INDICE SOMMARIO. Parte prima II PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO. Capitolo 1 LA FASE PREPARATORIA. L ACCESSO AL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

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1 INDICE SOMMARIO Introduzione... XVII Elenco delle principali abbreviazioni... XIX Parte prima II PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO Capitolo 1 LA FASE PREPARATORIA. L ACCESSO AL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO 1.1. I principi La fase preparatoria. La comunicazione dell avvio del procedimento La motivazione Il termine a provvedere. Il rilascio del provvedimento Il responsabile del procedimento La partecipazione al procedimento amministrativo La comunicazione dei motivi ostativi all accoglimento dell istanza L istruttoria Le osservazioni nel corso del procedimento Gli accordi L acquisizione di pareri Il ridimensionamento del ruolo degli organi consultivi La dichiarazione di inizio di attività. La domanda del privato Il provvedimento inibitorio dell amministrazione I provvedimenti repressivi Il silenzio assenso L accesso al procedimento. Il legittimato Le limitazioni oggettive all accesso Le possibili risposte dell amministrazione La tutela sull accesso Conclusioni VII

2 Capitolo 2 GLI ACCORDI 2.1. La conferenza di servizi. Effetti della mancata partecipazione La motivazione del dissenso La convocazione della conferenza nel procedimento di rilascio del permesso di costruire L accordo di programma La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo Conclusioni Capitolo 3 LA FASE COSTITUTIVA 3.1. La fase costitutiva Il subprocedimento amministrativo La fase integrativa dell efficacia I provvedimenti ampliativi I provvedimenti autorizzatori I provvedimenti concessori Conclusioni Parte seconda IL RILASCIO DEI PROVVEDIMENTI AUTORIZZATIVI NEL T.U. DELL EDILIZIA Capitolo 4 IL PROCEDIMENTO DI RILASCIO DI PERMESSO DI COSTRUIRE. LA FASE PREPARATORIA 4.1. Lo sportello unico per le attività produttive Il procedimento mediante autocertificazione Il procedimento semplificato Lo sportello unico per l edilizia, ex d.p.r , n Le fasi procedimentali. La fase preparatoria. La funzione istruttoria del responsabile del procedimento Conclusioni Capitolo 5 IL PROCEDIMENTO DI RILASCIO DI PERMESSO DI COSTRUIRE. LA FASE CONSULTIVA 5.1. La fase consultiva. La facoltà comunale di istituire la commissione edilizia VIII

3 5.2. Le funzioni La composizione La natura del parere La tutela I subprocedimenti obbligatori nel rilascio di permesso di costruire Il parere dell A.S.L Il parere dei vigili del fuoco Le autorizzazioni e certificazioni del competente ufficio tecnico della regione per le costruzioni in zone sismiche L assenso dell amministrazione militare, di cui all art. 16, l , n L autorizzazione del direttore della circoscrizione doganale, ex art. 19, d.lgs , n L autorizzazione dell autorità competente per le costruzioni su terreni confinanti con il demanio marittimo, ex art. 55, c.n L autorizzazione per interventi edilizi su immobili di interesse storico ed artistico Il procedimento per il rilascio dell autorizzazione per interventi su beni storico artistici L autorizzazione regionale ambientale Il procedimento di rilascio dell autorizzazione ambientale Il parere vincolante della Commissione per la salvaguardia di Venezia, ex art. 6, l , n Il parere dell autorità competente in tema di assetti idrogeologici, ex art. 97, r.d , n Il parere dell autorità competente in tema di vincoli idrogeologici, ex art. 7, r.d , n Gli assensi in materia di servitù viarie, ferroviarie, portuali ed aeroportuali Il nulla-osta dell autorità competente in tema di aree naturali protette ai sensi dell art. 13 della l , n Il parere della commissione per l edilizia scolastica Il parere del comitato olimpico nazionale italiano L autorizzazione edilizia per gli impianti di telefonia mobile nel d.lgs. 198/ L autorizzazione comunale alla installazione ed all esercizio di un impianto di distribuzione di carburanti Autorizzazione per i complessi turistici Conclusioni Capitolo 6 IL PROCEDIMENTO DI RILASCIO DI PERMESSO DI COSTRUIRE. LA FASE COSTITUTIVA 6.1. La distinzione dei ruoli di indirizzo politico e di azione amministrativa IX

