Amianto in superficie finalizzato alla bonifica degli edifici scolastici. Ing. Silvia Carecchio Sogesid S.p.A.

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1 Progetto Amianto in superficie finalizzato alla bonifica degli edifici scolastici Ing. Silvia Carecchio Sogesid S.p.A. GESTIONE RISCHIO AMIANTO PROPOSTE TECNICHE E LEGISLATIVE Venerdì 22 Settembre 2017, - 14:00 18:00 RemTech Expo 2017 (20, 21, 22 Settembre) FerraraFiere Ferrara Fiere Congressi, Ferrara

2 IL CONTESTO DELL INIZIATIVA/1 La Legge 257 del 27 Marzo 1992 sulla cessazione dell impiego dell amianto è entrata in vigore da venti anni, ma sul territorio nazionale sono ancora presenti complessivamente diversi milioni di tonnellate di materiali e beni contenenti amianto. Le situazioni di rischio che richiedono interventi di bonifica e di gestione del rischio interessano, perciò, molte porzioni del territorio nazionale e possono essere causa di esposizione della popolazione e di lavoratori a fibre di amianto. Attraverso la Legge 93/2001 e il relativo D.M. 101/2003, è stata posta in capo al MATTM la realizzazione, di concerto con le Regioni, della mappatura completa della presenza di amianto sul territorio nazionale, il cosiddetto Piano Nazionale Amianto. 2

3 IL CONTESTO DELL INIZIATIVA/2 Ai fini della mappatura, Regioni e le Province autonome hanno l obbligo di trasmettere al Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio e del Mare (MATTM) i dati relativi alla presenza di amianto entro il 30 giugno di ogni anno. Le modalità di esecuzione della mappatura sono state concordate e definite a livello nazionale con le stesse Regioni e Province autonome che hanno creato un apposito Gruppo Interregionale Sanità ed Ambiente. Ai fini della mappatura è stata predisposta da INAIL, su apposita convenzione con il MATTM, una Banca Dati Amianto. Nella Banca Dati Amianto rientrano circa siti interessati dalla presenza di amianto. È ritenuto di particolare importanza promuovere iniziative di studio e ricerca di nuovi metodi che, rispettando i vincoli di equilibrio tra costi e benefici, consentano di costruire una fotografia più veritiera della situazione attuale e favorire interventi più mirati ed efficaci in relazione alla effettiva graduazione delle criticità. 3

4 IL CONTESTO DELL INIZIATIVA/3 Nel Piano Nazionale Amianto del 2013 si dà atto che la Legge n. 93 del 23 marzo 2001, recante Disposizioni in campo ambientale, ha disciplinato il finanziamento per la mappatura delle situazioni con presenza di amianto, al fine di superare gli scarsi risultati ottenuti con i censimenti regionali previsti dall art. 10 della legge 257/92. Infatti le informazioni fornite dalle regioni non sono omogenee e sono in larga misura carenti i dati sulle industrie, sulle scuole e sugli ospedali. Inoltre, la partecipazione della popolazione spesso non ha corrisposto alle attese e alle richieste di informazioni da parte dell ente pubblico. Sotto tale profilo, pertanto, è ritenuto di particolare importanza promuovere iniziative di studio e ricerca di nuovi metodi che, rispettando i vincoli di equilibrio tra costi e benefici, consentano di costruire una fotografia più veritiera della situazione attuale e favorire interventi più mirati ed efficaci in relazione alla effettiva graduazione delle criticità. 4

5 IL CONTESTO DELL INIZIATIVA/4 Le azioni correttive e gli obiettivi per giungere, nel breve-medio termine, alla eliminazione delle situazioni a più alto rischio possono essere individuate sulla base dell esperienza operativa tenendo conto: 1. delle numerose iniziative già attuate sul territorio nazionale in tema di bonifica da amianto; 2. dello stato di crescente degrado dei materiali contenenti amianto con il passare degli anni, che comporta un notevole rischio di incremento del rilascio di fibre pericolose nell ambiente; 3. delle conoscenze in materia di tecniche di bonifica di beni e siti contenenti amianto, che grazie alla pluriennale e intensa esperienza operativa in campo hanno consentito all Italia di sviluppare uno fra i più avanzati Know-how; 4. della generale carenza di adeguati finanziamenti, che è il principale ostacolo alla lotta contro l inquinamento da amianto. 5

