DEL 22 GIUGNO nel caso della domanda del 3 maggio da parte di armasuisse Immobili, Gestione delle costruzioni Svizzera Centrale,

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1 Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport DDPS APPROVAZIONE DEI PIANI DI COSTRUZIONI MILITARI nella procedura semplificata di approvazione secondo l articolo 22 OAPCM (Ordinanza concernente l approvazione dei piani di costruzioni militari; RS ) DEL 22 GIUGNO 2017 Il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) come autorità concedente nel caso della domanda del 3 maggio 2016 da parte di armasuisse Immobili, Gestione delle costruzioni Svizzera Centrale, concernente AIROLO; RISANAMENTO PIAZZA DI TIRO LA VALLETTA DEL SAN GOTTARDO I constata: 1. Deposito della domanda Con corriere del 3 maggio 2016, armasuisse Immobili, Gestione delle costruzioni Svizzera Centrale ha sottoposto all Autorità concedente l incarto di progetto del 2 maggio 2016 riguardante il risanamento della Piazza di tiro La Valletta del San Gottardo, situato sul territorio del comune di Airolo (TI). 2. Dettaglio del progetto Il progetto prevede lavori di bonifica del terreno sulla Piazza di tiro La Valletta del San Gottardo ubicata sulle particelle n 3922, 3789 e 3773 di proprietà del Patriziato di Airolo. Per l utilizzo della zona a scopi militari, nel 1980 è stato concluso un contratto di servitù tra la Confederazione ed il Patriziato di Airolo. Ad oggi la piazza fa parte del parco immobiliare disponibile che l esercito non è più intenzionato ad utilizzare. Pertanto il contratto è stato disdetto ed il sito va quindi riconsegnato al Patriziato. Al seguito della procedura sui siti inquinati, con lettera del 3 marzo 2016, la Segreteria generale del DDPS ha incaricato armasuisse Immobili di deporre una domanda di approvazione dei piani di costruzioni militari per il risanamento della piazza di tiro.

2 Attualmente, il fondo è utilizzato quale zona alpestre e non vi sono indicazioni che portino a prevederne in futuro un uso diverso. La piazza di giro e la strada di accesso non interessano il Patriziato di Airolo, pertanto è previsto il ripristino di queste superfici destinate a uso pascolo. 3. Procedura di consultazione L autorità concedente ha eseguito la procedura di consultazione presso le autorità cantonali e comunali nonché presso le autorità federali interessate. II considera: visto il preavviso del Comune di Airolo ( ), visto il preavviso del Dipartimento del territorio del Cantone Ticino ( ), visto il preavviso dell Ufficio federale dell ambiente, UFAM ( ), visto il parere conclusivo della richiedente ( ) Il Patriziato di Airolo è stato consultato ma non ha dato seguito allo scritto del 15 marzo 2017 secondo il quale è stato invitato a prendere posizione. A. Esame formale 1. Competenza materiale Le infrastrutture dismesse da risanare erano destinate ad un utilizzazione esclusivamente militare. Conformemente all ordinanza concernente l approvazione dei piani di costruzioni militari (art. 1 cpv. 2 lett. c OAPCM) e secondo una prassi constante, il DDPS è competente per la definizione e lo svolgimento della procedura nella fattispecie. 2. Procedura applicabile Nell ambito dell esame preliminare secondo l articolo 7 OAPCM, l autorità competente per l approvazione dei piani ha constatato quanto segue: a. il progetto è soggetto alla procedura semplificata di approvazione dei piani di costruzioni militari, poiché non altera in maniera sostanziale l aspetto esterno, ha soltanto ripercussioni insignificanti sulla pianificazione del territorio e sull ambiente e non lede interessi di terzi (art. 128 cpv. 1 lett. a LM ; RS ). b. Il progetto non è soggetto all Esame dell impatto sull ambiente (EIA) e non