DICHIARAZIONE DI SINTESI

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1 Settore Ambiente, Ecologia, Caccia e Pesca PROCEDIMENTO DI VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA DEL PIANO PROVINCIALE PER LA GESTIONE DEI RIFIUTI DICHIARAZIONE DI SINTESI Luglio 2008

2 Settore Ambiente ed Ecologia della Provincia di Lecco Coordinatore attività di Pianificazione: Dott. Luciano Tovazzi Dirigente del Settore Ambiente ed Ecologia Gruppo di Lavoro: Ing. Cesare Vergottini Istruttore Direttivo Tecnico Servizio Rifiuti Speciali P. ch. Veruska Mandaglio Istruttore Tecnico Servizio Rifiuti Urbani

3 La Provincia di Lecco ha avviato il procedimento di completa revisione ed aggiornamento del PPGR ai sensi della L.R. 26/2003 alla fine del Con deliberazione n. 417 del la Giunta provinciale si è espressa favorevolemente in merito all opportunità di procedere alla redazione del nuovo piano rifiuti facendo ricorso alla pianificazione interna di Settore e ha individuato nella persona nel Dirigente del Settore Ambiente ed Ecologia il coordinatore dell attività di pianificazione. Con successivo decreto del Presidente della Provincia di Lecco n. 41 in data è stato costituito il gruppo di lavoro interno per la redazione del piano stesso. I passaggi salienti del processo di redazione del Piano sono stati condivisi con i competenti organi provinciali al fine di validare le principali scelte pianificatorie. Il processo di redazione del PPGR si è inoltre incrociato con il percorso partecipato previsto dalla procedura di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) cui lo strumento pianificatorio è stato sottoposto in ottemperanza alle indicazioni contenute nella L.R. 26/2003 e nel Piano Regionale. In data 15 marzo 2007 il gruppo di lavoro interno ha condiviso gli obiettivi strategici del piano rifiuti con la Commissione Ambiente ed Ecologia della Provincia di Lecco. Con successiva deliberazione n. 107 dell la Giunta provinciale ha preso atto degli obiettivi della pianificazione e ha formalizzato l avvio del procedimento di VAS a supporto del PPGR, in attuazione degli indirizzi di cui alla DGR n L avvio del procedimento di VAS è stato pubblicato nella serie inserzioni e concorsi del BURL (Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia) del , n. 22 e sul quotidiano La Provincia di Lecco in data Con il medesimo atto, sono stati individuati: l autorità responsabile della Valutazione Ambientale Strategica (VAS) del Piano Provinciale per la gestione dei Rifiuti Urbani e dei Rifiuti Speciali nel Dirigente del Settore Territorio e Trasporti che collabora con l autorità procedente per la verifica della corretta applicazione della Direttiva 2001/42/CE e degli indirizzi di cui alla citata deliberazione del Consiglio Regionale n. VIII/351 del 13/3/2007; i seguenti soggetti competenti in materia ambientale e gli enti territorialmente interessati: Regione Lombardia (D.G. Territorio ed Urbanistica, D.G. Infrastrutture e Trasporti, D. G. Qualità dell Ambiente, D.G. Servizi di Pubblica Utilità); Province lombarde; ARPA Lombardia e Dipartimento di Lecco; ASL; Soprintendenza ai beni culturali ed ambientali; Autorità di Bacino; Comunità Montane; Comuni; Enti Parco; Enti Gestori delle Aree Protette; le autorità competenti in materia di SIC e ZPS: Comunità Montana Valsassina, Valvarrone, Val d Esino e Riviera; Provincia di Lecco; ERSAF; Parco Adda Nord; Parco del Monte Barro; Parco della Valle del Lambro; Parco di Montevecchia; Comune di Merate; I settori del pubblico interessati all iter decisionale (associazioni ambientaliste, imprese di settore): W W F Sezione di Lecco; Lega abolizione caccia (LAC); Legambiente Sezione di Lecco; ITALIA NOSTRA Sezione di Lecco; Federazione Italiana Caccia; Silea S.p.A.; Seruso S.p.A.; Compostaggio Lecchese S.p.A.. La prima conferenza di Valutazione del Piano Provinciale di Gestione dei rifiuti, convocata in data 24 maggio 2007 con nota n.20007, si è svolta in data 13 giugno 2007 alla presenza di tutte le parti aventi interessi di tipo ambientale. In tale occasione è stata anticipata la creazione di uno spazio dedicato alla revisione del PPGR sul sito web della Provincia di Lecco ( al fine di raccogliere eventuali osservazioni anche in via informatica inerenti il procedimento di VAS e la stesura della bozza del PPGR, attivo dal 20 giugno In tale area sono stati inseriti tutti i documenti realizzati dal gruppo di lavoro

