RISORSE E PROGRAMMI UE European Project Management

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1 MASTER IN MANAGEMENT DEL GOVERNO LOCALE RISORSE E PROGRAMMI UE European Project Management Relatore: Francesco Riganti

2 Buongiorno a tutti! Il mio nome è Francesco Riganti Laureato in Scienze Politiche indirizzo Economico Internazionale presso l Università Statale di Milano, specializzato in Politiche dell UE e Europrogettazione Master in Public Management presso SDA Bocconi di Milano, ora Associato a SistemaSusio Srl e docente per alcuni corsi di specializzazione 2

3 Risorse e Programmi dell UE e Metodologie di accesso Strumenti di Programmazione : la Politica di Coesione Economica e Sociale dell UE Tecniche di progettazione per lo sviluppo locale Le Fonti straordiarie di finanziamento: Programmi e strumenti 3

4 La Politica dei finanziamenti EU la Commissione ha elaborato la Quinta Relazione sulla Politica di coesione, contenuta nella Comunicazione del 18 febbraio 2004, Investire nel futuro dell Europa, che segue un altro importante documento dal titolo Europa 2020: Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Quinta relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale, Novembre ports/cohesion5/index_it.cfm COM(2010) 2020, del

5 L UE come partner globale Necessità dell UE di pervenire ad avere un peso politico conforme al peso economico per far si che, entro i propri confini e al di là di questi, l Unione possa in futuro agire non soltanto nella sfera economica e politica ma anche nell ottica della stabilità, della prevenzione dei conflitti e della composizione delle crisi. 5

6 Una risposta alla crisi economica Nel 2009, la politica di coesione UE ha rappresentato un punto chiave del Piano europeo di ripresa economica. Assegnati per progetti specifici oltre 93 miliardi di euro, pari a oltre il 27 % dei finanziamenti totali stanziati per l'intero periodo di programmazione

7 I regolamenti della Commissione europea - Politica regionale Il 31 luglio 2006 sono stati pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale dell Unione Europea, serie L 210, i regolamenti che disporranno della politica di coesione economica e sociale per il prossimo periodo di programmazione economica per i 25 Paesi membri. 7

8 Sintesi quadro normativo Politica di coesione Disposizioni Reg. 1260/99 Reg. 1080/2006 FESR generali FESR Reg. 1261/99 Reg. 1081/2006 FSE FSE Reg. 1262/99 Reg. 1082/2006 GECT SFOP Reg. 1263/99 Reg. 1083/2006 Reg. di coordinamento Fondo di Coesione Reg /99 Reg. 1084/2006 Fondo di coesione Strategia di preadesione Reg /99 Reg. 1085/2006 IPA 8

9 Sviluppo sostenibile La Commissione sottolinea come: competitività e coesione si rafforzino reciprocamente; Per realizzare tale sviluppo è necessario che l Unione diventi un economia dinamica basata sulle conoscenze e rivolta alla crescita. Doppia anima competitività per la crescita e l occupazione maggior coesione per la crescita e l occupazione 9

10 Miglioramento dell efficienza e della trasparenza dell azione strutturale Definizione di un approccio strategico che definisca le priorità della politica di coesione; Assicuri il coordinamento con il sistema di governo economico e sociale e preveda una revisione regolare e aperta dei progressi compiuti. Innovazione nell economia della conoscenza, ambiente e prevenzione dei rischi, accessibilità e servizi d interesse economico generale, occupazione. 10

11 Definizione di tre nuovi obiettivi convergenza competitività regionale e occupazione cooperazione territoriale 11

12 Convergenza L obiettivo convergenza ha come fine quello di promuovere le condizioni propizie alla crescita e di fattori favorevoli alla convergenza, ovvero promuovere la competitività, un aumento dell occupazione a lungo termine e la creazione di nuovi posti di lavoro nelle regioni in ritardo di sviluppo. 12

13 Competitività L obiettivo competitività regionale e occupazione favorisce la dinamicità del tessuto economico, da intendersi come capacità di adattamento degli Stati e dei cittadini ai rapidi cambiamenti sociali ed economici, Duplice approccio: regionale nazionale 13

14 Cooperazione L obiettivo cooperazione territoriale, sostiene la cooperazione tra le diverse parti su temi importanti per la Comunità a livello transfrontaliero, transnazionale e interregionale e beneficiare del 4% degli stanziamenti della futura politica regionale, a solo titolo del FESR. cooperazione transfrontaliera, cooperazione transnazionale 14

15 Il piano di bilancio per il periodo Politica di coesione ( Fondi strutturali e Fondo di coesione) sono assegnate risorse pari a 335 mld di Euro pari a 1,045/ del PNL dell UE27 ANNO TOTALE IMPORTO

16 Ovvero: il 38,84% degli 862,4 mld di Euro che il bilancio comunitario prevede di assegnare alle cinque rubriche di spesa: sviluppo sostenibile; conservazione e gestione delle risorse naturali; cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia; la UE come partner mondiale; amministrazione - alle quali si aggiunge la residua sesta rubrica denominata compensazioni 16