è rilevante in materia di piano settoriale. B. Esame materiale 1. Natura e paesaggio Dopo l avvenuto risanamento, la strada di accesso e la piazza di giro verranno utilizzate della società Parco Eolico del San Gottardo PESG SA, quali superfici di compensazione ambientali. È prevista quindi la creazione di un biotopo. Il Cantone Ticino preavvisa favorevolmente per quanto riguarda la protezione della natura e del paesaggio a condizione che venga realizzato il biotopo previsto tra le misure dei compensazione del Parco eolico del San Gottardo (PESG). Nel caso il parco eolico non venisse rea- 2/9

3 lizzato, la richiedente dovrà rinverdire il comparto in oggetto con miscele adeguate, previo accordo del patriziato. L Ufficio dei beni culturali del cantone Ticino fa notare che il mappale 3773 interessato dal progetto è compreso nel Perimetro di rispetto per la sommità del passo del San Gottardo, protetta ai sensi della legge cantonale sulla protezione dei beni culturali del 13 maggio 1997 (LBC; RLTI ). Secondo l art. 22 LBC, entro il perimetro di rispetto non sono ammessi interventi suscettibili di compromettere la conservazione o la valorizzazione dei beni protetti nelle adiacenze. Il mappale è pure compreso nella Zona di interesse archeologico relativa al passo del San Gottardo. I lavori di bonifica previsti porteranno un valore aggiunto alla zona interessata. Ciononostante, la richiedente eseguirà i lavori con la dovuta cautela verso i beni protetti sopracitati. Ne conseguiranno pertinenti oneri. 2. Protezione contro i rumori La richiedente dovrà applicare le misure adeguate secondo la Direttiva sul rumore dei cantieri (UFAM, 2006). Verrà inoltre rispettata anche l ordinanza del DATEC sulle emissioni foniche delle macchine e attrezzature destinate a funzionare all'aperto del 22 maggio 2007 (ORMAp, RS ). Trattandosi del rispetto di norme legali in vigore, nessun onere sarà previsto. 3. Protezione dell aria Durante la fase dei lavori, la richiedente adotterà i provvedimenti del gruppo A della Direttiva aria cantieri (UFAM, 2016). Trattandosi del rispetto di norme legali in vigore, nessun onere sarà previsto. 4. Protezione del suolo Il progetto di risanamento comprende in parte l asporto di suolo. I lavori di modifica del terreno previsti dovranno essere eseguiti in maniera da salvaguardare la struttura del suolo e garantire la sua fertilità, secondo gli articolo 6 e 7 dell ordinanza federale contro il deterioramento del suolo (O suolo; RS ). Verranno inoltre rispettate la Direttiva Suolo e cantieri Stato della tecnica e della prassi (UFAM, 2015) e la Direttiva Costruire proteggendo il suolo (UFAM, 2001). Trattandosi del rispetto di norme legali in vigore, nessun onere sarà previsto. Il cantone ricorda che i lavori dovranno essere svolti unicamente in condizioni di suolo secco, tempo asciutto, in assenza di condizioni ventose che possano disperdere i materiali inquinati movimentati e con macchinari che non provocano la compattazione del suolo. Inoltre il materiale di sterro/scavo dovrà, se del caso, essere inumidito. Il materiale di sterro/scavo ubicato sotto la ghiaia del piazzale andrà controllato analiticamente prima di essere utilizzato quale riempimento dei settori scavati. Il cantone richiede inoltre che nel limite del possibili vengano utilizzate delle superfici già impermeabilizzate per il transito dei macchinari. Il progetto prevede di far transitare i camion sulla piazza di giro per il carico del materiale. Al di fuori della piazza di giro, sarà necessario creare una pista da cantiere posando una stuoia in geotessile sul suolo inerbito e ricoprendola con uno strato di ghiaia 0/45 di 50cm di spessore (dopo rollatura). 3/9