4 durante le diverse fasi di elaborazione del piano, è stata inoltre prevista una sezione interlocutoria aperta a chiunque voglia intervenire con osservazioni attraverso un indirizzo di posta elettronica dedicato. Poiché durante la redazione del Rapporto Ambientale si è evidenziata la necessità di effettuare uno studio dell incidenza del piano e delle previsioni di piano sui Siti Natura 2000 e zone limitrofe, in data 7 febbraio 2008 è stata acquisita la Valutazione dell Incidenza dell impianto di piano di Incenerimento, posizionato al confine del Parco Monte Barro (SIC IT e ZPS IT ), da parte dell Ente Gestore del sito stesso. In data 19 febbraio 2008 è stato inoltrato alla Regione Lombardia (D.G. Qualità dell Ambiente) lo Studio d Incidenza predisposto dalla Provincia di Lecco, al fine della sua Valutazione. Con decreto n in data , la D.G. Qualità dell Ambiente ha espresso parere positivo, evidenziando l assenza di una significativa incidenza negativa sui siti (SIC e ZPS) in relazione al Piano di Gestione dei Rifiuti della Provincia di Lecco, e stabilendo alcune prescrizioni per le valutazioni successive e la mitigazione di alcuni potenziali impatti. Conclusa l elaborazione della proposta di piano provinciale di gestione dei rifiuti, del Rapporto Ambientale e della Sintesi non Tecnica, è seguita la pubblicazione sul sito dedicato della Provincia di Lecco di detto materiale, oggetto di discussione nella Conferenza di Valutazione finale. Nel periodo di tempo intercorso tra la pubblicazione dei documenti e la Conferenza di Valutazione, sono stati organizzati nei giorni 22, 26 e 28 maggio 2008 tre incontri con i comuni della Provincia, aggregati per Circondari, al fine di illustrare i contenuti della proposta di PPGR e raccogliere eventuali osservazioni in merito. Infine, in data 30 giugno 2008 è stata convocata la seconda e conclusiva Conferenza di Valutazione, durante la quale sono stati illustrati i contenuti della proposta di Piano Provinciale di gestione dei Rifiuti ed il Rapporto Ambientale. Si sottolinea l importanza della fase di consultazione con i soggetti interessati ed i diversi portatori di interesse che ha costituito, come risulta dai relativi verbali di riunione, un momento di confronto diretto su tutta una serie di problematiche legate alla gestione dei rifiuti. Pur non avendo registrato una massiccia partecipazione si evidenzia come i contributi formati siano risultati significativi e siano stati tenuti in considerazione nella valutazione della scelte effettuate in merito agli obiettivi ed alle azioni da perseguire e da promuovere. Conclude l iter del procedimento la presa d atto da parte della giunta provinciale del PPGR, del Rapporto Ambientale, della Dichiarazione di Sintesi, della Sintesi non tecnica e del Parere motivato dell autorità competente per la VAS individuata nel Dirigente del Settore Territorio e Trasporti che collabora con l autorità procedente per la verifica della corretta applicazione della Direttiva 2001/42/CE e degli indirizzi di cui alla citata deliberazione del Consiglio Regionale n. VIII/351 del ; l autorità procedente ha recepito tale parere motivato che risulta essere positivo circa la compatibilità ambientale del Piano Provinciale di Gestione dei Rifiuti ed invita ad una campagna di sensibilizzazione orientata verso un azione complementare di miglioramento della raccolta e riduzione dei rifiuti. Il passaggio successivo riguarda la comunicazione tramite pubblicazione su almeno due quotidiani locali del deposito presso gli uffici della Provincia di Lecco dei documenti costituenti il PPGR, con lo scopo di raccogliere nei successivi 45 giorni, le eventuali osservazioni, prima dell adozione del piano da parte del consiglio provinciale e dell invio dello stesso alla Regione Lombardia per verificarne la congruità con le direttive regionali. Nella seguente Tabella 1 si riportano i vari passi procedurali della VAS in parallelo con lo svolgimento della revisione del piano provinciale di gestione dei rifiuti. Tabella 1 Fase P.P.G.R. Processo P.P.G.R. V.A.S. Fase 0 Preparazione PO.1 Pubblicazione avviso sul BURL PO.2 Incarico per la stesura del PPGR PO.3 Elaborazione documento programmatico AO.1 Incarico per la redazione del Rapporto Ambientale AO.2 Individuazione autorità competente per la VAS Procedimento Provincia di Lecco - d.g.p /12/05 - d.g.p /05/07-30/05/2007: pubblicazione dell avvio del procedi-mento di VAS sul BURL della Regione Lombardia - 03/06/2007: pubblicazio-ne dell avvio del procedimento di VAS sul quotidiano La Provincia di Lecco

