DEL 2 MAGGIO nel caso della domanda del 18 agosto da parte di armasuisse Immobili, Gestione delle costruzioni Centrale, concernente

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1 Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport DDPS APPROVAZIONE DEI PIANI DI COSTRUZIONI MILITARI nella procedura semplificata di approvazione secondo l articolo 22 OAPCM (Ordinanza concernente l approvazione dei piani di costruzioni militari; RS ) DEL 2 MAGGIO 2017 Il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) come autorità concedente nel caso della domanda del 18 agosto 2015 da parte di armasuisse Immobili, Gestione delle costruzioni Centrale, concernente LOCARNO (TI), BASE AEREA MILITARE; RISANAMENTO GLOBALE IMPIANTO DI RISCALDAMENTO I constata: 1. Deposito della domanda Con lettera dell 11 settembre 2015, armasuisse Immobili, Gestione delle costruzioni Svizzera Centrale, ha sottoposto all Autorità concedente il progetto di risanamento globale dell impianto di riscaldamento della Base aerea militare di Locarno del 18 agosto Dettaglio del progetto Il progetto prevede la costruzione di una nuova centrale di riscaldamento con vettore energetico a cippato di legno, con la combinazione di una pompa di calore aria acqua. Come con il sistema attuale, la centrale alimenterà vari stabili ubicati sulla Base aerea di Locarno tramite condotte di distribuzione a distanza esistenti. Il nuovo stabile si troverà all interno del perimetro della base aerea, verrà eseguito completamente in calcestruzzo armato e risulterà parzialmente seminterrato rispetto al terreno sistemato per garantire in modo confacente il rifornimento del silo del cippato direttamente con i veicoli della capacità di 30m 3, senza manipolazioni particolari con tempi di attesa minimi, inquinamento fonico ed atmosferico limitato. Durante la fase di consultazione, le autorità cantonali ticinesi hanno manifestato il loro interesse per il progetto proponendo l idea di una centrale energetica unica per le infrastrutture

2 civili e militari. A seguito di varie discussioni, la proposta è stata poi abbandonata e la procedura ha potuto proseguire, senza modifica del progetto iniziale. 3. Procedura di consultazione L autorità concedente ha eseguito la procedura di consultazione presso le autorità cantonali e comunali nonché presso le autorità federali interessate. II considera: visto il preavviso della Città di Locarno ( ), visto il preavviso del Dipartimento del territorio del Cantone Ticino ( ), visto il preavviso dell Ufficio federale dell aviazione civile, UFAC ( ), visto il preavviso dell Ufficio federale dell ambiente, UFAM ( ), visto il parere conclusivo della richiedente ( ). A. Esame formale 1. Competenza materiale Il progetto è destinato ad un utilizzazione prevalentemente militare. Conformemente all ordinanza concernente l approvazione dei piani di costruzioni militari (art. 1 cpv. 2 lett. d OAPCM), il DDPS è competente per la definizione e lo svolgimento della procedura. 2. Procedura applicabile Nell ambito dell esame preliminare secondo l articolo 7 OAPCM, l autorità competente per l approvazione dei piani ha constatato quanto segue: a. Il progetto è soggetto alla procedura semplificata di approvazione dei piani di costruzioni militari, poiché non altera in maniera sostanziale l aspetto esterno, ha soltanto ripercussioni insignificanti sulla pianificazione del territorio e sull ambiente e non lede interessi di terzi (art. 128 cpv. 1 lett. a LM; RS ). b. Il progetto non è soggetto all Esame dell impatto sull ambiente (EIA) e non è rilevante in materia di piano settoriale. B. Esame materiale 1. Natura e paesaggio Il progetto è situato all interno del perimetro Delta del Ticino e della Verzasca iscritto all Inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali d importanza nazionale (IFP, oggetto n 1802), e quindi tutelato ai sensi dell art. 6 cpv. 1 della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451). L UFAM valuta positivamente la formazione dello strato vegetale del tetto prevista nel progetto. Inoltre, ritiene che non sia necessaria alcuna perizia della Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio (CPNP) ai sensi dell art. 7 LPN. In modo da limitare l inquinamento luminose occorre rispettare l art. 11 della legge federale sulla protezione dell ambiente (LPAmb; RS ) e seguire le prescrizioni della Direttiva Prevenzione delle emissioni luminose (UFAM, 2005), delle Linee guida per la prevenzione dell inquinamento luminoso (Dipartimento del Territorio del Cantone Ticino, 2007) e della 2/9

