La Prospettiva Europea

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1 Seminario sulle Assicurazioni in Agricoltura 29 Marzo 2004 La Prospettiva Europea Bruno Buffaria Commissione Europea Direzione Generale Agricoltura

2 Dibattito a livello europeo 1999: Studio pubblicato dalla DG Affari Economici e Sociali (University of Wageningen) 2001: Working paper della DG Agricoltura 2002: Memorandum della Presidenza Spagnola Conclusioni del Consiglio Conferenza Internazionale a Madrid 2002: Creazione del Fondo di Solidarietà 2003: Memorandum della Presidenza Greca Seminario in Tessaglia 2003: Riforma della PAC Dichiarazione della Commissione sulla gestione delle crisi 2003: Conclusioni del Consiglio (Presidenza Italiana) 2

3 Mandato per un nuovo rapporto Dichiarazione della Commissione sulla Gestione delle Crisi La Commissione esaminerà misure specifiche volte ad affrontare rischi, crisi e calamità a livello nazionale in agricoltura. Una relazione accompagnata da proposte adeguate sarà presentata al Consiglio entro la fine del La Commissione analizzerà in particolare il finanziamento di tali misure mediante un punto percentuale della modulazione direttamente ridistribuito agli Stati membri e l inserimento, in ciascuna organizzazione comune di mercato, di un articolo che autorizzi la Commissione ad agire in caso di crisi di portata comunitaria, sulla falsariga di quanto previsto in tale ipotesi dall organizzazione comune di mercato delle carni bovine. 3

4 Conclusioni del Consiglio Agricolo (Dicembre 2003) Il Consiglio invita la Commissione a Aggiornare l inventario degli strumenti di gestione del rischio disponibili negli Stati Membri, e a migliorare lo scambio di informazioni Esaminare le opzioni per la gestione del rischio (auto-responsibilizzazione del settore agricolo, evitare distorsioni della concorrenza, regole OMC, impegni finanziari) Esaminare le linee guida comunitarie in materia di Aiuti di Stato 4

5 Reddito agricolo in Italia Reddito agricolo per unità di lavoro ( ) /AWU Italia EU

6 Reddito Agricolo in Italia Reddito agricolo per unità di lavoro, per ordinamento tecnico produttivo (numeri indice, 1989=100) (14) Colture da campo (31) Vinicoltura (33) Frutta e agrumi (50) Granivori (20) Orticoltura Media

7 Reddito agricolo in Italia Reddito agricolo per unità di lavoro, per classe di SAU /AWU <= 5 Ha 5<-10 Ha 10<-20 Ha 20<-30 Ha 30<-50 Ha > 50 Ha

8 Reddito agricolo in Italia Reddito agricolo per unità di lavoro, per regione ( numeri indice 1989=100) (222) Piemonte (260) Emilia-Romagna (301) Molise (311) Puglia (312) Basilicata (320) Sicilia

9 Lezioni dai sistemi in vigore 1. Assicurazioni Agricole negli USA: Copertura per prodotto e limitati tassi di partecipazione - i prodotti animali ed alcuni prodotti vegetali non sono completamente coperti dal sistema - altri strumenti sono considerati più efficaci - le strategie di gestione del rischio non sembrano rispondere ai bisogni individuali degli agricoltori - deficit di informazioni - gli agricoltori possono contare su un assistenza pubblica adhoc per coprire costi causati da disastri 9

10 Lezioni dai sistemi in vigore 2. Il coinvolgimento del settore pubblico è necessario per offrire un efficace sistema di assicurazioni in agricoltura 3. Aspetti di efficienza ed equità - Negli USA: fornire 1 $ ai produttori per coprire le perdite è costato più di 2 $ nel programma CAT tra il 1995 ed il 1998 (OIG, 1999) - Quali sono gli incentivi per assicurare efficienza ed efficacia nella gestione dei programmi di assicurazione? 10

11 Lezioni dai sistemi in vigore 4. La realizzazione di un nuovo programma di assicurazioni necessita di un periodo sufficiente di prova delle varie soluzioni proposte 5. I programmi di assicurazione devono rimanere semplici e trasparenti - la complessità aumenta all aumentare degli obiettivi e dei partecipanti al programma (USA) - la complessità comporta inefficienza (in termini di costi di controllo e di erogazione) - la complessità puo generare la formazione di rendite - la complessità puo indurre un cambiamento dell obiettivo originario con effetti indesiderati 11

