Gli impatti delle manovre sui comuni Lombardi

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1 La distribuzione del PST In Lombardia 2013 e 2014 Gli impatti delle manovre sui comuni Lombardi Pier Attilio Superti Segretario Generale Anci Lombardia 17 aprile

2 Da dove arrivano i tagli e gli obiettivi di risparmio ai Comuni? Sui Comuni la manovra incide lungo quattro direttrici Obiettivi Patto di Stabilità Interno Taglio trasferimenti, riduzione costi politica, taglio CM e altri tagli puntuali Taglio a ricaduta della Regione Fondo affitti Fondi politiche sociali Fondi istruzione TPL Taglio dei ministeri Fondi stanziati e non impegnati (TARSU) Finanziamento L. 328 sulle politiche sociali Fondo non autosufficienza con azzeramento nel 2011 Servizio civile 2 2

3 I Comuni sono centri di spreco? RISANAMENTO FINANZA PUBBLICA SALDO complessivo P.A. SALDO complessivo Comuni - 37 mld + 0,85 mld PESO DEI COMUNI NELLA P.A. PESO COMPARTO COMUNI 7,1% PESO MANOVRE SU COMUNI 14% 3 3

4 I Comuni sono centri di spreco? CONTRIBUTO FINANZIARIO DEI COMUNI Investimenti (ISTAT) - 23% Valore investimenti Comuni Spesa corrente > < ,67-12,09 = - 3,589-23% - 25% - 13 mld nel

5 Gli effetti delle manovre Effetto cumulato comparto comunale Patto Totale Tagli A questi si aggiungono altri 7,7 mld di tagli ai trasferimenti per compensare il maggio gettito dell IMU 5 5

6 Gli effetti delle manovre In mln Obiettivi patto DL sblocca pagamenti e allentamento Obiettivo di patto di restrizione di spesa nuova contabilità Taglio occulto ICI/IMU Taglio trasferimenti DL 78/ Taglio trasferimenti DL 201/ Taglio spending review DL 95/ Taglio DL 66/ Altri tagli minori Legge stabilità Totale richiesto Effetto cumulato comparto comunale Patto Totale Tagli A questi si aggiungono altri 7,7 mld di tagli ai trasferimenti per compensare il maggio gettito dell IMU 6 6

7 Gli effetti delle manovre in Lombardia In mln Obiettivo patto Comuni Obiettivo di patto di restrizione di spesa nuova contabilità Deroghe patto Allentamento patto terremotati -5 PST verticale PST incentivato ?? Spending review per riduzione danno Taglio DL 78/ Taglio su fondo ordinario Taglio Salva Italia 201/ Spending review 95/ DL 66/ Legge stabilità Totale contributo finanziario % su spesa corrente 1,9% 6,1% 13,5% 20,5% 22,3% di cui patto di stabilità di cui tagli

8 Gli obiettivi di PSI nella legge di stabilità 2014 % su media triennale Province 19,25% 17,20% 18,03% 18,03% Comuni 14,07% (8,6%) 11,07% (9,15%) 11,57% (9,15%) 11,57% % per enti non virtuosi e non sperimentatori Aumento obiettivo per compensare sgravi ai virtuosi e sperimentatori Province 20,25% Comuni 15,07% 8 8

9 LA PROPOSTA DI ANCI PER UN NUOVO PATTO DI SVILUPPO LA GOLDEN RULE Equilibrio di parte corrente Entrate correnti Titolo I + II + III = Uscite correnti Titolo I + quote prestiti in scadenza Limite all indebitamento Si stabilisce una percentuale all indebitamento stabilita sulle entrate correnti Si lascia al comune l autonomia su come raggiungere l obiettivo assegnato 23/04/2015 Pier Attilio Superti Segretario Generale Anci Lombardia 9 9

10 Costi della politica D.L. 2/2010 convertito con modificazioni nella L.42/ riduzione assessori (un quinto dei consiglieri) 2011 riduzione consiglieri e conseguentemente riduzione assessori Legge Delrio ha aumentato amministratori ma ad invarianza della spesa calcolata sulla riduzione del 2011 Gratuità per cariche provinciali Risparmio previsto dal DL 78/10: 216 mln (circa 40 mln per la Lombardia) Reddito consigliere lordi a seduta Sindaco a tempo pieno da 450 a per 12 mesi Riduzione % Consiglieri % assessori % 10 10

11 FONDI NAZIONALI Fondi per le politiche sociali - Italia Fondo Nazionale Politiche Sociali Fondo Naz. Famiglia e Servizi Infanzia Fondo per l infanzia Fondo Politiche Giovanili Fondo Pari opportunità Fondo Nazionale Non Autosufficienze Fondo sostegno affitti 670,8 518,2 380,2 178, ,0* 200,0* 100, ,0 20, ,9 43,7 39,9 35,2 39,9 39,5 30,7 28,7 137,4 79,8 94,1 32,9-16,8 5,7 64,4 38, ,4 31,1 299,0 399,0 380,0 100, DA FALSI INVALIDI ,6 161,8 143,8 32, TOTALE 1.618, , ,0 404,5 109,9 705,5 796,8 818,5 100% 89,12% 70,32% 24,99% 6,79% 43,60% 49,24% 50,58% 23/04/2015 Pier Attilio Superti Segretario Generale Anci Lombardia 11 11