3 norma SIA 491 Prevenzione delle emissioni inutili di luce all esterno. In particolare, gli impianti devono essere debitamente schermati in modo che l illuminazione si limiti a ciò che s intende illuminare e non venga dispersa ai lati e l orizzonte oltre misura. In fine, l intensità dell illuminazione deve essere limitata al minimo indispensabile a rendere visibile ciò che si desidera illuminare. L autorità di approvazione considera le richieste del cantone proporzionate e utili a raggiungere lo scopo previsto. Pertanto, verranno applicate le norme esposte e saranno previsti pertinenti oneri. 2. Protezione delle acque Il cantone non formula nessun osservazione per quanto riguarda il concetto di smaltimento delle acque del progetto. Viene semplicemente ricordato che durante la fase dei lavori è vietato inquinare e intorbidire le acque del riale (art. 6 della legge federale sulla protezione delle acque, LPAc; RS e Allegato 2 cfr. 11 dell ordinanza federale sulla protezione delle acque, OPAc; RS ). Inoltre, le acque reflue artigianali dovute alle attività di cantiere dovranno essere smaltite, eventualmente dopo adeguato pretrattamento, come previsto nella norma SIA 431- Evacuazione e trattamento acque dei cantieri. Inoltre, se il cemento per l esecuzione dell opera venisse prodotto sul cantiere, le acque di lavaggio del miscelatore e delle betoniere dovranno assolutamente essere raccolte e trattate in modo specifico prima della loro evacuazione. 3. Protezione dell aria In modo da poter eseguire la misurazione dei gas combustibili e secondo quanto previsto dall art. 14 cpv. 3 Ordinanza contro l'inquinamento atmosferico (OIAt; RS ), la richiedente dovrà predisporre una flangia adatta sul condotto di scarico. Inoltre, il luogo di misura deve essere accessibile in sicurezza. La Confederazione è competente per l applicazione dell OIAt e per i controlli utili presso le costruzioni e gli impianti dell esercito. Fatta questa constatazione, nessun onere sarà previsto. 4. Inquinamento fonico In data del 12 novembre 2015, il cantone Ticino ha richiesto uno studio complementare in questo settore. La richiedente ha quindi elaborato e fornito al cantone una perizia fonica allestita il 24 marzo 2016 dalla IFEC ingegneria SA a Rivera. In data del 9 novembre 2016, il cantone constata la conformità del progetto con l art. 11 dell Ordinanza contro l'inquinamento fonico (OIF; RS ) e approva la perizia sopracitata a condizione che vengano rispettati diversi oneri proposti. La caldaia a cippato, la pompa di calore e i due condensatori dovranno essere ubicati come indicato nella perizia fonica. In caso di modifica del tipo (aria-acqua, aria-aria, ecc.) o della posizione degli impianti sarà necessario presentare una domanda di adattamento del progetto alla Segreteria generale del DDPS ai sensi dell art. 32 OAPCM, al fine di poter rivalutare la compatibilità degli impianti con la legislazione federale in materia di protezione fonica. Trattandosi di un onere generale, nessun onere ulteriore sarà predisposto nello specifico. Come lo ricorda il cantone con vari esempi, la richiedente attuerà le misure previste come descritto nella perizia fonica sopracitata e nei suoi allegati. Tali documenti fanno quindi parte integrante del progetto sottomesso all Autorità concedente e vanno rispettati. Se dopo la messa in servizio degli impianti tecnici si dovessero riscontrare lamentele da parte del vicinato a causa del rumore eccessivo, la Segreteria generale del DDPS verrà avvisata e verranno previste le misure e verifiche necessarie, tramite misurazioni acustiche, l entità delle 3/9