4 Il materiale inquinato depositato temporaneamente tra la fase di vagliatura e il carico su camion dovrà essere posto su un telo di protezione impermeabile e inumidito per evitare dispersioni di materiale inquinato durante il deposito o la movimentazione. Per colmare le zone da risanare, il progetto prevede di asportare del materiale dalla zona della piazza di giro. La richiedente dovrà analizzare il materiale da un punto di vista qualitativo (analisi XRF in situ) e impiegherà soltanto il materiale che risulta essere meno o ugualmente inquinato del suolo in loco. Il cantone richiede inoltre che vengano fornite le stime del quantitativo di materiale da asportare. Questo dato è rappresentato nell incarto di domanda secondo il quale si stima che il quantitativo sarà di 32.6m 3. Come lo ricorda il cantone, la struttura del suolo dovrà essere ricostruita correttamente, per quanto possibile e secondo la natura del suolo. A fine lavori, il suolo smosso e le zone risanate dovranno essere rinverdite a breve termine per favorire il ripristino del terreno allo stato iniziale. Ne conseguiranno pertinenti oneri. 5. Siti inquinati La Piazza di tiro La Valletta del San Gottardo è iscritta nel catasto dei siti inquinati del DDPS (CSI DDPS oggetto n /1). La gestione amministrativa di questo sito inquinato è di competenza delle autorità federali ai sensi dell art. 21 cpv. 1 dell ordinanza federale sui siti contaminati (OSiti ; RS ). Il progetto prevede il risanamento parziale della piazza di tiro ormai dismessa. Sarà scavato e asportato tutto il materiale di scavo inquinato che rappresenta valori di concentrazione di >2 000ppm di piombo (Pb) che corrisponde ad un volume di circa 33m 2. Quanto previsto è conforme al diritto in vigore e pertanto nessun onere sarà previsto. Nella sua presa di posizione, il cantone Ticino non si oppone al livello di risanamento, ma richiede che tutto il materiale con valori di concentrazione superiori ai 2 000ppm venga scavato e asportato. Propone che vengano eseguiti i controlli necessari per l estensione verticale e orizzontale dei settori interessati. Gli eventuali sposamenti di materiale di sterro/scavo devono essere conformi all art. 19 dell ordinanza sulla prevenzione e lo smaltimento dei rifiuti (OPSR; RS ). In questo caso dovranno essere censiti e riportati in un piano di situazione. Come già accennato qui sopra, il cantone Ticino è d accordo con i livelli di risanamento ed è appoggiato dall UFAM. Tuttavia, trattandosi del utilizzazione ulteriore della piazza di tiro, il cantone non condivide le conclusioni dell analisi del rischio eseguita e contenuta nel progetto, ma propone, in misura precauzionale, che il tempo di permanenza dei bovini sia limitato al di sotto degli 80 giorni e che il pascolo degli ovini venga vietato. Nella sua risposta, la richiedente ricorda che il progetto è stato elaborato conformemente alla documentazione Gefährdungsabschätzung auf militärischen Schiessplätzen mit Graslandnutzung, Krebs R. & Rupflin C. (2015). In effetti, la richiedente ricorda che dal documento menzionato si deduce che in caso di pascoli alpini, ad un altezza di 2 100m, la cui utilizzazione è possibile soltanto durante un breve periodo dell anno (inferiori agli 80 giorni) e la cui superficie inquinata rappresenta una parte molto limitata dell intero alpeggio (< 20%) sino a concentrazioni di piombo di 2 000ppm, non vi sono problemi né per i bovini né per gli ovini. La richiedente prevede quindi che una volta avvenuto il risanamento della piazza di tiro non vi dovrebbero quindi essere limitazioni d uso né per bovini né per ovini. L autorità concedente non può condividere il parere del cantone, il quale espone unicamente motivi precauzionali e non motiva sufficientemente la sua posizione. Il progetto e 4/9

