La PAC dopo il 2014: condizionalità e greening

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Bonifacio Rossa
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1 La PAC dopo il 2014: condizionalità e greening Patrizia Borsotto Agripiemonteform, 28 ottobre 2014

2 Presentazione Percorso storico della PAC Le tappe della nuova PAC Obiettivi della nuova PAC Strumento della nuova PAC Aspetti ambientali della PAC Politiche ambientali Condizionalità e greening

3 Le riforme della PAC Riforma Mac Sharry Agenda Riforma Fischler Health check Europa 2020

4 La strategia Europa 2020 Crescita intelligente Crescita sostenibile Crescita inclusiva Sviluppare un economia basata sulla conoscenza e sull innovazione: investire su ricerca e sviluppo; ridurre l abbandono scolastico e incrementare il numero dei laureati; favorire lo sviluppo delle innovazioni. Promuovere un economia più efficiente sotto il profilo delle risorse, più verde e più competitiva: migliorare la competitività (maggiore produttività); lotta al cambiamento climatico (riduzione emissioni, efficienza nell uso delle risorse, resistenza economie ai rischi climatici e alle catastrofi); energia pulita ed efficiente (riduzione spesa per importazione, sicurezza energetica, posti di lavoro). Promuovere un economia con un alto tasso di occupazione che favorisca la coesione sociale e territoriale: aumentare l occupazione; migliorare le competenze dei lavoratori in vista della creazione di posti di lavoro qualificati; lotta alla povertà.

Promuovere un economia più efficiente sotto il profilo delle risorse, più verde e più competitiva: migliorare la competitività (maggiore produttività); lotta al cambiamento climatico (riduzione

5 Le tappe della PAC 18 novembre 2010 Comunicazione della Commissione sul futuro della Pac 12 ottobre 2011 Proposte legislative sulla nuova Pac gennaio 2013 Approvazione delle relazioni - Commissione Agricoltura del Parlamento europeo marzo 2013 Approvazione delle relazioni - Parlamento europeo plenaria - Decisione per il negoziato interistituzionale 19 marzo 2013 Consiglio Agricoltura - Accordo per il negoziato interistituzionale 26 giugno 2013 Trilogo: accordo generale sulla nuova Pac 24 settembre 2013 Trilogo: accordo sugli ultimi punti della nuova Pac 20 novembre 2013 Approvazione regolamenti di base al Parlamento europeo in seduta plenaria 17 dicembre 2013 Approvazione regolamenti di base al Consiglio e regolamento transitorio 11 marzo 2014 Approvazione regolamenti della Commissione 1 agosto 2014 Scelte nazionali sulla Pac 1 gennaio 2015 Entrata in vigore della nuova Pac

Agricoltura - Accordo per il negoziato interistituzionale 26 giugno 2013 Trilogo: accordo generale sulla nuova Pac 24 settembre 2013 Trilogo: accordo sugli ultimi punti della nuova Pac 20 novembre

6 I regolamenti Sviluppo rurale Regolamento 1305/ Ombrello Regolamento 1306/ Pagamenti diretti Regolamento 1307/ Misure di mercato Regolamento 1308/2013

uri=celex:32013r1306 Pagamenti diretti Regolamento 1307/2013 http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/it/txt/?

7 Dalle sfide alla Riforma SFIDE economiche Sicurezza alimentare Variabilità dei prezzi Crisi economica ambientali Emissioni di gas serra Degrado dei terreni Qualità dell acqua e dell aria Habitat e biodiversità territoriali Vitalità delle zone rurali Diversità dell'agricoltura dell'ue OBIETTIVI POLITICI Produzione di cibo Gestione risorse naturali Sviluppo territoriale OBIETTIVI RIFORMA Maggiore competitività Incrementare la sostenibilità Maggior efficienza

Vitalità delle zone rurali Diversità dell'agricoltura dell'ue OBIETTIVI POLITICI Produzione di cibo Gestione

8 Obiettivi della PAC Competitività (capacità di stare sul mercato) Beni pubblici (remunerazione ai beni non pagati dal mercato)

9 I beni pubblici Beni di interesse collettivo che hanno una stretta relazione con le condizioni di benessere dell uomo (es. aria, acqua, paesaggio, biodiversità) Beni che soddisfano bisogni e necessità dell uomo, ma che non hanno mercato (l'offerta e la domanda non si incontrano) In mancanza di un prezzo, non vi sono incentivi a produrli (necessità intervento pubblico, le istituzioni si fanno carico della fornitura di questi servizi)

aria, acqua, paesaggio, biodiversità) Beni che soddisfano bisogni e necessità dell uomo, ma che non hanno

10 Architettura della PAC

11 Gli strumenti della PAC Strumenti Italia (%) Piemonte (%) Pagamenti diretti Misure di mercato 8 7 Sviluppo rurale Italia Piemonte 40% 28% 52% 7% 65% 8% Pagamenti diretti Misure di mercato Sviluppo rurale Pagamenti diretti Misure di mercato Sviluppo rurale

28 Italia Piemonte 40% 28% 52% 7% 65% 8% Pagamenti diretti Misure

12 Il cambiamento del sostegno CAP expenditure: European Commission, DG Agriculture and Rural Development (Financial Report). GDP: Eurostat. Annual expenditure in 2011 constant prices

13 Politiche agroambientali : : Rete Natura 2000 (Direttiva Uccelli e Habitat) 1991: il codice di BPA della direttiva Nitrati e le buone pratiche per i fitofarmaci della direttiva Commercio fitosanitari 1992: strumenti di incentivazione economica (reg. 2078) 1999: regolamento per lo sviluppo rurale (buona pratica agricola) in Agenda : regolamento orizzontale (requisiti ambientali) in Agenda 2000

fitosanitari 1992: strumenti di incentivazione economica (reg.

14 Politiche agroambientali: : Riforma Fischler -> accelerazione nel processo di disaccoppiamento Gli accordi del WTO (vincoli ai sussidi) L'incidenza dei sussidi pubblici (giustificazione all'opinione pubblica) Condizionalità sistematica (si fa sul serio!) 1 pilastro (sostegno al reddito) e 2 pilastro (sviluppo rurale) 2009: Health Check per valutazione delle politiche Nuovi obiettivi ambientali (cambiamento climatico, risorse idriche, energia)

Condizionalità sistematica (si fa sul serio!

15 Condizionalità Con la Mid Term Review del 2003 (Reg 1782/03) la PAC subordina l erogazione del pagamento unico all applicazione della condizionalità ambientale, ossia a un sistema di condizioni, sul piano della gestione e delle pratiche agronomiche (CGO), per il mantenimento delle buone condizioni agronomiche e ambientali (BCAA).

ossia a un sistema di condizioni, sul piano della gestione e delle pratiche

16 Greening Con la Riforma della PAC viene inserito il greening che si configura come una sorta di supplemento alla condizionalità. Sono introdotti requisiti più stringenti che rappresentano il nuovo livello di riferimento (baseline) delle buone pratiche agricole su cui costruire azioni più mirate attraverso le misure agro-climatico-ambientali del secondo pilastro. Al pari della condizionalità, il greening è una misura che vincola l accesso degli agricoltori ai pagamenti diretti e ammette scarsa flessibilità nelle scelte da parte dello stato membro.

costruire azioni più mirate attraverso le misure agro-climatico-ambientali del secondo pilastro.

17 Grazie Patrizia Borsotto Ricercatore INEA

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