4 immissioni foniche e il rispetto dei limiti d esposizione al rumore fissati dall OIF (art. 11 legge federale sulla protezione dell'ambiente, LPAmb; RS ). Le verifiche verranno eseguite seguendo i parametri dell allegato 6 dell OIF, ed utilizzando degli strumenti conformi alle direttive dell allegato 2 dell OIF e dell Ordinanza del DFGP concernente gli strumenti di misurazione del livello sonoro (RS ). Una volta le verifiche svolte, la Segreteria generale del DDPS ordinerà le misure necessarie in conseguenza. Le operazioni di carico e scarico per il rifornimento del cippato saranno consentite come secondo quanto previsto nella perizia fonica sopracitata, effettuate nel periodo diurno e nei giorni feriali dalle ore 07:00 alle ore 19:00. L operatore del sito dovrà informerà i trasportatori in modo tale che all arrivo e nell attesa degli orari di carico e scarico permessi il veicolo stazioni a motore spento. Ne conseguiranno pertinenti oneri. Come lo ricorda il cantone, l isolamento acustico degli elementi esterni e di quelli di separazione dei locali sensibili al rumore come pure delle scale e degli impianti tecnici dell edificio deve corrispondere alle regole riconosciute nell edilizia. La richiedente dovrà in particolare rispettare le esigenze minime previste dalla norma SIA 181 (edizione 2006), come indicato agli articoli 32 e 33 OIF. 5. Energia Durante la procedura di consultazione, in data del 12 novembre 2015, il cantone Ticino ha richiesto la documentazione mancante relativa al risparmio energetico. La richiedente ha quindi elaborato e fornito al cantone il formulario EN-3 "Impianti di riscaldamento e di produzione di acqua calda" completato e datato del 27 maggio Nella sua presa di posizione, il cantone Ticino rammenta che la caldaia a cippato di legno e la pompa di calore dovranno essere dimensionati e utilizzati per il riscaldamento e la produzione di acqua calda sanitaria tutto l anno, come previsto nell incarto. Inoltre, la resistenza elettrica d emergenza dovrà entrare in funzione solo quando la temperatura esterna risulterà inferiore a quella di dimensionamento. In fine, si dovrà prevedere una regolazione della temperatura in ogni singolo locale tramite valvole termostatiche. Trattandosi di misure già previste nel progetto in esame, nessun onere ulteriore sarà previsto. 6. Gestione dei rischi ambientali Il cantone rende attenti che l immissione sul mercato di impianti stazionari con sostanze stabili nell aria è limitata per diverse applicazioni. In funzione del tipo e della potenza dell impianto, l utilizzo di sostanze stabili nell aria è vietato (Allegato 2.10 numero 2.1 cpv. 3 ordinanza sulla riduzione dei rischi inerenti ai prodotti chimici, ORRPChim; RS ). Viene richiesta una verifica autonoma della conformità dell impianto secondo i requisiti dell ORRPChim. Il cantone ricorda inoltre che l UFAM può concedere delle deroghe al divieto per determinati impianti (Allegato 2.10, numero 2.2 cpv. 5 ORRPChim). Inoltre, chi mette in esercizio o fuori servizio un impianto contente più di 3 kg di prodotti refrigeranti che impoveriscono lo strato di ozono o sono stabili nell aria deve notificarlo all UFAM. La notifica deve essere inoltrata all Ufficio svizzero di notifica per installazioni di impianti frigoriferi e pompe di calore (SMKW) di Maur. 4/9

5 7. Protezione del suolo Come indicato nella Direttiva Suolo e cantieri - Stato della tecnica e della prassi (UFAM, 2015), tutti i lavori possono essere svolti unicamente in condizioni di suolo secco e tempo asciutto e con macchinari che non ne provocano la compattazione. I lavori di asporto e di deposito del suolo dovranno essere eseguiti in maniera da permettere il suo riutilizzo come suolo, ossia separando orizzonte A e orizzonte B e depositandoli separatamente. Il deposito temporaneo di suolo non dovrà superare 2.5 metri di altezza per l'orizzonte B oppure 1.5 metri per l'orizzonte A. Il deposito dovrà inoltre essere tempestivamente rinverdito. II suolo asportato dev'essere riutilizzato direttamente sul luogo di prelievo o nelle immediate vicinanze (per riempimenti, terrapieni, ecc.). Qualora il riutilizzo del suolo, o parte di questo, non fosse possibile sullo stesso mappale, è necessario eseguire le analisi sul grado di inquinamento chimico seguendo il manuale Istruzioni - Esame e riciclaggio del materiale di sterro (Istruzioni Materiale di sterro) (UFAM, 2001). Quindi, se il suolo risulta non essere inquinato, consultare la piattaforma di scambio per offerte o richieste di materiale di scavo e di sterro BoMa ( al fine di trovare una nuova sistemazione per il materiale in esubero. A fine lavori il suolo dovrà essere rinverdito a breve termine con una miscela erbacea appropriata al luogo per favorire il ripristino del terreno ed evitare eventuali smottamenti, erosioni o l'infestazione con neofite invasive. Contro quest'ultime si ritiene necessaria una manutenzione e un controllo periodico del terreno per evitare la loro propagazione. Ne conseguirà un pertinente onere. 8. Rifiuti e sostanze dannose La domanda contiene un concetto di smaltimento dei rifiuti il quale non ha suscitato alcuna reazione da parte delle autorità consultate. Al termine dei lavori, la richiedente dovrà controllare i certificati di smaltimento compilati dall impresa esecutrice e ne trasmetterà una copia all Autorità concedente. Ne conseguirà un pertinente onere. La richiedente effettuerà le indagini necessarie permettendo di escludere la presenza di amianto nei materiali da demolire. Nel caso di riscontri positivi, le modalità di rimozione e bonifica dovranno rispettare le prescrizioni della SUVA, rispettivamente quelle della Direttiva della Commissione federale di coordinamento CFSL n 6503 Amianto (CFSL, dicembre 2008) e dagli art. 60 e 60 a-c dell ordinanza federali sui lavori di costruzione (OLCostr; RS ). 9. Aviazione Sia il Delegato cantonale per l aviazione civile che l UFAC constatano che la nuova costruzione è situata al di sotto della superficie di limitazione degli ostacoli. Tenendo conto delle superfici di limitazione degli ostacoli e delle distanze minime determinanti con le aree di movimento, il progetto non risulta problematico. L UFAC ricorda inoltre che l altezza originaria del camino è stata ulteriormente ridotta rispetto al progetto preliminare; secondo il controllore del traffico aereo responsabile in questo modo è possibile garantire una visuale completa sulla soglia della pista d atterraggio 08L. Se il camino o i relativi vapori di condensazione dovessero rivelarsi problematici a posteriori, ver- 5/9