5 l argomentazione della richiedente si basano su un documento che è stato poi rielaborato dalla Confederazione, insieme ai cantoni. La nuova versione della guida pratica Gefährdungsabschätzung auf militärischen Schiessplätzen mit Graslandnutzung (DDPS, 2016) costituisce una raccomandazione d intervento per la valutazione del pericolo sulle piazze di tiro militari utilizzate come prati falciati e pascoli. Il progetto risulta essere conforme anche dal punto di vista di questa nuova versione della guida pratica. Pertanto, l autorità concedente approva l analisi del rischio secondo quanto previsto nel progetto, respingendo la proposta del cantone di vietare l uso per bovini e ovini. Secondo l art. 6 cpv. 2 lett. b OSiti, viene stralciata l'iscrizione di un sito nel catasto se le sostanze pericolose per l'ambiente sono state rimosse. Nella fattispecie, è prevista solamente una bonifica parziale del terreno. Le condizioni per la radiazione dal registro Catasto dei siti inquinati del DDPS non sono adempiute. Il sito sarà iscritto al CSI DDPS quale sito parzialmente risanato per il quale non vi sono pericoli attesi. Una volta la dimostrazione dell avvenuto risanamento fornita, l autorità concedente risolverà la questione del trasferimento di responsabilità e l iscrizione nel registro cantonale dei siti inquinati, in collaborazione con l autorità cantonale competente. Fino a quel momento, la competenza resterà nelle mani dell autorità concedente. Le richieste espresse in questo ambito sono coerenti e proporzionate. Per la supervisione dei lavori e l attuazione corretta delle varie misure utili, la richiedente designerà uno specialista dei suoli. Alla fine dei lavori, lo specialista stilerà un rapporto da allegare al rapporto finale. Dopo la conclusione dei lavori, la richiedente elaborerà un rapporto che riassuma gli interventi eseguiti e descriva la situazione ambientale dopo tali interventi. Il rapporto completo sarà trasmesso alla Segreteria generale del DDPS, con copia al cantone. L autorità di approvazione è competente per il controllo dei lavori da eseguire in conformità con la presente decisione di approvazione. Ne conseguiranno pertinenti oneri. 6. Rifiuti Non vi sono state osservazioni particolari in materia di rifiuti. Il cantone ricorda semplicemente che i rifiuti di legno dei paracolpi (ca. 30m 3 ) sono dei rifiuti speciali che vanno smaltiti conformemente ai disposti dell ordinanza sulla prevenzione e lo smaltimento dei rifiuti (OPSR; RS ) e dell ordinanza sul traffico di rifiuti (OTRif; RS ). La richiedente allegherà al rapporto finale i documenti che dimostrano lo smaltimento dei rifiuti. Ne conseguiranno pertinenti oneri. 7. Caccia e pesca L Ufficio cantonale della caccia e della pesca formula un preavviso favorevole a condizione che duranti i lavori siano adottate tutte le misure necessarie atte a scongiurare qualsiasi tipo di inquinamento delle acque ai sensi dell ordinanza sulla protezione delle acque (OPAc; RS ). È richiesta in particolare la massima attenzione per evitare che in caso di piogge, le acque di ruscellamento provenienti da depositi di materiale inquinato possano interessare il riale nelle vicinanze. Ne conseguirà un pertinente onere. 5/9

