DEL 25 FEBBRAIO nella domanda del 1 marzo concernente

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1 Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport DDPS APPROVAZIONE DEI PIANI DI COSTRUZIONI MILITARI nella procedura semplificata di approvazione secondo l articolo 22 OAPCM (Ordinanza concernente l approvazione dei piani di costruzioni militari; RS ) DEL 25 FEBBRAIO 2019 Il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) come autorità concedente nella domanda del 1 marzo 2018 da parte di armasuisse Immobili, Gestione delle costruzioni Svizzera centrale/ticino, concernente COMUNE DI ACQUAROSSA (TI) RIQUALIFICA MAGAZZINO MATERIALE 2982CC SMANTELLAMENTO MAGAZZINO MATERIALE 2982CD I constata: In data 1 marzo 2018 armasuisse Immobili, Gestione delle costruzioni Svizzera centrale/ticino ha sottoposto all autorità concedente il progetto riguardante la riqualifica del magazzino 1 (2982CC), come pure lo smantellamento del magazzino 2 (2982 CD), situati nel Comune di Acquarossa. Quattro magazzini di materiale compongono il comparto. Il Cantone Ticino, il Comune di Acquarossa, la Segreteria di Stato dell'economia (SECO), come pure l'ufficio federale dell'ambiente (UFAM) sono stati consultati sull'incarto ricevuto. Con del 23 aprile 2018, il capo progetto ha informato l'autorità di approvazione che il progetto doveva essere modificato. La modifica è stata inoltrata alla Segreteria generale del DDPS il 13 settembre Si tratta di un ridimensionamento all'interno dei locali nel magazzino 1. Il nuovo incarto è stato inviato il 4 ottobre 2018 alle autorità preventivamente consultate con un nuovo termine per modificare o compire la loro presa di posizione. 1. Il progetto prevede: Lo smantellamento del magazzino materiale 2 con relativa rinaturalizzazione dell'area; La realizzazione di nuovi locali nel magazzino materiale 1 a sostituzione degli attuali uffici e servizi igienici smantellati; L'ammodernamento dell'impianto elettrico del magazzino materiale 1; L'adeguamento dell'allacciamento acqua potabile e telecomunicazioni; Un nuovo sistema di smaltimento delle acque luride (fossa biologica a tre camere)

2 Il magazzino 2 - struttura portante in carpenteria metallica posata su fondazione eseguite in sito e rivestita da elementi prefabbricati in calcestruzzo armato e in fibrocemento - ha una superficie di ca. 680 m 2 per un volume ca. 5'800 m 3. Una colata detritica fuoriuscita del riale Vallone, nel 2003, ha fortemente danneggiato la struttura. Nonostante un intervento al monte dell'area, l'utilizzo dell'edificio risulta pericoloso. Un intervento di risanamento e messa in sicurezza non risulta proponibile (il comparto verrà a medio termine ceduto). Gli attuali uffici necessari alla gestione e i servizi igienici sono situati nel magazzino 2 e devono essere sostituiti prima della demolizione nel magazzino 1. Il quadro elettrico principale (alimentazione magazzini ), si trova contro la parete nell'angolo nord. Questo elemento verrà mantenuto nella medesima posizione grazie alla posa di un armadio prefabbricato. Il sito verrà dopo rinaturalizzato (posa di un strato di humus, orizzonte A) idonea alla crescita di vegetazione e la piantagione di arbusti autoctoni definiti unitamente all'ufficio forestale del circondario. La fossa settica sarà smantellata e bonificata. L'allacciamento acqua potabile e elettrico e Swisscom saranno messi fuori servizio. Se il progetto iniziale prevede, nel magazzino 1, degli uffici di una superficie di m 2 e un locale tecnico di m 2, i nuovi piani (12 settembre 2018) riducono gli uffici a m 2 e il locale tecnico è cancellato. Il dimensionamento degli sanitari è anche stato ridotto. I nuovi locali saranno eseguiti tramite pareti divisorie in cartongesso con requisiti antincendio, con nuove porte d'accesso interne e esterne. Un serramento vetrato negli uffici sarà realizzato. La pavimentazione (uffici e bagni) e le pareti (bagni) saranno sostituiti. L'impianto elettrico sarà modernizzato con la fornitura e la posa di un armadio prefabbricato (sostegno al quadro principale elettrico mantenuto in servizio per l'alimentazione dei restanti magazzini 1-3-4). Un nuovo allacciamento