4 6.2. La fase costitutiva. Le funzioni del dirigente del procedimento nel t.u. dell edilizia La competenza del sindaco nei piccoli comuni L intervento sostitutivo regionale Il rapporto tra il potere del commissario e quello del sindaco La tutela sul mancato esercizio del potere sostitutivo Conclusioni Capitolo 7 IL PERMESSO DI COSTRUIRE 7.1. Il permesso di costruire. I presupposti per il rilascio L installazione obbligatoria di pannelli solari Le zone bianche Le caratteristiche La rinuncia. Limiti La teoria che afferma lo ius aedificandi come separato dal diritto di proprietà Lo ius aedificandi come caratteristica del diritto di proprietà La cessione di cubatura La legittimazione alla richiesta di permesso di costruire I doveri del committente dei lavori per la sicurezza sui cantieri Le competenze professionali del progettista Le opere soggette a permesso di costruire Gli interventi di nuova costruzione. I nuovi edifici e gli ampliamenti di quelli esistenti Campeggi Le altre fattispecie. Finestre. Verande. Porticati. Insegne. Antenne Le opere che incidono su beni condominiali. Le canne fumarie Le opere di urbanizzazione Le infrastrutture L installazione di impianti ricetrasmittenti I prefabbricati Gli interventi pertinenziali I depositi Gli interventi di ristrutturazione urbanistica Gli interventi di ristrutturazione edilizia La demolizione Le cave La variante essenziale Il permesso di costruire per mutamento della destinazione d uso Il mutamento di destinazione d uso senza opere La facoltà di chiedere il mutamento di destinazione d uso L attività edilizia delle pubbliche amministrazioni L attività edilizia dei privati su aree demaniali Il demanio idrico X

5 Il demanio marittimo Il demanio portuale Il demanio stradale Il demanio civico Il demanio comunale. I cimiteri Il demanio militare Rapporti fra permesso di costruire ed altre autorizzazioni La licenza di abitabilità I requisiti. La richiesta di accatastamento Il procedimento di rilascio La mancanza del certificato di abitabilità. Effetti sulla vendita dell immobile La tutela dei diritti patrimoniali degli acquirenti degli immobili da costruire Le agevolazioni fiscali Conclusioni Capitolo 8 IL PROCEDIMENTO DI DENUNCIA DI INIZIO DI ATTIVITAv 8.1. La presentazione della d.i.a. Effetti Beni sottoposti a tutela storico artistica o paesaggistica Il contributo di costruzione nell esecuzione delle opere La responsabilità del progettista La inibizione dei lavori L annullamento. Le sanzioni La remissione in pristino per opere su immobili vincolati Conclusioni Capitolo 9 LA DENUNCIA DI INIZIO DI ATTIVITAv 9.1. La denuncia di inizio di attività Beni sottoposti a tutela storico-artistica o paesaggistica La variante La elencazione delle opere soggette. Le opere di manutenzione straordinaria, restauro e risanamento conservativo Le opere di eliminazione delle barriere architettoniche Le recinzioni, i muri di cinta e le cancellate Le aree destinate ad attività sportive senza creazione di volumetrie Le opere interne Gli impianti tecnologici I parcheggi nel sottosuolo dei fabbricati I volumi tecnici I reinterri e gli scavi Le opere soggette al doppio regime del permesso o della super d.i.a XI

6 9.13. La natura giuridica della d.i.a Le opere non soggette a controllo urbanistico La manutenzione ordinaria L eliminazione delle barriere architettoniche Gli interventi di ricerca nel sottosuolo Conclusioni Capitolo 10 I CONTRIBUTI URBANISTICI Il contributo relativo alle opere di urbanizzazione La determinazione degli oneri di urbanizzazione da parte del comune Il soggetto obbligato Il procedimento di determinazione del contributo La realizzazione delle opere da parte dei privati La realizzazione di opere previste dallo strumento urbanistico Differenze con le opere di urbanizzazione Lo scomputo dal contributo delle opere realizzate L obbligo del ricorso all appalto pubblico La natura giuridica del contributo Il contributo relativo al costo convenzionale di costruzione Il contributo relativo agli impianti non destinati alla residenza Il versamento del contributo L azione di restituzione La giurisdizione del giudice amministrativo Conclusioni Capitolo 11 LE IPOTESI DI PERMESSO DI COSTRUIRE GRATUITO Le fattispecie tassative di esenzione L edilizia convenzionata La prima casa Le opere da realizzare in zone agricole Il restauro e ampliamento di edifici unifamiliari Le opere pubbliche Le opere realizzate in caso di pubblica calamità Conclusioni Capitolo 12 IL SILENZIO. I PROVVEDIMENTI DI DINIEGO Il silenzio rifiuto a provvedere, ex art. 20, 9 o co., d.p.r , n XII