6 IL CONTESTO DELL INIZIATIVA/5 Il presente progetto si concentra su alcuni Obiettivi Generali del Piano Nazionale Amianto, ed in particolare, sul Sub-Obiettivo 1: Miglioramento della resa delle azioni già messe in campo. Riguardo le azioni già messe in campo va rilevato che il Ministero dell Ambiente e Tutela del Territorio e del Mare (MATTM) è impegnato da tempo sulle attività di messa in sicurezza di emergenza, caratterizzazione e bonifica a partire dai siti con maggiore contaminazione da amianto, i c.d. siti da bonificare di interesse nazionale (SIN). Attraverso la Legge 93/2001 ed il relativo D.M. 101/2003, è stata posta in capo al MATTM la realizzazione, di concerto con le Regioni, della Mappatura completa della presenza di amianto sul territorio nazionale. Le modalità di esecuzione sono state concordate e definite a livello nazionale con le stesse Regioni che hanno creato un apposito Gruppo Interregionale Sanità ed Ambiente. 6

7 IL CONTESTO DELL INIZIATIVA/6 Sono stati mappati, ad oggi, circa siti interessati dalla presenza di amianto in 19 regioni mentre Calabria e Sicilia non hanno trasmesso alcun dato. I dati pervenuti sono stati trasposti in un Sistema Informativo Territoriale (SIT), costituito da strumenti hardware e software, che consente di ottenere una corretta catalogazione e gestione delle informazioni sulle reali situazioni di rischio amianto presenti su tutto il territorio nazionale, mediante un sistema interrogabile di tipo user-friendly. Le Linee Guida 2012 per il censimento: Al fine di completare la mappatura dell amianto sul territorio nazionale secondo procedure standard di censimento, nel giugno 2012 sono state predisposte le Linee Guida per la corretta acquisizione delle informazioni relative alla mappatura del territorio nazionale interessato dalla presenza di amianto. Dette linee guida sono state diramate a tutte le Regioni in data per consentirne una omogenea e corretta applicazione su tutto il territorio nazionale (INAIL). 7

8 IL CONTESTO DELL INIZIATIVA/7 Il Piano stabilisce, tra l altro, che dovrà essere incoraggiato l uso delle Best Practices, quali l analisi spettrale delle immagini acquisite da aereo (solo coperture) e da satellite, già disponibili incrociate con rilievi in situ di controverifica affidati alle ARPA o ad altri uffici istituzionalmente competenti. Il ricorso all uso di tecnologie di telerilevamento aereo e satellitare per aggiornare il censimento del passato, è stato già messo in atto da alcune Regioni: Regione Piemonte (ARPA) Regione Lazio (Centro Regionale Amianto) Regione Lombardia (ARPA). Inoltre, recentemente, in contesti ancora più specifici e limitati territorialmente, sono stati anche utilizzati Droni con camere iperspettrali ad alta risoluzione. Tuttavia le predette iniziative non sono state realizzate in maniera coordinata, seguendo schemi e procedure disomogenee e, soprattutto, non sempre adottando tecniche integrate e/o complementari, nè puntando a definire procedure efficienti ed al tempo stesso replicabili. 8

9 Obiettivo del progetto e Dominio di interesse L OBIETTIVO del presente progetto è quello di perfezionare una metodologia di indagine speditiva, applicabile su larga scala in tempi ristretti, che preveda l utilizzo di risorse, strumenti e competenze già consolidate nel campo del Telerilevamento (remoto e di prossimità), in modo integrato e sostenibile. IL DOMINIO DI INTERESSE della fase pilota sarà circoscritto al controllo della presenza di MCA sulle coperture degli edifici scolastici (e nelle aree di pertinenza). LA NATURA DEL DOMINIO di interesse (noto e delimitato, poichè definito a livello spaziale) consente di applicare una metodologia che, partendo dai dati già disponibili a livello istituzionale, preveda un USO INTELLIGENTE dei dati e delle tecnologie di telerilevamento, per aumentare gradualmente il livello di dettaglio dell indagine, sino alla migliore restituzione dell informazione di interesse, resa oggi possibile dagli attuali strumenti di rilievo spettrale. IL RISULTATO ATTESO è quello di individuare in modo puntuale gli edificati «sospetti» ed indirizzare in modo efficace e sostenibile l eventuale e successiva fase censuaria di dettaglio. 9

10 I PARTNER nel progetto Sogesid svolge il ruolo centrale di cabina di regia tecnico/logistica del progetto Anci/Ancitel svolge il ruolo di collettore delle informazioni e di ingegnerizzazione dei risultati tra i partner istituzionali e quelli tecnici. Partner Istituzionali: Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare Arpa Regionali ISPRA CNR Università e Centri di Ricerca Caratteristiche Partner Tecnici Esperienza nel telerilevamento multispettrale da remoto a valenza Nazionale Esperienza nel telerilevamento di prossimità per le campagne di rilievo con drone 10