elettrico dal quadro di distribuzione principale al magazzino 1 sarà eseguito. Delle prese elettriche per la ricarica delle batterie dei veicoli saranno installate (all'interno ed all'esterno). Una distribuzione di corrente debole per la telefonia e la trasmissione dati all'interno degli uffici è prevista. Gli impianti RVCS (Riscaldamento, Ventilazione, Climatizzazione, Sanitari) saranno adeguati allacciamenti, esecuzione di un nuovo impianto per i servizi igienici con boiler da 15 litri, ventilazione forzata dei bagni con ventilatore d'espulsione, fornitura e posa di radiatori elettrici con potenza assorbita massimo fino a 2000W quale riscaldamento dei nuovi locali). Il 10 aprile 2018, l'ufficio delle domande di costruzioni ha richiesto diversi complementi concernente il risparmio energetico, come pure la protezione e lo smaltimento delle acque. La richiedente ha fornito le informazioni aggiuntive direttamente al servizio richiedente. Il Comune di Acquarossa, con corriere del 10 maggio 2018, ha emesso un preavviso assolutamente negativo concernente lo smantellamento del magazzino 2 sottolineando che la demolizione non si giustificava da nessun punto di vista. Il Comune si dichiara fortemente interessato all'acquisto dell'edificio. L'opposizione del Comune è stata confermata con corriere complementare del 16 ottobre II considera: Visto il preavviso della Segreteria di Stato dell'economia, SECO ( ), Visto i preavvisi del Comune di Acquarossa ( e ), Visto il preavviso del Cantone Ticino ( ), Visto il preavviso dell'ufficio federale dell'ambiente, UFAM ( ), Visto il parere finale della richiedente sulle prese di posizione ( ). 2/7

3 A. Esame formale 1. Competenza materiale In origine il magazzino 2 da demolire è stato edificato per motivi militari. Il suo smantellamento sottostà, sulla base di una prassi costante, all ordinanza concernente l approvazione dei piani di costruzioni militari. Il magazzino 1 è stato realizzato a scopi militari. Il DDPS è competente per la definizione e lo svolgimento della procedura di approvazione dei piani di costruzioni militari (art. 1 cpv. 1 e 2 lett. d, art. 2 OAPCM). 2. Procedura applicabile Nell ambito dell esame preliminare (art. 7 OAPCM), è stato constatato che: a. il progetto è soggetto alla procedura semplificata di approvazione dei piani di costruzioni militari, poiché non altera in maniera sostanziale l aspetto esterno, ha soltanto ripercussioni insignificanti sulla pianificazione del territorio e sull ambiente e non lede interessi di terzi (art. 128 cpv. 1 lett. b LM; RS ). b. Il progetto non è soggetto all EIA e non è rilevante in materia di piano settoriale. B. Esame materiale 1. Presa di posizione / Opposizione del Comune Il Comune di Acquarossa - interessato all'acquisto di questo edificio - ha emesso un "preavviso assolutamente negativo" concernente lo smantellamento del magazzino 2. La richiedente precisa che la proprietà, quindi la gestione, dei depositi rimane nelle mani del DDPS sino al Un eventuale contrattazione per la cessione potrebbe essere oggetto di trattative unicamente dopo tale scadenza. Finalmente, la decisione di demolizione spetta solo il DDPS. L'Autorità di approvazione ritenga quanto segue. Come ammesso dalla richiedente, l'edificio si trova in brutto stato e, dati i costi che ne deriverebbero, non sarebbe opportuno un esordio sulla questione di una vendita finché il sedime è gestito militarmente. Sia il Cantone che l'ufam sostengono la decostruzione dell'edificio. Finalmente, come l'evidenzia la richiedente, la decisione di conservare un bene riguarda solo il DDPS. 2. Natura e paesaggio Come lo sottolinea l'ufam: - il progetto si trova nelle immediate vicinanze dell'oggetto n 814 «Paesaggio fluviale e antropico della Valle di Blenio» dell'inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali d'importanza nazionale (IFP). Lo smantellamento del magazzino materiale 2 può quindi essere considerato favorevole dal punto di vista della protezione del paesaggio. - II progetto non tocca alcun inventario federale dei paesaggi e dei biotopi. - I documenti non forniscono alcuna informazione sull'eventuale presenza di pipistrelli nel magazzino 2 che presenta un interesse potenziale (tipo d'edificio e di copertura, vicinanza con la foresta e la zona palude). Se vengono rinvenuti pipistrelli, occorre definire una procedura con i servizi cantonali di protezione della natura e con il delegato cantonale della protezione dei pipistrelli. Le sue richieste dell'ufam sono proporzionate e un onere sarà previsto a questo scopo. 3/7