6 8. Trasporto con mezzi pesanti Nell ambito dei lavori è necessario accedere allo stand di tiro con veicoli pesanti. In un messaggio di posta elettronica del 16 ottobre 2014, il Patriziato di Airolo ha dato il suo accordo a transitare sui tratti di strada necessari per i lavori. Non dovrebbero esserci problemi di portata o di limitazioni di transito. Ciononostante, il Patriziato ricorda che in caso di danni o danneggiamenti, la richiedente dovrà ripristinare le strade ed i ponti allo stato attuale. La richiedente ed un rappresentante del Patriziato di Airolo stileranno un verbale prima e dopo i lavori in modo da poter verificare lo stato dei luoghi ed individuare eventuali danni. D altra parte, la Direzione dei lavori (Baudirektion) del Canton Uri ha confermato la percorribilità sulle strade di loro competenza con veicoli di 40t in une messaggio di posta elettronica del 16 ottobre Ne conseguirà un pertinente onere. C. Risultato Dopo aver esaminato il progetto, è possibile stabilire che esso soddisfa il diritto formale e materiale applicabile e che le premesse per l approvazione dei piani di costruzioni militari sono adempiute. III decide quanto segue: 1. Approvazione dei piani Il progetto di armasuisse Immobili, Gestione delle costruzioni Svizzera Centrale, dell 3 maggio 2016 concernente Airolo; risanamento Piazza di tiro La Valletta del San Gottardo con la documentazione seguente: - Concetto e progetto di risanamento, , EcoRisana SA, Taverne - Protocollo di riunione Perimetro biotopo, Beurteilung des Sanierungskonzepts (GS VBS), Korreferat Magma AG, Korreferat Magma AG, , Winterthur - Cartina Zona di transito e piste da cantiere, è approvato fatti salvi gli oneri menzionati qui appresso. 2. Termine I lavori di risanamento dovranno essere eseguiti entro tre anni a contare dalla crescita in giudicato della presente decisione. 3. Catasto dei siti inquinati Lo stand di tiro rimarrà iscritto al catasto dei siti inquinati del DDPS, poiché non verrà risanato completamente. 6/9

7 Una volta la dimostrazione dell avvenuto risanamento fornita, l autorità concedente risolverà la questione del trasferimento di responsabilità e l iscrizione nel registro cantonale dei siti inquinati, in collaborazione con l autorità cantonale competente. Fino a quel momento, la competenza resterà nelle mani dell autorità concedente. 4. Oneri Inizio / fine dei lavori a. L inizio dei lavori e la loro durata devono essere comunicati per tempo all Autorità concedente, al Comune di Airolo e al proprietario, il Patriziato di Airolo. b. La richiedente dovrà annunciare della conclusione dei lavori all Autorità concedente ed esporre in un breve come sono stati attuati gli oneri qui disposti. c. Gli adeguamenti successivi del progetto devono essere annunciati all autorità concedente. In caso di adeguamenti importanti essa ordina una nuova procedura di approvazione (art. 32 OAPCM). Natura e paesaggio d. Nel caso il parco eolico non venisse realizzato, la richiedente dovrà rinverdire il comparto in oggetto con miscele adeguate. e. La richiedente eseguirà i lavori con la dovuta cautela verso i beni culturali e archeologici protetti. Protezione del suolo f. I lavori dovranno essere svolti unicamente in condizioni di suolo secco, tempo asciutto, in assenza di condizioni ventose che possano disperdere i materiali inquinati movimentati e con macchinari che non provocano la compattazione del suolo. g. Il materiale di sterro/scavo dovrà, se del caso, essere inumidito. Il materiale di sterro/scavo ubicato sotto la ghiaia del piazzale andrà controllato analiticamente prima di essere utilizzato quale riempimento dei settori scavati. h. Nel limite del possibili verranno utilizzate delle superfici già impermeabilizzate per il transito dei macchinari. i. Per il transito dei camion al di fuori della piazza di giro, la richiedente dovrà creare una pista da cantiere posando una stuoia in geotessile sul suolo inerbito e ricoprirla con uno strato di ghiaia 0/45 di 50cm di spessore (dopo rollatura). j. Il materiale inquinato depositato temporaneamente tra la fase di vagliatura e il carico su camion dovrà essere posto su un telo di protezione impermeabile e inumidito per evitare dispersioni di materiale inquinato