6 ranno valutate altre misure insieme all UFAC. In questo caso, sarà avvisata la Segreteria generale del DDPS. In fine, il cantiere è situato sulla superficie di limitazione degli ostacoli determinante di transizione laterale della pista con rivestimento duro. Pertanto, durante i lavori, va rispettato il limite di altezza dei veicoli e macchinari da cantiere. I veicoli e macchinari da cantiere devono attenersi alle superfici di limitazione degli ostacoli. Eventuali macchinari da cantiere con un altezza maggiore devono essere notificati all UFAC per via ordinaria come ostacoli alla navigazione aerea. Ne conseguiranno pertinenti oneri. 10. Interessi civili La presente decisione ricopre unicamente l autorizzazione per la costruzione ad uso militare, come viene descritta nell incarto. In caso di interessi da parte di terzi a volersi collegare alla centrale, le parti interessate si intenderanno sulle modalità e le richieste di autorizzazione verranno deposte secondo la procedura civile idonea. C. Risultato Dopo aver esaminato il progetto, è possibile stabilire che esso soddisfa il diritto formale e materiale applicabile e che le premesse per l approvazione dei piani di costruzioni militari sono adempiute. III decide quanto segue: 1. Approvazione dei piani Il progetto di armasuisse Immobili, Gestione delle costruzioni Svizzera Centrale, del 18 agosto 2015 concernente Locarno (TI), Base aerea militare; risanamento globale impianto di riscaldamento con la documentazione seguente: - Relazione tecnica, Ident Nr , DNA-A/3565, 6600 Locarno, Base aerea, Risanamento globale impianto di riscaldamento, 3995 GG, 18 agosto 2015, Studio d ingegneria A. Pirrami Sagl, 6572 Quartino e i suoi allegati - Piano Perimetro del progetto, scala 1:250, , 3995_GG_3_ Piano Situazione generale, scala 1: , , 3995_GG_3_ Pianta piano terreno e piano del tetto, scala 1:100, , 3995_GG_3_ Piano Sezione A A + Sezione B - B, scala 1:100, , 3995_GG_3_ Piano Facciate, scala 1:100, , 3995_GG_3_ Piano di smaltimento delle acque, scala 1:200, , 3995_GG_3_ Piano Accesso al cantiere, formazione depositi intermedi, scala 1:200, , 3995_GG_3_0007 6/9