4 Protezione delle acque La Sezione protezione dell'aria, dell'acqua e del suolo (SPAAS) ricorda che le acque reflue artigianali dovute alle attività di cantiere dovranno essere smaltite come previsto nella norma SIA 431 Evacuazione e trattamento acque dei cantieri e la scheda informativa Smaltimento acque di cantiere (SPAAS agosto 2016). Se il cemento per l'esecuzione dell'opera dovesse essere prodotto sul cantiere, le acque di lavaggio del miscelatore e delle betoniere dovrebbero essere raccolte e trattate in modo specifico prima della loro evacuazione. II deposito dei liquidi nocivi alle acque deve essere eseguito conformemente alle regole riconosciute della tecnica (art. 22 cpv. 3 LPAc). Trattandosi dell'applicazione della legge, nessun onere è necessario. 3. Protezione dei lavoratori La SECO osserva che il deposito sul primo piano deve avere almeno una via di fuga verticale o un'uscita che dia direttamente sull'esterno. Una di due rampe di scale deve essere costruita come una via di fuga verticale. La seconda rampa non è necessaria in questo caso. Nella relazione tecnica complementare del 12 settembre 2018, la richiedente spiega per quali ragioni la domanda della SECO non può essere presa in conto: - In prossimità delle scale sono presenti dei collegamenti verticali adibiti al sollevamento del materiale (montecarico) che devono forzatamente rimanere aperti per l'esercizio del magazzino. Una sola compartimentazione della rampa scale non porterebbe pertanto nessun beneficio di sicurezza. - La struttura sarà utilizzata una volta alla settimana per circa un'ora è limitata fino al La creazione di un accesso diretto dal 1 piano verso esterno, tramite una nuova scala esterna comporterebbe un maggior onere di circa CHF 30'000 a 40' L'Autorità di approvazione considera che, conto tenuto della situazione, sarebbe sproporzionato di imporre una modifica del progetto ai sensi precitati. Invece le proposte contenute nel concetto di sicurezza e protezione antincendio del 12 febbraio 2018 dovranno tutte essere eseguite. Un onere sarà ritenuto a questa fine. 4. Aria e rumore La SPAAS rammenta che l'isolamento acustico degli elementi edili esterni e di quelli di separazione dei locali sensibili al rumore come pure degli impianti tecnici dell'edificio deve corrispondere alle regole riconosciute nell'edilizia. Come tali valgono in particolare le esigenze minime previste dalla norma SIA 181 (edizione 2006), come indicato agli articoli 32 e 33 ordinanza contro l'inquinamento fonico (OIF, RS ). Il Cantone invita la richiedente a fare in modo che tutte le condizioni e tutti i provvedimenti necessari al rispetto delle normative siano concretizzati e inseriti nei capitolati d'appalto. Trattandosi dell'applicazione della legge nessun onere è necessario. 5. Smaltimento dei rifiuti La SPAAS menziona che: i detriti di demolizione devono essere conferiti in una discarica autorizzata per materiali inerti, i rifiuti non inerti (legno usato, finestre, imetalli, ecc.) presso un'impresa di smaltimento autorizzata, il materiale bituminoso di demolizione delle strade presso una piattaforma idonea allo smaltimento fuori Cantone mentre lo smaltimento dei materiali contenenti sostanze pericolose deve avvenire conformemente alle condizioni poste sulla perizia presentata. La perizia del 29 maggio 2017 permette di identificare la presenza di materiali con amianto e di catalogarli. Sono stati rilevati materiali con amianto in matrice fortemente agglomerata e materiali con amianto in matrice debolmente agglomerata (al momento della loro rimozione). 4/7