11 IL PROGETTO: ASBESTO 2.0 ASBESTO (dal greco asbestos, inestinguibile) è l altro termine con cui si indica comunemente l AMIANTO. A.S.B.E.S.T.O. è anche parte del nome del progetto, come acronimo di: rilievo speditivo di Amianto in Superficie finalizzato alla Bonifica degli Edifici Scolastici con l uso di tecnologie di Telerilevamento Ottico. Il suffisso 2.0 viene comunemente utilizzato per rappresentare (soprattutto sul web) la seconda fase di sviluppo e diffusione di una tecnologia. Anche per il nostro progetto siamo di fronte ad una «seconda fase», poichè attraverso una maggiore e più intelligente condivisione delle informazioni e dei dati già disponibili, si intende predisporre una «procedura smart scalabile» che, utilizzando le più moderne tecniche del telerilevamento, possa contribuire ad aggiornare, in modo sostenibile ed efficiente, l attuale conoscenza sulla presenza di superfici in amianto in siti sensibili. Il focus della fase pilota del progetto sono gli Edifici Scolastici ma la procedura proposta è assolutamente replicabile anche ad altri contesti nel medesimo ambito di interesse (discariche a cielo aperto, aree industriali, etc.). 11

12 MACRO-ATTIVITA DELLA FASE PILOTA DEL PROGETTO Coordinamento progetto Predisposizione della base dati di partenza (DB ASBESTO 1.0) Attualizzazione censimenti con dati recenti da TLR remoto (DB ASBESTO 2.0) Approfondimento Siti di Interesse (SdI) con nuovi rilievi di prossimità Aggiornamento Censimento Amianto Scuole (std INAIL - DB ASBESTO 3.0) 12

13 IL TELERILEVAMENTO DA REMOTO E L AMIANTO / 1 Tipiche applicazioni del telerilevamento da remoto si hanno negli ambiti del monitoraggio ambientale (studio atmosfera, oceanografia, monitoraggio inquinamento e discariche), della gestione del rischio (localizzazione aree inquinate), dell'attivita agricola, della topografia e della cartografia tematica. Nel contesto degli studi sulla diffusione dell'amianto nell'ambiente, il telerilevamento e stato fin qui utilizzato nelle attività di: 1. censimento e monitoraggio storico delle coperture in cemento-amianto; 2. mappatura delle aree dove l'amianto è presente in natura sotto forma di minerale (NOA ovvero Natural Occurred Asbestos); 3. monitoraggio di ex cave e miniere di estrazione; 4. individuazione e/o monitoraggio di discariche abusive. In particolare le superfici in cemento-amianto sono caratterizzate da un elevata riflessività nelle bande spettrali del rosso e del vicino infrarosso. Questo dato, che a livello visivo di traduce in un alto grado di luminosità, accomuna il cemento-amianto a vari materiali di origine antropica (manmade). 13

14 IL TELERILEVAMENTO DA REMOTO E L AMIANTO / 2 A partire dal 1995, dopo che la Legge 257/92 ha imposto alle Regioni l'obbligo di censire gli edifici in cemento-amianto e il D.M. 101/2003 ha definito le modalità di svolgimento della mappatura dell'amianto su tutto il territorio nazionale, il telerilevamento iperspettrale da piattaforma aerea equipaggiata con sensore MIVIS è stato utilizzato come alternativa ai metodi di censimento tradizionali (ispezione visiva e raccolta di campioni in situ). Ma come si può facilmente immaginare il costo di realizzazione di una nuova mappatura basata su ortofoto iperspettrali aeree, è decisamente proibitivo (noleggio aereo, personale e attrezzature specializzate). Il progetto ASBESTO 2.0. ricorrerà all'utilizzo di rilievi aerei multispettrali VHR di recente acquisizione (nella disponibilità delle istituzioni nazionali e regionali vedi AGEA), e/o all occorrenza di immagini satellitari ottiche VHR di archivio a 4 bande spettrali. Le predette soluzioni sono più economiche e efficienti, ed in grado di dare il contributo richiesto alla prima fase dell aggiornamento delle mappature esistenti, che mira a restringere il numero di siti da ulteriormente attenzionare, facendo ricorso successivamente ed in modo mirato - ad una tecnologia di rilievo di prossimità di maggior dettaglio (I DRONI). 14

