Promuovere gli investimenti per la crescita e l occupazione

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Gaetana Ferretti
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1 Promuovere gli investimenti per la crescita e l occupazione Presentazione del VI rapporto sulla coesione economica, sociale e territoriale in Europa 6 ottobre2014 Massimo Sabatini Politiche regionali e per la coesione territoriale Confindustria

2 Con la crisi, in calo gli investimenti in Europa Investimenti fissi lordi pubblici e privati, media UE 27,

3 Spesa corrente ai massimi, spesa in C/C al Sud ai livelli del 1996 Spesa corrente: Mezzogiorno e Centro Nord Spesa in c/c: Mezzogiorno e Centro Nord spesa corrente Mezzogiorno spesa corrente Centro nord spesa c.c. Mezzogiorno spesa c.c. Centro Nord Spesa corrente e spesa in conto capitale del SPA nel Mezzogiorno e nel Centro Nord in valori assoluti e al netto delle partite finanziarie (prezzi costanti, anno base 2005, valori in milioni di euro). Fonte: Elaborazioni Confindustria su dati DPS - CPT 3

4 La spesa per la Coesione è sempre più sostitutiva Contributo della Politica di Coesione (CP) agli investimenti pubblici (EU 28),

5 La spesa per la Coesione sostiene parte importante degli investimenti pubblici nella UE Quota di risorse (FESR, FSE, Fondo di Coesione e cofinanziamento nazionale) sul totale degli investimenti pubblici, media

6 I problemi dell Italia vengono da lontano: bassa crescita per tutto il decennio 6

7 Il Mezzogiorno anomalia della politica di coesione 7

8 Programmazione : attuazione finanziaria (al 30 giugno 2014) Obiettivo Dotazione (mln di euro) Fondi strutturali europei Attuazione finanziaria per FESR+FSE Spesa a giugno 2014 (mln di euro) Spesa in % Residuo da spendere entro il 31/12/2014 (mln di euro) Residuo da spendere entro il 31/12/2015 (mln di euro) Competitività , ,0 72,1 594, ,6 Convergenza , ,3 53, , ,7 di cui: Amministrazioni Centrali , ,3 60, , ,8 Regioni , ,0 50, , ,9 TOTALE Convergenza e Competitività , ,3 59,7% 4.209, ,3 Fonte: Elaborazione Confindustria 8

9 0,7 0,6 Dal 2012, accelera la spesa dei fondi strutturali, ma ancora non abbastanza 66% 64% 62% 0,5 50% 0,4 0,3 0,2 0, (2000) 2008 (2001) 2009 (2002) 2010 (2003) 2011 (2004) 2012 (2005) 2013 (2006) EU ITA EU ITA Fonte: Elaborazioni Confindustria su dati Commissione Europea 9

10 10 sintomi per una diagnosi Limitata capacità di dare centralità all impresa Peso del Patto di Stabilità interno Governance inefficace Condizioni economiche Insufficiente coinvolgimento degli stakeholder Programmi e progetti predisposti in ritardo Spesa sostitutiva e non aggiuntiva Spesa dispersa sul territorio Ridotta qualità progettuale Elevata complessità procedurale 10

11 Cadono nei sei anni di crisi gli investimenti nell industria manifatturiera Tassi annui di variazione %, valori concatenati Anno di riferimento 2005 Fonte: SVIMEZ 11

12 Bassa qualità delle Istituzioni e delle Amministrazioni pubbliche 12

13 In Italia bassa la percezione della capacità amministrativa e della capacità di implementazione ed attuazione della Legge Indicatori della Banca Mondiale,

14 Stima risorse che pesano sul Patto di Stabilità Interno delle Regioni (in Italia, mln. di euro) Tot FS : valore quota cofinanziamento POR 2.449, , ,9 PAC* 384,9 384,9 733,6 FSC** 2.400, , ,0 FS : Valore quota cofinanziamento POR***??? Totale 5.234, , ,7 * Per il PAC si stima una quota annuale costante sulle disponibilità di competenza regionale ** Per il FSC si stima (sulla base della spesa storica) una spesa media annua di 4,8 miliardi di euro, di cui la metà a beneficio delle Amministrazioni Regionali, senza considerare le risorse FSC *** Non è calcolata la quota di cofinanziamento dei FS in attesa della chiusura del negoziato sull Accordo di Partenariato Fonte: Elaborazioni Confindustria su dati DPS 14

15 La politica di coesione in Italia: tipologie e settori di investimento Natura dell'investimento Settori in cui si investe Agenda digitale 12% 1% 4% 0% 25% Acquisto beni e servizi Infrastrutture Incentivi alle imprese 29% 3% 12% 3% 3% Ambiente Città e aree rurali Competitività imprese Cultura e turismo Energia 58% Contributi a persone Conferimenti capitale Non disponibile 14% 3% 9% 11% 4% 3% 5% 1% Inclusione sociale Infanzia e anziani Istruzione Occupazione Rafforzamento PA Ricerca e innovazione Trasporti Fonte: Open Coesione 15

16 10 proposte per trasformare le criticità in punti di forza Esclusione cofinanziamento dal Patto di Stabilità Accelerare la spesa della programmazione Migliore definizione della governance Centro-Regioni Meccanismi premiali per favorire celerità e qualità della spesa Definire con gli stakeholders le tappe per le condizionalità Avviare l Agenzia per la Coesione Pieno impiego risorse PAC: priorità all impresa Concentrare i nuovi PO sulla competitività delle imprese, definendo efficaci Strategie S3 Piani di Rafforzamento Amministrativo attenti alle esigenze delle imprese 16

17 Gli effetti della politica economica: impatto dei FS teoricamente disponibili Risorse massime disponibili per la coesione nel Mezzogiorno 2015 TOTALE (FS ; FSC; PAC) 17,5 Impatto sul PIL e occupazione (ULA) 2015 Valori % Impatto sul PIL del Mezzogiorno 0,80 Impatto sul PIL dell Italia 0,20 Migliaia di unità Impatto su ULA del Mezzogiorno 82,4 Impatto su ULA dell Italia 103,3 Fonte: Rapporto di Previsione Territoriale SVIMEZ IRPET 17

18 In conclusione Fondi strutturali e fondi nazionali per la Coesione sono ingredienti fondamentali per la ripresa degli investimenti pubblici e privati in tutto il Paese: una visione coordinata di queste risorse è essenziale Per affrontare i problemi di competitività di lungo periodo, è necessario che il complesso della politica di coesione sia orientato sulle esigenze delle imprese Se non si risolve la questione del Patto di Stabilità, è impossibile una attuazione piena ed efficace degli interventi L efficienza della Pubblica Amministrazione è la sfida decisiva, soprattutto nel Mezzogiorno La politica di coesione proprio per il sistema di regole che la governa, può essere la leva per il ritorno all efficienza delle politiche pubbliche Per questo è necessario legame virtuoso tra politica di coesione e riforme: l una deve sostenere le altre. 18

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