durante il deposito o la movimentazione. k. La richiedente dovrà analizzare il materiale da un punto di vista qualitativo (analisi XRF in situ) e impiegherà soltanto il materiale che risulta essere meno o ugualmente inquinato del suolo in loco. l. La struttura del suolo dovrà essere ricostruita correttamente, per quanto possibile e secondo la natura del suolo. A fine lavori, il suolo smosso e le zone risanate dovranno essere rinverdite a breve termine per favorire il ripristino del terreno allo stato iniziale. Siti inquinati m. Nel perimetro definito dal progetto, l obbiettivo di risanamento viene fissato a 2 000ppm di piombo. 7/9

8 n. Tutto il materiale con valori di concentrazione superiori ai 2 000ppm verrà scavato e asportato. Dovranno essere eseguiti i controlli necessari per l estensione verticale e orizzontale dei settori interessati. o. Gli eventuali sposamenti di materiale di sterro/scavo dovranno essere censiti e riportati in un piano di situazione. p. Uno specialista dei siti inquinati seguirà i lavori e l attuazione delle misure previste. Una volta i lavori conclusi, lo specialista stilerà un rapporto (art. 19 OSiti) da allegare al rapporto finale, nel quale verranno dettagliati i lavori eseguiti e verrà fornita la prova che gli obiettivi del risanamento sono stati raggiunti con una mappatura della concentrazione di piombo risultante sul territorio. Il rapporto in questione verrà trasmesso alla Segreteria generale del DDPS, con copia al cantone. Rifiuti q. I rifiuti di legno dei paracolpi (ca. 30m3) sono dei rifiuti speciali che vanno smaltiti conformemente alle norme in vigore. r. La richiedente allegherà al rapporto finale i documenti che dimostrano lo smaltimento dei rifiuti. Caccia e pesca s. Duranti i lavori saranno adottate tutte le misure necessarie atte a scongiurare qualsiasi tipo di inquinamento delle acque. La richiedente presterà la massima attenzione per evitare che in caso di piogge, le acque di ruscellamento provenienti da depositi di materiale inquinato possano interessare il riale nelle vicinanze. Trasporto con mezzi pesanti t. La richiedente ed un rappresentante del Patriziato di Airolo stileranno un verbale prima e dopo i lavori in modo da poter verificare lo stato dei luoghi (strade e ponti) ed individuare eventuali danni. 5. Spese di procedura Il diritto federale applicabile non prevede alcun carico di spese. Non sono quindi addebitati costi di procedura. 6. Notificazione In applicazione dell articolo 30 OAPCM, la presente decisione è notificata direttamente, per raccomandata, alle parti interessate dalla procedura e segnalata nel Foglio federale. 7. Rimedi giuridici La presente decisione può essere impugnata entro 30 giorni dalla notificazione, per scritto e indicando i motivi, mediante ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo federale, casella postale, 9023 San Gallo (art. 130 cpv. 1 LM). 8/9

9 DIPARTIMENTO FEDERALE DELLA DIFESA, DELLA PROTEZIONE DELLA POPOLAZIONE E DELLO SPORT Il capo Territorio e ambiente DDPS Bruno Locher Notificazione a : armasuisse Immobili, Gestione delle costruzioni Svizzera centrale/ticino, Monte Ceneri, 6802 Rivera (allegati: 3 incarti relativi alla domanda timbrati, per posta) Dipartimento del territorio, Ufficio delle domande di costruzione, Casella postale 1066, 6501 Bellinzona (R) Comune di Airolo, Amministrazione comunale, Via San Gottardo 85, 6780 Airolo (R) Patriziato di Airolo, Via Olimpia 31, CP 86, 6780 Airolo (R) P c a : armasuisse Immobili, SIP armasuisse Immobili, UNS armasuisse Immobili, MAD UFAM, Divisione Specie, ecosistemi, paesaggi, 3003 Berna Pro Natura, Dornacherstrasse 192, casella postale, 4018 Basilea WWF Svizzera, Servizio giuridico, casella postale, 8010 Zurigo 9/9