12 Fondi per le politiche sociali nazionali - Lombardia FONDI NAZIONALI Fondo Nazionale Politiche Sociali ,25% ,68% ,10% ,61% Fondo Naz. Famiglia e Servizi Infanzia Fondo Politiche Giovanili Fondo Pari opportunità Fondo Nazionale Non Autosufficienze Agli Ambiti Fondo sostegno affitti TOTALE % 83% 26% 5% 55,88% 58,58% 66,69% 23/04/2015 Pier Attilio Superti Segretario Generale Anci Lombardia 12 12

13 FONDI regionali Fondi regionali per le politiche sociali AMBITI ,31% DESTINATARI RISORSE VOUCHER AMBITI DISABILI con fondo sanità DG FAMIGLIA ASL in accordo con Comuni TOTALE /04/2015 Pier Attilio Superti Segretario Generale Anci Lombardia 13 13

14 Legge di stabilità 2015 Nuova contabilità: Fondo Crediti Dubbia Esigibilità (manovra di 1,7 mld complessivi) entra nelle spese calcolate per il calcolo del Patto Rimodulazione obiettivo PSI per Comuni capèofila solo con assenso altri comuni su rideterminazione proprio obiettivo 40 mln di euro per pagamenti degli enti Esclusione per quattro anni dei Comuni nati da fusione Entro 15 aprile comunicazione alla regione delle richieste per patto regionale Entro 30 aprile le regioni comunicano nuovi obiettivi di patto Entro 15 settembre i Comuni possono partecipare al patto orizzontale Entro 30 settembre le regioni comunicano nuovi obiettivi A disposizione 1 mld per patto verticale incentivato ((3,33%) senza riserva del 50% per i piccoli comuni: 75% per i Comuni e 25% per le Province Ricontrattazione mutui (anche di quelli già ricontrattati) Limite indebitamento dall 8% al 10% Fondo in conto interessi di 125 mln nel 2015 e 2016, 100 mln dal 2017 al 2020, per le metropolitane Quota ai Comuni per partecipazione lotta evasione fiscale dal 100% al 50% 23/04/2015 Pier Attilio Superti Segretario Generale Anci Lombardia 14 14

15 Legge di stabilità 2015 Incentivi a GA: Ai comuni nati da fusione con spesa personale < 30% non si applicano divieti per 5 anni relativi ad assunzioni Nelle forme associative le spese di personale e le facoltà si calcolano in maniera cumulata tra gli enti Confermato possibilità del contributo del 5 per mille Dal 1 settembre 2015 le spese per gli uffici giudiziari sono a carico direttamente dello Stato (senza annullare carichi pendenti) Contributo di 110 mln a Roma Capitale e 60 mln a Milano per la gestione dei servizi in occasione di EXPO La nuova contabilità: Accertamento straordinario dei residui Più gradualità per FCDE: quota nel 2015 pari al 36% per gli sperimentatori e 55% per non sperimentatori Nel % e 70% Nel 2018 al 85% Dal 2019 al 100% Disavanzo di amministrazione in seguito ad accertamento residui: Si diluisce in 30 anni 23/04/2015 Pier Attilio Superti Segretario Generale Anci Lombardia 15 15

16 Distribuzione plafond patto territoriale 2013 Stock residui Richieste di pagamenti 2013 Plafond assegnato % su residui % su Richieste pagamento expo ,19 terremoto ,33 Comuni < , , ,74 14,74% 43,22% Comuni > , , % 12.12% totale , , ,00 Enti < ab. x pst/13 Obiettivo PSI Verticale % su obiettivo , ,74 56% Enti < ab Con manovra Obiettivo PSI Verticale % su obiettivo espansiva , ,07 151,48% Enti con manovra restrittiva < Obiettivo PSI Verticale % su obiettivo , ,68 41,40% 23/04/2015 Pier Attilio Superti Segretario Generale Anci Lombardia 16 16

17 Distribuzione plafond patto territoriale 2014 Totale Comuni RESIDUI RICHIESTE SPAZI PST % SU PSI % SU RESIDUI % SU RICHIESTE OBIETTIVO PSI ,18% 4,58% 15,60% 433 Comuni > 5000 RESIDUI RICHIESTE SPAZI PST % SU PSI % SU RESIDUI % SU RICHIESTE OBIETTIVO PSI , ,39% 2,68% 12,20% 603 Comuni < 5000 RESIDUI RICHIESTE SPAZI PST % SU PSI % SU RESIDUI % SU RICHIESTE OBIETTIVO PSI ,52% 16,94% 21,89% Pst 100% su Psi 65 10,78% PST 100% su Rich.te % Pst >50% su PSI ,53% PST >50% su Rich.te ,33% Pst < 50% su PSI ,38% PST <50% su Rich.te ,79% PST 0% su PSI 32 5,31% PST 0% su Rich.te 32 5,31% 23/04/2015 Pier Attilio Superti Segretario Generale Anci Lombardia 17 17

18 Richieste ANCI Lombardia per PST 2015 Prevedere riserva almeno del 30% per piccoli comuni Prevedere riserve per: Opere ricostruzione sisma 2012; infrastrutture EXPO; Progetti cofinanziati; edilizia scolastica (anche in conseguenza della DGR X/3293 con cofinanziamento del 20%); Dissesto idrogeologico; Comuni capofila dei servizi sociali. 23/04/2015 Pier Attilio Superti Segretario Generale Anci Lombardia 18 18