5 Fase 1 Orientamento P1.1 Orientamenti iniziali del PPGR, obiettivi generali, volontà dell amministrazione A1.1 Integrazione della dimensione ambientale del PPGR 15/03/07: Riunione della Commissione Ambiente della Provincia di Lecco Conferenza di Valutazione Fase 2 Elaborazione e redazione Coinvolgimento del pubblico Conferenza di Valutazione P1.2 Definizione dello schema operativo per lo svolgimento del processo di mappatura del pubblico e degli Enti territorialmente interessati coinvolti P1.3 Identificazione dei dati e delle informazioni a disposizione dell Ente su Territorio e Ambiente P2.1 Determinazione obiettivi generali P2.2 Costruzione dello scenario 0 di riferimento per il PPGR (evoluzione del sistema attuale in assenza di pianificazione o misure correttive delle tendenze in corso) P2.3 Definizione degli obiettivi specifici, costruzione di alternative/ scenari di sviluppo e definizione delle azioni da mettere in campo per attuarli A1.2 Definizione dello schema operativo per la VAS e mappatura del pubblico e dei soggetti competenti in materia ambientale coinvolti A1.3 Verifica della presenza di Siti Rete Natura 2000 (SIC/ZPS) Avvio del confronto 13/06/2007 A2.1 Definizione dell ambito di d influenza (scoping), definizione della portata delle informazioni da includere nel rapporto ambientale A2.2 Analisi di coerenza esterna (confronto con gli obiettivi di ordine superiore: PRGR e L.R 26/03, normativa nazionale ed europea) A2.3 Stima degli effetti ambientali attesi A2.4 Stima degli effetti sugli habitat e sulle specie di cui alla direttiva 92/43 CEE e 79/409 CEE A2.5 Valutazione delle alternative di PPGR e scelta di quella più sostenibile, ovvero la soluzione che massimizza sia il raggiungimento degli obiettivi di Piano che la maggior tutela delle componenti naturalistiche/ paesistiche A2.6 Analisi di coerenza interna (verifica congruenza tra obiettivi ed azioni) A2.7 Progettazione del sistema di monitoraggio (costruzione sistema degli indicatori) A2.8 Studio di incidenza delle scelte di piano sui siti Rete Natura 2000 P2.4 Proposta di PPGR A2.9 Proposta di Rapporto Ambientale e sintesi non tecnica Messa a disposizione e pubblicazione sul web (30 gg.) della proposta di piano, del Rapporto Ambientale e della sintesi non tecnica Invio della documentazione ai soggetti competenti in materia ambientale e agli enti territorialmente interessati Invio dello studio d incidenza all autorità competente in materia di SIC e ZPS Presentazione della proposta di Piano ai Comuni della Provincia di Lecco Valutazione della proposta di PPGR e Rapporto Ambientale Valutazione d Incidenza: acquisizione del parere dell Autorità preposta Raccolta degli indirizzi degli Enti interessati dall archivio di Agenda 21 della Provincia di Lecco d.g.p. 107 del 10/05/07 20/06/2007: pubblicazione del documento di scoping sul sito della Provincia di Lecco Stesura dei capitoli sugli scenari evolutivi del PPGR e di analisi della coerenza esterna, orizzontale e verticale, del Rapporto Ambientale 2007: Stesura dei capitoli inerenti le azioni specifiche per il raggiungimento degli obiettivi e scenari di piano Alternative di piano - 18/02/2008: invio dello Studio d Incidenza alla Regione Lombardia - 30/05/2008: pubblicazione sul sito della bozza di piano e del Rapporto Ambientale 22, 26 e 28 maggio 2008: incontri coi circondari della Provincia di Lecco 30/06/2008