17 Obiettivi Strumenti finanziari Risorse (mld ) Obiettivi Fondo di coesione Fondo di coesione 18 Convergenza FESR Obiettivo 1: regioni in ritardo di sviluppo Obiettivo 2: riconversione economica e sociale e riequilibrio territoriale zone in difficoltà Obiettivo 3: adeguamento e ammodernamento politiche e sistemi di istruzione, formazione e occupazione FESR FSE FEAOG - orientamento e garanzia SFOP FESR FSE 135,9 FSE 24,05 22,5 Competitività regionale e occupazione -liv. regionale -liv. naz: strategia eur. per occupazione Interreg FESR 4,87 Cooperazione territoriale Urban FESR 1,6 europea Equal FSE 3,27 Leader + FEAOG - orientamento 2 Strumenti finanziari FSE Fondo di coesione FESR FSE Risorse (mld ) ,9 FESR 13,2 TOT. UE ,19 TOT. UE ,1

18 Programmi e strumenti Criteri di ammissibilità Priorità strategiche Dotazione finanziaria Ob. Convergenza (e regione ultraperiferiche) 264 mld (= 78,5%) Progr. reg. e naz. Regioni con PIL pro-capite <75% media UE25 FESR - FSE Effetto allargamento (o statistico): regioni con PIL pro-capite <75% UE15 e >75% UE25 - innovazione - ambiente/prevenzione rischi - accessibilità - infrastrutture - risorse umane - capacità amministrativa 177,8 mld (= 67,34%) 22,14 mld (= 8,38%) Fondo di coesione St. con RNL pro-capite <90% media UE25 - reti di trasporti europee - trasporti sostenibili - ambiente - energie rinnovabili 62,99 mld (= 23,86%) Ob. Competitività regionale e occupazione 57,9 mld (= 17,2%) Progr. reg. (FESR) e naz. (FSE) Lista di regioni (NUTS1 o 2) proposta da St. Sostegno transitorio a regioni ex-ob.1 e fuori da Ob. Convergenza - innovazione - ambiente/prevenzione rischi - accessibilità - strategia europea per l occupazione 48,31 mld (= 83,44%) 9,58 mld (= 16,56%) Ob. Cooperazione territoriale europea 13,2 mld (= 3,94%) Progr. e reti transfrontaliere, transnazionali e territoriali Regioni frontaliere e grandi regioni di cooperazione transnazionale - innovazione - ambiente/prevenzione rischi - accessibilità - cultura e istruzione transfr. 4,7 mld (= 35,6%) SEPP 1,6 mld (= 12,12%) transnaz. 6,3 mld (= 47,7%) 18 reti 0,6 mld (= 4,54%)

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20 RIPARTIZIONE INDICATIVA DEGLI STANZIAMENTI IN ITALIA ITALIA : RIPARTIZIONE STANZIAMENTI PER OBIETTIVO - ML DI EURO CONVERGENZA COMPETITIVITÀ COOPERAZIONE TOTALE

21 Tre nuovi strumenti La stretta cooperazione tra la Commissione europea, la Banca europea per gli investimenti (BEI) e altre istituzioni finanziarie rafforzerà il capacity-building a livello delle istituzionali nazionali e regionali. JASPERS JEREMIE JESSICA 21

22 Tre nuovi strumenti JASPERS (Assistenza congiunta ai progetti nelle regioni europee) intende sviluppare la cooperazione tra la Commissione europea, la BEI e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo Ha la finalità di mettere in comune l esperienza maturata e di assistere gli Stati membri e le regioni nella preparazione di importanti progetti (progetti strategici, infrastrutture di impatto comunitario, etc.) 22

23 Tre nuovi strumenti JEREMIE (Risorse europee congiunte per le micro, le piccole e le medie imprese) iniziativa della Commissione europea assieme alla BEI e al Fondo europeo per gli investimenti a sostegno dell economia Ha la finalità di migliorare la circolazione delle informazioni e l accesso ai finanziamenti per lo sviluppo di micro, piccole e medie imprese nelle regioni dell UE; 23

24 Tre nuovi strumenti JESSICA (Sostegno comunitario congiunto per lo sviluppo sostenibile nelle aree urbane) iniziativa della Commissione europea in cooperazione con la BEI e con la Banca di sviluppo del Consiglio d Europa Ha la finalità di promuovere l investimento sostenibile nelle aree urbane e sostiene le azioni già attive sul territorio europeo nelle aree urbane. 24

25 Inclusione sociale - Occupazione - Pari opportunità Innovazione sociale PROGRESS è il Programma europeo finalizzato a supportare il raggiungimento degli obiettivi nei settori dell'occupazione, degli affari sociali e delle pari opportunità, definiti nell'agenda Sociale Europea. La mission del Programma è di rafforzare il contributo dell'ue per supportare gli impegni e gli sforzi degli Stati Membri per creare maggiori e migliori opportunità di lavoro e per costruire una società più inclusiva. Decisione 1672/2006/CE (modificata dalla Decisione 284/2010/CE) 25

26 Il FESR e il Fondo di coesione rappresentano una quota significativa degli investimenti pubblici nelle regioni meno sviluppate dell'unione (Carta 2.3). Nel periodo di programmazione , i due fondi sommati tra loro rappresentavano circa il 15 % nel Mezzogiorno d'italia. 26

27 orientamento strategico della programmazione semplificare il sistema di attuazione Meglio focalizzato gestione finanziaria controllo finanziario principio dell addizionalità partenariato concentrazione valutazione 27

28 Grazie per l ascolto! Francesco Riganti Direzione Centrale: Via Pontida, Cernusco sul Naviglio (MILANO) Tel.: ; Fax: [email protected] 28