12 Lezioni dai sistemi in vigore 6. Limiti del sistema - se anche il livello di sostegno pubblico fosse alto, non tutti gli agricoltori potrebbero essere interessati - la tentazione di predisporre interventi pubblici ad-hoc rimane forte 7. Aspetti di equità (regionale and sociale) 8. I programmi di assicurazione hanno un impatto sui livelli di produzione - qual è la dimensione di tale impatto? 12

13 Aspetti specifici nell UE: esposizione al rischio Rischio-prezzo: tendenza ad aumentare - l orientamento al mercato è un obiettivo della riforma Rischio-produzione: tende ad aumentare - cambiamenti climatici - norme di qualità - regole più restrittive sui processi produttivi - rispetto degli standards ambientali - benessere degli animali Rischio-reddito: rimane limitato - il nuovo sistema di pagamenti diretti coprirà ancora una parte rilevante del reddito agricolo - la diversificazione sta aumentando 13

14 Aspetti specifici nell UE: strategie attuali Politiche pubbliche ed istituzioni private Rischio Risposta Produzione Prezzo Privata Assicurazioni (soprattutto antigrandine) Mutual funds Mercati per futures and options Pubblica Pubblica- Privata Azioni di prevenzione Aiuti per coprire i costi causati da disastri Assicurazioni (anti-rischio) (soprattutto per vegetali) PAC - A livello UE - rischio-prezzo: Organizzazioni Comuni di Mercato - rischio-produzione: politiche fito-sanitarie, sviluppo rurale - linee guida per gli Aiuti di Stato - disastri: Fondo di Solidarietà 14

15 Aspetti specifici nell UE: nuovi strumenti? Potenziale per strumenti addizionali di gestione del rischio solo se - le soluzioni di mercato per la gestione del rischio mancano o sono incomplete - gli obiettivi della politica non sono adeguatamente raggiunti con gli strumenti attuali Coerenza con la PAC - effetti della riforma della PAC da esaminare - breve periodo: nel contesto della politica in vigore - medio/lungo periodo: riarticolazione della politica? 15

16 Aspetti specifici nell UE: nuovi strumenti? L obiettivo di nuovi strumenti di gestione del rischio dovrebbe essere chiaramente formulato Agenda 2000 Comunicazione della Commissione: assicurare un equo tenore di vita alla popolazione agricola e contribuire alla stabilità del reddito agricolo rimangono obiettivi prioritari della Politica Agricola Comune Determinare i reali bisogni degli agricoltori in riferimento agli strumenti di gestione del rischio - tipo di rischi - dimensione tempo - tipo di produzione agricola - differenze nazionali e regionali 16

17 Aspetti specifici nell UE: nuovi strumenti? Giustificazione dell intervento pubblico Fattori finanziari: - decisioni del Consiglio Europeo di Brussels (fino al 2013) - disciplina finanziaria 17

18 Consiglio Europeo di Brussels: Limite per la spesa agricola EU Millionen Euro EU-12 EU-15 EU-25 ER Brüssel: Obergrenze Rubrik 1a Agrarleitlinie Agenda 2000: Obergrenze Rubrik 1a tatsächliche Agrarausgaben

19 Elementi da coprire con il nuovo Rapporto Analisi dell esposizione al rischio Aggiornare le strategie della Commissione Migliorare gli strumenti disponibili negli Stati dell UE presenti e futuri Sviluppo in altri paesi Risultati delle ricerche più recenti Dibattito e proposte a livello dell UE Aiuti di Stato Prospettive finanziarie Sviluppo rurale/organizzazioni di Mercato 19

20 Contesto Politico nel 2004 Attuazione della riforma della PAC Dibattito su come riformare l OCM zucchero Revisione dell OCM ortofrutticoli Proposta per la politica di sviluppo rurale dopo il 2006 Discussione sulle nuove prospettive finanziarie Negoziazioni presso l Organizzazione Mondiale del Commercio 20

21 CAP ceilings and expenditure (mio - current) Guideline (ceiling on EAGGF Guarantee) Proposed CAP ceiling EAGGF Guarantee Expenditure EAGGF Market and direct aids expenditure (1a) RDF Ceiling on EAGGF Guarantee (1a+1b) Proposed Market and direct aids ceiling CAP Expenditure (EAGGF Guarantee + Guidance)