6 Decisione Fase 3 Adozione Approvazione Parere motivato predisposto dall Autorità competente per la VAS d intesa con l autorità procedente 3.1 La Giunta Provinciale prende atto del PPGR, del Rapporto Ambientale e della Dichiarazione di Sintesi La Giunta Provinciale provvede a: depositare presso i propri uffici i documenti proposti nella conferenza di Valutazione inviare la proposta di PPGR ed il Rapporto Ambientale ai soggetti competenti in materia ambientale e agli enti territorialmente interessati consultati depositare la sintesi non tecnica in congruo numero di copie presso gli uffici delle Province e Regioni interessate dagli effetti del piano dare notizia sul BURL e su almeno due quotidiani locali Raccolta osservazioni (45 giorni) Il Consiglio Provinciale adotta PPGR, Rapporto Ambientale e Dichiarazione di Sintesi Trasmissione alla Regione del PPGR, del Rapporto Ambientale e della Dichiarazione di Sintesi per la verifica di congruità con il PRGR Parere motivato finale Verifica di congruità del PPGR e relativi atti con il Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti e la relativa VAS Acquisizione del parere della Commissione consiliare competente Dgr di approvazione finale del PPGR (entro 90 giorni dal ricevimento) Pubblicazione sul BURL e su web Luglio pubblicazione del deposito dei documenti proposti nella conferenza di valutazione sul BURL della Regione Lombardia - pubblicazione del deposito dei documenti proposti nella conferenza di valutazione sul quotidiano La Provincia di Lecco Fase 4 Attuazione e gestione P4.1 Monitoraggio dell attuazione del PPGR P4.2 Monitoraggio dell andamento degli indicatori previsti P4.3 Attuazione degli interventi correttivi A4.1 Rapporti di monitoraggio e valutazione periodica Dopo metà periodo di validità del approvato PPGR (2,5 anni), è prevista la redazione di un rapporto di monitoraggio sugli andamenti reali degli indicatori ambientali scelti Le alternative e le scelte intraprese sono state valutate sulla base degli obiettivi che è stato ritenuto meritorio adottare, in considerazione delle previsioni normative, delle indicazioni relative alla V.A.S. ed al contesto specifico della Provincia di Lecco. La procedura di selezione degli obiettivi del PPGR è stata quindi caratterizzata da un articolata attività di consultazione pubblica e di confronto istituzionale. In estrema sintesi gli obiettivi principali risultano essere: Definizione di un sistema di gestione dei rifiuti urbani che dia garanzia di tendenziale autosufficienza per i rifiuti urbani e di prossimità per i rifiuti speciali; Contenimento della produzione dei rifiuti; Miglioramento quali-quantitativo della raccolta differenziata dei rifiuti urbani; Sostegno del recupero di materia; Ottimizzazione del recupero energetico; Minimizzazione del ricorso in discarica; Armonia con le politiche ambientali locali e globali; Individuazione di localizzazioni coerenti con le previsioni della pianificazione; Contenimento dei costi complessivi di gestione dei rifiuti urbani; Sensibilizzazione dei cittadini e delle utenze (operatori economici, p.a., gdo) circa la necessità di una gestione sostenibile dei rifiuti urbani. Benché gli elementi di cui sopra siano stati elaborati nel pieno rispetto del principio cardine di minimizzazione degli impatti ambientali generati, si è ritenuto opportuno esplicitare tale criterio di valutazione nella procedura di analisi, confronto e sviluppo delle alternative. Le considerazioni precedenti hanno condotto alla proposta di diverse azioni a sostegno degli obiettivi prefissati, anche in rapporto alle previsioni simulate relative all andamento naturale del sistema in assenza di esse (scenario 0). La procedura di simulazione condotta sul sistema in presenza delle azioni ha portato, in funzione del grado di applicazione delle stesse, allo sviluppo di 3 scenari alternativi. Di questi, sulla base di