15 IL TELERILEVAMENTO DI PROSSIMITA (DRONI) E L AMIANTO / 1 I droni sono velivoli radiocomandati con pilota remoto. Molto utilizzati per le riprese video aeree di prossimità trovano larga applicazione in molte delle attività civili, dal controllo del territorio al monitoraggio dei criminali, dall'analisi dei terreni alla ricerca di dispersi dopo una calamità naturale. Nel progetto ASBESTO 2.0 saranno utilizzati droni multi-rotore o ad ala fissa dotati di videocamere ad alta risoluzione/termo-camere/sensori iperspettrali, per disporre di ortofoto (foto georeferenziate) delle aree interessate. Le immagini acquisite da questo tipo di velivoli permettono, tra l altro: di rilevare la presenza e lo stato delle coperture in cemento-amianto (eternit), al fine di un censimento dei fabbricati e una pianificazione degli interventi di acquisire dati sulla dispersione termica (isole di calore) all interno del centro abitato, al fine di programmare specifiche azioni di pianificazione urbanistica. 15

16 IL TELERILEVAMENTO DI PROSSIMITA (DRONI) E L AMIANTO / 2 La fase pilota del Progetto ABSESTO 2.0 intende realizzare uno studio ed un analisi preliminare, attraverso la quale sapere dove e come intervenire. Per questo scopo saranno utilizzati tutti i dati già disponibili a livello istituzionale. Quindi, analizzando riprese aeree/satellitari si potrà rilevare dall'alto l'ubicazione di tutte le coperture «sospette». Una volta mappata la presenza dell'amianto si procederà con le verifiche tramite droni e a terra di tutti i casi dubbi. 16

17 IL DOMINIO DI INTERESSE Sono circa gli edifici scolastici in Italia (scuole pubbliche e private di ogni ordine e grado e università) fonte ANCE/CRESME E una criticità importante la vetustà di questi edifici, oltre la metà dei quali è stato costruito prima del Secondo i dati dell'anagrafe nazionale, il 70% degli edifici scolastici sono stati appositamente costruiti per la destinazione scolastica e il 77% sono di proprietà dei comuni (il 9% delle province e il 2% di privati). Secondo l Osservatorio Nazionale Amianto (Ona), sono almeno le scuole italiane che registrano la presenza di amianto. 17

18 LE AREE DELLA FASE PILOTA DEL PROGETTO / 1 Partiamo dal rapporto ES_KmqIT: #edifici_scolastici / #kmq_italia. Si ottiene circa lo 0,22. Per la Fase pilota del progetto sono state scelte 3 Province in 3 Aree diverse e significative del paese. Il rapporto ES_KmqIT applicato alle Province delle Aree pilota è in linea con quello ottenuto sull intera distribuzione nazionale (0,25) confermando che quello scelto inizialmente risulta essere un campione significativo. 18

19 LE AREE DELLA FASE PILOTA DEL PROGETTO / 2 Alessandria Pisa Avellino 19

20 GANTT DELLA FASE PILOTA DEL PROGETTO 20

21 PILOTA DEL PROGETTO PREVIEW ESEMPLIFICATIVA Elaborazione prodotta su Alessandria (AL): sono evidenziati gli edifici scolastici ed i siti in cui è stata rilevata la presenza di MCA, con la relativa classificazione (2016). 21

22 IL RUOLO DEL CNR NELLA FASE PILOTA DEL PROGETTO Il Consiglio Nazionale delle Ricerche svolgerà il ruolo centrale di validatore scientifico del progetto. Pertanto, interverrà: a monte nella fase iniziale di impostazione della procedura e della metodologia di indagine; in corso d opera per la validazione delle soluzioni tecnologiche utilizzate per gli approfondimenti sui siti di interesse; alla conclusione del progetto per la validazione finale dei risultati/output ottenuti. Una volta perfezionata la metodologia di indagine nella fase pilota, la stessa potrà essere replicata su scala nazionale consolidandosi, così, un metodo univoco su tutto il territorio in modo integrato e sostenibile tramite economie di scala. 22