7 - Perizia fonica secondo l ordinanza contro l inquinamento fonico (OIF), 24 marzo 2016, Studio IFEC Ingegneria SA, 6802 Rivera - Formulario EnFK, EN-3, Impianti di riscaldamento e di produzione di acqua calda, 18 maggio 2016 è approvato fatti salvi gli oneri menzionati qui appresso. 2. Oneri Inizio / fine dei lavori a. L inizio dei lavori e la loro durata devono essere comunicati per tempo all Autorità concedente, al Comune di Locarno, all Aeroporto cantonale di Locarno e all UFAC. b. La richiedente dovrà annunciare della conclusione dei lavori all Autorità concedente ed esporre in un breve rapporto come sono stati attuati gli oneri qui disposti. c. Gli adeguamenti successivi del progetto devono essere annunciati all autorità concedente. In caso di adeguamenti importanti verrà ordinata una nuova procedura di approvazione. Natura e paesaggio d. Gli impianti di illuminazione dovranno essere debitamente schermati in modo che l illuminazione si limiti a ciò che s intende illuminare e non venga dispersa ai lati e l orizzonte oltre misura. e. L intensità dell illuminazione deve essere limitata al minimo indispensabile a rendere visibile ciò che si desidera illuminare. Inquinamento fonico f. La richiedente attuerà le misure previste nella perizia fonica del 24 marzo 2016 e nei suoi allegati. Tali documenti fanno parte integrante del progetto sottomesso all Autorità concedente e vanno rispettati. g. Se dopo la messa in servizio degli impianti tecnici si dovessero riscontrare lamentele da parte del vicinato a causa del rumore eccessivo, la Segreteria generale del DDPS verrà avvisata e verranno previste le misure e verifiche necessarie, tramite misurazioni acustiche, l entità delle immissioni foniche e il rispetto dei limiti d esposizione al rumore fissati dall OIF. Una volta le verifiche svolte, la Segreteria generale del DDPS ordinerà le misure necessarie in conseguenza. h. Le operazioni di carico e scarico per il rifornimento del cippato saranno consentite come secondo quanto previsto nella perizia fonica sopracitata, effettuate nel periodo diurno e nei giorni feriali dalle ore 07:00 alle ore 19:00. L operatore del sito dovrà informerà i trasportatori in modo tale che all arrivo e nell attesa degli orari di carico e scarico permessi il veicolo sta-zioni a motore spento. Protezione del suolo i. A fine lavori il suolo dovrà essere rinverdito a breve termine con una miscela erbacea appropriata al luogo per favorire il ripristino del terreno ed evitare eventuali smottamenti, erosioni o l'infestazione con neofite invasive. Contro quest'ultime si ritiene necessaria una manutenzione e un controllo periodico del terreno per evitare la loro propagazione. 7/9

8 Rifiuti e sostanze dannose j. Al termine dei lavori, la richiedente dovrà controllare i certificati di smaltimento compilati dall impresa esecutrice e ne trasmetterà una copia all Autorità concedente. Aviazione k. Se il camino o i relativi vapori di condensazione dovessero rivelarsi problematici a posteriori, verranno valutate altre misure insieme all UFAC. In questo caso, sarà avvisata la Segreteria generale del DDPS. l. I veicoli e macchinari da cantiere devono attenersi alle superfici di limitazione degli ostacoli. m. Eventuali macchinari da cantiere con un altezza maggiore devono essere notificati all UFAC per via ordinaria come ostacoli alla navigazione aerea. 3. Spese di procedura Il diritto federale applicabile non prevede alcun carico di spese. Non sono quindi addebitati costi di procedura. 4. Notificazione In applicazione dell articolo 30 OAPCM, la presente decisione è notificata direttamente, per raccomandata, alle parti interessate dalla procedura e segnalata nel Foglio federale. 5. Rimedi giuridici La presente decisione può essere impugnata entro 30 giorni dalla notificazione, per scritto e indicando i motivi, mediante ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo federale, casella postale, 9023 San Gallo (art. 130 cpv. 1 LM). DIPARTIMENTO FEDERALE DELLA DIFESA, DELLA PROTEZIONE DELLA POPOLAZIONE E DELLO SPORT Il capo Territorio e ambiente DDPS Bruno Locher 8/9

9 Notificazione a : armasuisse Immobili, Gestione delle costruzioni Zentral, Piazza d armi 54, 6802 Monte Ceneri-Rivera (per posta) (allegati: 3 incarti relativi alla domanda) Dipartimento del territorio, Ufficio delle domande di costruzione, Casella postale 1066, 6501 Bellinzona (R) Città di Locarno, Piazza Grande 18, Casella postale, 6601 Locarno (R) Copia a : armasuisse Immobili, SIP (per posta elettronica) armasuisse Immobili, UNS (per posta elettronica) Ufficio dell'aeroporto cantonale di Locarno, Via Aeroporto 1, 6596 Gordola Forze aeree, Base aerea militare di Locarno, Comandante, col Martin Hösli, 6595 Riazzino Stato maggiore dell esercito, Immo D, 3003 Berna UFAC, Sezione aerodromi e ostacoli alla navigazione aerea, 3003 Berna UFAM, Divisione Specie, ecosistemi, paesaggi, 3003 Berna Pro Natura, Dornacherstrasse 192, casella postale, 4018 Basilea WWF Svizzera, Servizio giuridico, casella postale, 8010 Zurigo 9/9