzione nell esecuzione delle opere La responsabilità del progettista Le sanzioni. La sospensione dei lavori Conclusioni Capitolo 9 LA DENUNCIA DI INIZIO DI ATTIVITAv 9.1. La denuncia di inizio di attività La variante X

5 9.3. La elencazione delle opere soggette. Le opere di manutenzione straordinaria, restauro e risanamento conservativo Le opere di eliminazione delle barriere architettoniche Le recinzioni, i muri di cinta e le cancellate Le aree destinate ad attività sportive senza creazione di volumetrie Le opere interne Gli impianti tecnologici I parcheggi nel sottosuolo dei fabbricati I volumi tecnici I reinterri e gli scavi La super d.i.a. nella legislazione regionale. Effetti in rapporto ai reati urbanistici Le opere soggette al doppio regime del permesso o della super d.i.a La natura giuridica della d.i.a La tutela del terzo Le opere non soggette a controllo urbanistico Conclusioni Capitolo 10 I CONTRIBUTI URBANISTICI Il contributo relativo alle opere di urbanizzazione Il soggetto obbligato Il procedimento di determinazione del contributo La realizzazione delle opere da parte dei privati Lo scomputo dal contributo delle opere realizzate L obbligo del ricorso all appalto pubblico La natura giuridica del contributo Il contributo relativo al costo convenzionale di costruzione Il contributo relativo agli impianti non destinati alla residenza Il versamento del contributo L azione di restituzione La giurisdizione del giudice amministrativo Conclusioni Capitolo 11 LE IPOTESI DI PERMESSO DI COSTRUIRE GRATUITO Le fattispecie tassative di esenzione L edilizia convenzionata La prima casa Le opere da realizzare in zone agricole Il restauro e ampliamento di edifici unifamiliari Le opere pubbliche Le opere realizzate in caso di pubblica calamità Conclusioni XI

6 Capitolo 12 IL SILENZIO. I PROVVEDIMENTI DI DINIEGO Il silenzio rifiuto a provvedere, ex art. 20, 9 o co., d.p.r , n La nomina del commissario ad acta. I rapporti con l amministrazione sostituita La tutela sui provvedimenti del commissario. Il mancato esercizio del potere sostitutivo Il rilievo penale del silenzio Il diniego La salvaguardia delle disposizioni di piano Gli effetti dell annullamento del diniego e del silenzio Conclusioni Capitolo 13 IPOTESI PARTICOLARI DI PERMESSO DI COSTRUIRE Il permesso di costruire in deroga Il permesso di costruire alberghi Il permesso di costruire autorimesse La voltura del permesso di costruire La trasmissibilità del titolo agli eredi Il permesso di costruire in sanatoria Il silenzio diniego su richiesta di permesso di costruire in sanatoria La sanatoria straordinaria disposta dalla l. 326/ Le questioni di costituzionalità I limiti soggettivi al rilascio della sanatoria Il procedimento Il silenzio assenso su richiesta di sanatoria Le opere oggetto di sanatoria Le opere non sanabili Gli effetti del versamento dell oblazione I diritti dei terzi La legalizzazione dell occupazione di aree demaniali. a) Costruzioni eseguite legittimamente b) Costruzioni eseguite illegittimamente Conclusioni Capitolo 14 LIMITI DI EFFICACIA DEL PERMESSO DI COSTRUIRE I limiti temporali di efficacia La decadenza per mancato inizio dei lavori Gli effetti della modifica degli strumenti urbanistici La decadenza per mancata ultimazione dei lavori XII

7 14.5. Il provvedimento di decadenza. Natura I limiti soggettivi di efficacia Conclusioni Parte terza LA TUTELA Capitolo 15 L AUTOTUTELA AMMINISTRATIVA Il potere di autotutela del comune I limiti al potere di autotutela La revoca del permesso di costruire L annullamento regionale del permesso di costruire I limiti temporali di efficacia del provvedimento L annullamento governativo del permesso di costruire Conclusioni Capitolo 16 LA TUTELA GIURISDIZIONALE La giurisdizione amministrativa esclusiva. Il risarcimento del danno ingiusto Il risarcimento del danno sui provvedimenti autorizzatori in materia edilizia La documentazione del danno Conclusioni Indice normativo Indice bibliografico Indice analitico XIII