23 PROIEZIONE DI BUDGET DEL PROGETTO SU TERRITORIO NAZIONALE Assumiamo che, per la fase su scala nazionale, siano resi disponibili per il progetto ASBESTO 2.0 i rilievi AGEA (immagini calibrate multispettrali RGB + NIR in formato digitale ad altissima risoluzione spaziale). Partiamo dal costo del progetto ASBESTO 2.0 nella fase pilota. Lo riduciamo congruamente dei costi legati alla raccolta dei dati nazionali, alla progettazione ed agli imprevisti della fase di sperimentazione (circa il 35% in meno). Ponderiamo il tutto con il parametro del numero degli edifici scolastici sull intero territorio nazionale. Otteniamo un valore totale per il progetto su tutto il territorio nazionale di circa Euro 8MLN. COSTO MEDIO AD EDIFICIO SCOLASTICO SU SCALA NAZIONALE

24 ULTERIORI ATTIVITA INERENTI LA BONIFICA DELL AMIANTO L articolo 56 della legge 28 dicembre 2015, n. 221, (cd. "collegato ambiente") recante Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell uso eccessivo di risorse naturali, al fine di sostenere la realizzazione di interventi di bonifica di edifici pubblici contaminati da amianto, a tutela della salute e dell'ambiente, ha previsto, l istituzione, presso il Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, di un Fondo per la progettazione preliminare e definitiva degli interventi di bonifica di beni contaminati da amianto, con una dotazione finanziaria complessiva pari a 17,572 milioni di euro per il triennio (di cui 5,536 milioni di euro per l anno 2016 e 6,018 milioni di euro per ciascuno degli anni 2017 e 2018). Inoltre al fine di dare attuazione alla risoluzione del Parlamento Europeo del 14 marzo 2013 e di concorrere alla tutela e salvaguardia della salute e dell ambiente anche attraverso l adozione di misure straordinarie tese a promuovere e a sostenere la bonifica dei beni e delle aree contenenti amianto, ha istituito il credito d imposta per interventi di bonifica dall amianto su beni e strutture produttive ubicate nel territorio dello Stato. 24

25 PROGETTUALITA PER INCENTIVARE LA BONIFICA- PA AMIANTO Il Progetto è finalizzato a garantire le attività in carico al Ministero dell Ambiente-Direzione Generale per la Tutela del Territorio e delle Acque, di gestione delle domande presentate dai soggetti pubblici ai fini della concessione di finanziamenti per la progettazione preliminare e definitiva degli interventi di bonifica di beni contaminati da amianto, ai sensi e per gli effetti di quanto disciplinato dal Decreto Ministeriale del 21 settembre 2016, n L applicazione web, ottimizzava le procedure amministrative circa le fasi di riconoscimento o diniego dell agevolazione verificando automaticamente l ammissibilità dei requisiti minimi e organizzando le istanze in base alla data di invio da parte della PA. L applicazione era inoltre dotata di un modulo che permetteva di acquisire le informazioni sulla localizzazione degli edifici oggetto di intervento. 25

26 PROGETTUALITA PER INCENTIVARE LA BONIFICA CREDITO D IMPOSTA Il Progetto è finalizzato a garantire le attività in carico al Ministero dell Ambiente-Direzione Generale per la Tutela del Territorio e delle Acque, di gestione delle istanze presentate dalle imprese per il riconoscimento del credito di imposta, così come stabilito dal Decreto Interministeriale n. 176 emanato in data 15 giugno 2016 e pubblicato in GU Serie Generale n. 243 in data 17 ottobre 2016, in ordine dell ammissibilità rispetto ai requisiti, secondo l ordine di presentazione delle domande e sino all esaurimento del limite di spesa complessivo pari a 17 milioni di euro stanziati dal comma 8 dell articolo 56 della legge 28 dicembre 2015, n L applicazione web, ottimizzava le procedure amministrative circa le fasi di riconoscimento o diniego dell agevolazione verificando automaticamente l ammissibilità dei requisiti minimi e organizzando le istanze da lavorare in ordine di marcatura temporale (con data, ora, minuti, secondi) assegnata dal sistema nel momento di invio da parte dell impresa, che certifica il momento esatto di invio della pratica e rappresenta la data di inizio dell istruttoria. L applicazione era inoltre dotata di un modulo che permetteva di acquisire le informazioni sulla localizzazione degli edifici oggetto di intervento. 26

27 PROGETTUALITA PER INCENTIVARE - BONIFICA DELL AMIANTO Per facilitare la presentazione delle istanze/domande da parte degli Enti Pubblici e della Imprese sono stati realizzati portali informativi e piattaforme web per la gestione delle domande e predisposti canali di assistenza dedicati alle PA e alle Imprese nelle diverse iniziative progettuali. 27

28 GRAZIE PER L ATTENZIONE Ing. Silvia Carecchio Sogesid S.p.A. Telefono: s.carecchio@sogesid.it 28