5 La SPAAS ricorda che dovranno essere rispettate le prescrizioni della SUVA, quelle date dalla direttiva CFSL 6503 e dagli art. 60 e 60 a-c dell'ordinanza sulla sicurezza e la protezione della salute dei lavoratori nei lavori di costruzione (OLCostr, RS ). Nel caso in cui, per esempio durante i lavori, si dovessero rinvenire ulteriori materiali particolarmente pericolosi, sarà necessario interrompere i lavori e avvisare il committente (art. 3 cpv. 1 bis OLCostr). I rifiuti speciali con amianto secondo l'ordinanza sulle liste per il traffico di rifiuti (OLTRif, RS ) dovranno essere ritirati e smaltiti in linea con l'ordinanza sul traffico dei rifiuti (OTRif, RS ). Altri rifiuti con amianto in matrice fortemente agglomerata dovranno essere conferiti ad una discarica per materiali inerti autorizzata. II gestore della discarica per materiali inerti dovrà essere preliminarmente informato del previsto apporto di lastre in cemento-amianto (Eternit). Trattandosi dell'applicazione di disposizione legale e di elementi già previsti nella domanda, nessun'onere è necessario. La SPAAS richiede che, al termine dei lavori di bonifica dei materiali contenenti amianto in matrice debolmente agglomerata, la direzione dei lavori li presenta come pure al municipio copia dei rapporti di bonifica secondo il documento Lavori su materiali contenenti amianto; misure di protezione (analisi dell'aria a posteriori, certificati di smaltimento dei materiali, ecc.). L'Autorità concedente è competente per effettuare il controllo della conformità dei lavori con la decisione. Tuttavia, la richiedente si è dichiarato d accordo con le domande del Cantone. Per questo motivo, un onere sarà menzionato su questo punto. Il fascicolo di domanda comprende un concetto di smaltimento dei rifiuti di cantiere che non ha fatto l'oggetto di particolare osservazione. L'Autorità di approvazione considera necessario di ricordare che: le strutture che contengono dell'amianto possono essere smaltite unicamente da una ditta specializzata riconosciuta dalla SUVA, una persona qualificata deve essere designata, lo smantellamento, come pure l'evacuazione delle materie contaminate devono essere eseguiti conformemente alle normative tecniche in vigore. Il contratto concluso con la ditta incaricata dovrà menzionare questi punti. Un onere sarà previsto a questo scopo. 6. Pericoli naturali L'Ufficio dei corsi d'acqua rileva che il comparto è apparentemente soggetto a pericolo medio (colore azzurro) e a pericolo residuo (tratteggio giallo-bianco) di alluvionamento / flusso di detrito del riale Vallone. Secondo le direttive federali "Protezione contro le piene dei corsi d'acqua" (UFAEG, 2001), in zone con pericolo medio le costruzioni sono autorizzate a determinate condizioni. Detto ufficio rilascia un preavviso favorevole alla trasformazione del magazzino 1 come pure alla demolizione del magazzino 2 condizionato all'esecuzione di misure di protezione puntuale di accorgimenti tecnico-costruttivi, atti a ridurre la vulnerabilità della costruzione nei confronti del fenomeno (ad esempio costruzione di muri di deviazione, rinforzo delle pareti o altri accorgimenti al fine di ridurre il più possibile il rischio). Come sottolineato precedentemente, la richiedente non ha emesso obiezione contro le domande del Cantone. Essa vigilerà a prendere le misure proporzionate di protezione puntuale di accorgimenti tecnico-costruttivi per ridurre la vulnerabilità della costruzione agli alluvionamenti/flussi di detriti del riale Vallone. Un onere sarà previsto in questo ambito. La Sezione forestale rimarca che le costruzioni si trovano in zona di pericolo medio di valanghe (zona blu). L'intervento diminuisce della metà la superficie edificata e incorpora l'ufficio e i servizi igienici, attualmente nello stabile destinato a demolizione, nello stabile mantenuto. Di fatto vi è una diminuzione degli oggetti esposti a pericolo di valanghe senza comportare un aumento del numero di persone che vi accedono. Il preavviso è favorevole a condizione che in caso di pericolo effettivo (o pericolo di grado 4 con tendenza all'aumento) l'edificio venga evacuato e seguite le istruzioni dell'autorità comunale. Un onere preciserà quest'ultimo punto. 5/7