7 un approccio cautelativo, ai fini della valutazione delle prestazioni ottenibili è stato considerato lo scenario 2, che stima gli effetti delle sole azioni implementabili anche in questo contesto normativo, ossia in assenza della previsione di passaggio dal sistema di tassazione al sistema tariffario per la raccolta dei rifiuti urbani. Similmente lo scenario oggetto di studio prevede la massimizzazione dei flussi derivanti da raccolta differenziata, e quindi si pone in un ambito conservativo per quanto riguarda il fabbisogno da gestire nel contesto impiantistico futuro. Una volta definito lo scenario che meglio descrive le problematiche potenzialmente rilevabili a medio e lungo termine, emerge la necessità di valutare le possibili alternative impiantistico-gestionali atte a minimizzare tali effetti. In merito, gli obiettivi del Piano e di limitazione degli impatti a livello ambientale, sono stati utilizzati per discriminare tra le alternative prefigurate quella in grado di fornire, da un punto di vista teorico e in una fase preliminare ad un confronto successivo su basi informative più approfondite, le migliori rispondenze alle esigenze sopraccitate. Dall analisi multi attributi è emersa l alternativa D, ovvero il potenziamento dell impianto di compostaggio esistente associato alla realizzazione di un nuovo impianto integrato anaerobico aerobico, quale soluzione impiantistica preferibile per il soddisfacimento del fabbisogno di trattamento della frazione organica, attraverso la massimizzazione del recupero di materia, in primis, e di energia in subordine, con un certo riguardo alla gestione di flussi critici derivanti anche dalla produzione di rifiuti speciali, il tutto in un quadro di sostanziale minimizzazione di potenziali impatti generabili. Il quadro sopra enunciato, in estrema sintesi, riflette l intendimento che ha accompagnato tutto il percorso, dalla progettazione alla stesura, del Piano Provinciale di Gestione dei Rifiuti, ossia una compartecipazione pressoché inestricabile tra Piano stesso e procedura di Valutazione Ambientale Strategica, tale per cui quest ultima ha portato alla rilettura ed alla rivisitazione delle procedure di scelta e sviluppo della pianificazione. Sin dalla fase di simulazione e proiezione è stata ricercata la metodologia atta a meglio descrivere i potenziali effetti del sistema di produzione-gestione dei rifiuti, al fine di poter disporre di uno strumento dinamico che fornisse, anche in presenza di variazioni sostanziali nelle proiezioni, le informazioni necessarie ad interpretare il sistema. È stato sviluppato, parallelamente ad una descrizione classica dello stesso, un approccio in chiave probabilistica, al fine di permettere, in tempi ragionevolmente brevi, l introduzione di schemi di analisi, valutazione e scelta basati sull analisi costi-benefici, con particolare riguardo alla ottimizzazione delle scelte in funzione ambientale. L alternativa di sviluppo è stata valutata su una metodica di confronto che ha esplicitato l ottica di minimizzazione degli impatti ambientali, benché la stessa fosse già immanente nelle logiche di scelta degli obiettivi del Piano. Similmente, il processo di valutazione è stato impostato come supporto ad un più ampio ed articolato procedimento di confronto e concertazione, e quindi scelto, progettato ed implementato sui principi fondanti della V.A.S.: oggettività, trasparenza, ripercorribilità. Ad ulteriore conferma della compartecipazione tra Piano e V.A.S., la fase di monitoraggio non consiste esclusivamente nella raccolta delle informazioni e nell implementazione degli indicatori all uopo prescelti. L analisi del patrimonio informativo attualmente a disposizione ha evidenziato infatti delle lacune nella disponibilità di dati necessari allo sviluppo di una metodologia di descrizione del sistema e di simulazione in un ottica di ampliamento delle funzionalità basato sull analisi Monte Carlo. La fase successiva all introduzione del Piano prevede un protocollo di raccolta dati e gestione degli stessi funzionale al completamento della metodica introdotta nel Piano. In sintesi il Piano coincide con uno strumento dinamico, che nella in cui può essere descritto nella maniera più completa possibile, fornisce la possibilità di predire gli effetti che il sistema produzione-gestione dei rifiuti avrà sul contesto ambientale cui si applica. Nella seguente Tabella 2 si riporta lo schema di monitoraggio adottato. Tabella 2 Sistema di monitoraggio Report periodici Effetti ARIA ID A1.2 Percentuale di veicoli, utilizzati per il trasporto dei rifiuti, a basso impatto ambientale

8 ID A1.3 Emissioni di SO 2 delle attività di gestione rifiuti ID A1.4 Incidenza relativa delle emissioni di SO 2 rispetto al totale provinciale ID A1.5 Emissioni di NO X delle attività di gestione rifiuti t/anno Frequenza aggiornamento annuale ID A1.6 Incidenza relativa delle emissioni di NO X rispetto al totale provinciale ID A1.7 Emissioni di CH 4 delle attività di gestione rifiuti t/anno Frequenza aggiornamento annuale ID A1.8 Incidenza relativa delle emissioni di CH 4 rispetto al totale provinciale ID A1.9 Emissioni di PTS delle attività di gestione rifiuti t/anno Frequenza aggiornamento annuale ID A1.10 Incidenza relativa delle emissioni di PTS rispetto al totale provinciale

9 Effetti PAESAGGIO BIODIVERSITA ID A2.1 Impianti di piano in aree soggette a vincoli penalizzanti per il paesaggio ID A2.2 Effetti Impianti in aree soggette a vincoli penalizzanti per flora, fauna, biodiversità ACQUE ID A3.1 Effetti Impianti in aree soggette a vincoli penalizzanti per la tutela delle risorse idriche SUOLO ID A4.1 Impianti in aree soggette a vincoli penalizzanti per il rischio idrogeologico ID A4.2 Impianti in aree soggette a vincoli penalizzanti per l uso del suolo Effetti MOBILITA - TRASPORTI ID A5.1 impianti localizzati in aree servite da strutture viarie a scorrimento veloce (doppia corsia)