7 12.2. La nomina del commissario ad acta. I rapporti con l amministrazione sostituita La tutela sui provvedimenti del commissario. Il mancato esercizio del potere sostitutivo Il rilievo penale del silenzio Il diniego La salvaguardia delle disposizioni di piano Gli effetti dell annullamento del diniego e del silenzio Conclusioni Capitolo 13 IPOTESI PARTICOLARI DI PERMESSO DI COSTRUIRE Il permesso di costruire in deroga Il permesso di costruire alberghi Il permesso di costruire autorimesse La voltura del permesso di costruire La trasmissibilità del titolo agli eredi Il permesso di costruire in sanatoria Il silenzio diniego su richiesta di permesso di costruire in sanatoria La sanatoria straordinaria disposta dalla l. 326/ Le questioni di costituzionalità I limiti soggettivi al rilascio della sanatoria Il procedimento Il silenzio assenso su richiesta di sanatoria Le opere oggetto di sanatoria Le opere non sanabili Gli effetti del versamento dell oblazione I diritti dei terzi La legalizzazione dell occupazione di aree demaniali. a) Costruzioni eseguite legittimamente b) Costruzioni eseguite illegittimamente Conclusioni Capitolo 14 LIMITI DI EFFICACIA DEL PERMESSO DI COSTRUIRE I limiti temporali di efficacia La decadenza per mancato inizio dei lavori Gli effetti della modifica degli strumenti urbanistici La decadenza per mancata ultimazione dei lavori Il provvedimento di decadenza. Natura I limiti soggettivi di efficacia La sospensione del titolo in assenza del certificato di regolarità contributiva Conclusioni XIII

8 Parte terza LA LEGISLAZIONE REGIONALE Capitolo 15 LA LEGISLAZIONE REGIONALE Le competenze statali e quelle regionali nel governo del territorio La l.r. Lombardia 12/2005. Il permesso di costruire Gli interventi senza titolo abilitativo La denuncia di inizio di attività. La super d.i.a. Effetti in rapporto ai reati urbanistici Il mutamento della destinazione d uso Le varianti essenziali Il recupero dei sottotetti ai fini abitativi Le questioni di costituzionalità. L evidenza pubblica per la realizzazione di opere di urbanizzazione Le questioni di costituzionalità. Torri e tralicci Il permesso di costruire e le autorizzazioni commerciali La l.r. Campania , n. 19. Le opere soggette a d.i.a La l.r. Emilia Romagna , n. 31. Le opere soggette a d.i.a La l.r. Toscana , n. 52. La super d.i.a. nella legislazione regionale. Effetti in rapporto ai reati urbanistici La l.r. Umbria , n. 1. Il procedimento di rilascio del permesso di costruire La denuncia di inizio di attività La l.r. Liguria , n. 24. Gli interventi di recupero dei sottotetti Conclusioni Parte quarta LA TUTELA Capitolo 16 L AUTOTUTELA AMMINISTRATIVA Il potere di autotutela del comune I limiti al potere di autotutela La revoca del permesso di costruire L annullamento regionale del permesso di costruire I limiti temporali di efficacia del provvedimento L annullamento governativo del permesso di costruire L autotutela in materia di d.i.a Conclusioni XIV

9 Capitolo 17 LA TUTELA GIURISDIZIONALE La giurisdizione amministrativa esclusiva. L esame sulla fondatezza della richiesta di permesso ex art. 3, l. 80/ La tutela in materia di d.i.a La tutela del terzo in materia di d.i.a Il risarcimento del danno ingiusto Il risarcimento del danno sui provvedimenti autorizzatori in materia edilizia La documentazione del danno La giurisdizione ordinaria. Le distanze dai fabbricati. La riduzione in pristino Il risarcimento del danno Il risarcimento del danno per lesione interessi soggettivi. La mancata esecuzione da parte del comune di opere di urbanizzazione La nullità degli atti giuridici Le sanzioni a carico dei notai Conclusioni Indice normativo Indice bibliografico Indice analitico XV