6 C. Risultato Dopo aver esaminato il progetto, è possibile stabilire che esso soddisfa il diritto formale e materiale applicabile e che le premesse per l approvazione dei piani di costruzioni militari sono adempiute. III decide quanto segue: 1. Approvazione dei piani Il progetto di armasuisse Immobili, Gestione delle costruzioni Svizzera centrale/ticino, del concernente Comune con la documentazione seguente: dossier di progetto del 1 marzo 2018 contenendo - una relazione tecnica - une perizia materiali perricolosi (29 maggio 2017) - Un concetto di smaltimento dei rifiuti di cantiere (2 febbraio 2018) - Un concetto di sicurezza e protezione antincendio (12 febbraio 2018) Piani seguenti: - "Piano topografico" 02982_CD 2 _ 0001 / 1 : 10'000 del "Planimetria generale d'intervento Sezione A-A" 02982_CD 2 _ 0002 / 1 : 200 del "Planimetria infrastrutture" 02982_CD 2 _ 0003 / 1 : 100 del "Concetto intervento elettrico / Pianta PT e 1P" 02982_CD 2 _ 0005 / 1 : 100 del Un piano "Variante disposizione interna" VAR 1 Ns. Rif: (che si sostituisce al piano 02982_CC 2 _0004 "Nuova sistemazione locali, Pianta e sezioni" versione abandonnata) è approvato fatti salvi gli oneri menzionati qui appresso. 2. Oneri a. L inizio dei lavori, la loro probabile durata devono essere comunicati per tempo all autorità concedente e al Comune interessato. b. La richiedente deve annunciare all autorità concedente la conclusione dei lavori ed esporre in un breve rapporto come sono stati attuati gli oneri qui disposti. c. In collaborazione con il delegato cantonale della protezione dei pipistrelli, la richiedente: valuterà, prima di iniziare i lavori, se l'edificio da demolire serve come habitat per i chirotteri e, nell'affirmativa, definirà la procedura ad adottare con i servizi cantonali competenti in materia di protezione della natura e del paesaggio e con il delegato cantonale della protezione dei pipistrelli. d. Le proposte contenute nel concetto di sicurezza e protezione antincendio del 12 febbraio 2018 dovranno essere eseguite. e. Al termine dei lavori, la richiededente presenterà alla SPAAS, come pure al municipio, una copia dei rapporti di bonifica dei materiali contenenti amianto in matrice debolmente agglomerata. f. La richiedente vigilerà a prendere le misure proporzionate di protezione puntuale di accorgimenti tecnico-costruttivi per ridurre la vulnerabilità della costruzione agli alluvionamenti/flussi di detriti del riale Vallone. 6/7

7 g. In caso di pericolo effettivo di valanghe (o pericolo di grado 4 con tendenza all'aumento), il magazzino 1 sarà evacuato e le istruzioni dell'autorità comunale saranno seguite. h. Le strutture con amianto sarano smaltite da una ditta specializzata riconosciuta dalla SUVA e una persona specializzata sarà designata. Lo smantellamento, come pure l'evacuazione delle materie contaminate deve essere eseguita conformemente alle normative tecniche in vigore. Il contratto concluso con la ditta incaricata dovrà menzionare questi punti. 3. Spese di procedura Il diritto federale applicabile non prevede alcun carico di spese. Non sono quindi addebitati costi di procedura. 4. Notificazione In applicazione dell articolo 30 OAPCM, la presente decisione è notificata direttamente, per raccomandata, alle parti interessate dalla procedura e segnalata nel Foglio federale. 5. Rimedi giuridici La presente decisione può essere impugnata entro 30 giorni dalla notificazione, per scritto e indicando i motivi, mediante ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo federale, casella postale, 9023 San Gallo (art. 130 cpv. 1 LM). DIPARTIMENTO FEDERALE DELLA DIFESA, DELLA PROTEZIONE DELLA POPOLAZIONE E DELLO SPORT p.o. il capo Territorio e ambiente DDPS Bruno Locher Notificazione a: armasuisse Immobili, Gestione delle costruzioni Svizzera centrale/ticino, 6802 Rivera (allegato: un giocco di piani approvati) Dipartimento del territorio, Ufficio delle domande di costruzione, Casella postale 1066, 6501 Bellinzona (R) Comune di Acquarossa, 6716 Acquarossa (R) P c a: armasuisse Immobili, DS SIP armasuisse Immobili, MAD BLEs, Immobili UFAM, Divisione Specie, ecosistemi, paesaggi, 3003 Berna Segreteria di Stato dell'economia SECO, Ispettorato federale del lavoro, 3003 Berna Pro Natura, Dornacherstrasse 192, casella postale, 4018 Basilea WWF Svizzera, Servizio giuridico, casella postale, 8010 Zurigo 7/7