Il processo decisionale in ambito pubblico. analisi costi-benefici, analisi costi-efficacia, analisi a molti obiettivi

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1 Il processo decisionale in ambito pubblico analisi costi-benefici, analisi costi-efficacia, analisi a molti obiettivi

2 Decisioni in ambito pubblico: dai metodi alle procedure Analisi Costi-Benefici Analisi Costi-Efficacia Analisi a Molti Obiettivi VIA / VAS

3 Il punto di vista dell imprenditore: l analisi costi-ricavi terra (-) lavoro (-) capitale (-) impianto prodotto (+) prezzo quantità prezzo quantità di prodotto di materie prime + prezzo quantità di lavoro max{ } ricavi - costi + prezzo quantità di capitale

4 L analisi costi-benefici terra (-) lavoro (-) capitale (-) impianto prodotto (+) residui (-) ricavi prezzo quantità prezzo quantità di prodotto di materie prime + surplus del + prezzo quantità consumatore di lavoro + prezzo quantità di capitale max{ - costi } + costo dell inquinamento

5 Il problema della monetizzazione: la teoria del valore Il valore economico totale (VET) di una risorsa è dato dalla somma di 3 contributi: valore d uso reale valore di opzione valore intrinseco

6 La teoria del valore il valore d uso reale: uso diretto uso indiretto

7 La teoria del valore il valore di opzione: uso futuro spesa che un operatore è disposto ad accettare per garantirsi l uso futuro di una risorsa quasi opzione utilità potenziale di una risorsa poco conosciuta (es.: uso farmaceutico di piante selvatiche)

8 La teoria del valore il valore intrinseco: eredità esistenza

9 I metodi di valutazione metodi diretti cercano di stimare il valore di un bene ambientale simulandone il mercato mercato ipotetico stima della disponibilità a pagare o ad accettare metodi indiretti cercano di stimare il valore di un bene ambientale sulla base di transazioni di mercato per beni privati

10 Metodi di valutazione fonte: Turner, Pearce & Bateman (1993) Environmental Economics. An Elementary Introduction

11 La valutazione contingente (MVC) Simulazione di un mercato virtuale ingredienti: il bene considerato le alterazioni indotte il contesto istituzionale le modalità di pagamento interazione: questionario referendum asta indicatori di valore: massima DAP: quanto sareste disposti a pagare per mantenere la foresta? minima DAA: quanto sareste disposi ad accettare per lasciare che la foresta venga distrutta?

12 Prezzo Disponibilità a pagare e ad accettare P DAA DAP U 1 U 0 - Q 0 Q 1 Q Qualità dell ambiente

13 La valutazione contingente (MVC) fonte: Desvousges et al. (1987), citato in Turner, Pearce & Bateman (1993)

14 MVC: tipologie di errore errore strategico free riding: gli intervistati preferiscono non dichiarare correttamente la propria DAP per il timore di essere costretti a pagare errore concettuale errore strumentale: lo strumento di pagamento proposto (tassa, tariffa, contributo a fondo perduto) può influenzare la DAP errore iniziale: la cifra di partenza suggerita influenza l offerta finale errore informativo: il tipo di informazioni fornite e il modo con cui vengono fornite influenza la DAP errore ipotetico assenza di costi di errata valutazione in un mercato virtuale errore operativo mancata esperienza di azione concreta in un mercato virtuale

15 I metodi indiretti metodo dei prezzi edonici variazioni di valore nel mercato immobiliare metodo dei costi di viaggio spese sostenute per visitare una località metodo del wage risk (rischio salario) compensi per lavori a diverso livello di rischio

16 Il metodo dei prezzi edonici Hp: prezzo = f (stanze, accessibilità, ambiente) regressione multipla stima della quota di valore associata alla qualità dell ambiente

17 Il metodo dei costi di viaggio questionario frequenza delle visite, ammontare dei costi di viaggio, reddito dei visitatori costruzione della curva di domanda calcolo del valore ricreativo totale

18 Il metodo del wage risk

19 mortalità danno economico Il metodo dose-risposta esempio: l inquinamento atmosferico concentrazione danno fisico emissioni danno in unità fisiche danno in unità monetarie

20 Altri metodi costi di ripristino quanto costa il ripristino di una zona umida danneggiata (o la creazione di una nuova zona umida) in un altro luogo della stessa regione? spese difensive quanto spendono i proprietari di un abitazione vicina all autostrada per difendersi dall inquinamento acustico? costi opportunità quanto valgono i benefici economici dell attività che provoca il degrado dell ambiente?

21 Limiti della valutazione monetaria biodiversità e servizi ecologici definizione del valore di esistenza valore estetico, informazione incompleta definizione del campione di riferimento quali sono i consumatori effettivi? significatività del mercato simulato la mano invisibile può funzionare in un mercato della biodiversità? non sostituibilità fra capitale naturale ed economico

22 abbondanza biomassa Le caratteristiche del capitale naturale irreversibilità incertezza unicità inoltre... l esatto contributo di molte specie è sconosciuto i processi ecologici devono essere valutati nel loro complesso e non singolarmente sfruttamento tempo

23 Limiti della valutazione monetaria valutazione della vita umana ha senso utilizzare un questionario per valutare la vita umana? razionalità limitata come valutare la DAP per una riduzione del tasso di mortalità da 1/ a 1/ ? tendenza a valutare poco la vita umana in condizioni di alto rischio

24 Il problema della razionalità limitata Due alternative per la cura di neoplasie A: chirurgia B: chemioterapia Campione intervistato 238 pazienti, 491 studenti, 424 dottori 1 sotto-campione statistiche sulla probabilità di sopravvivenza orizzonte temporale cura A cura B fine trattamento 90% 100% dopo 1 anno 70% 79% dopo 2 anni 38% 26% risultato:

25 Il problema della razionalità limitata Due alternative per la cura di neoplasie A: chirurgia B: chemioterapia Campione intervistato 238 pazienti, 491 studenti, 424 dottori 2 sotto-campione statistiche sulla probabilità di decesso orizzonte temporale cura A cura B fine trattamento 10% 0% dopo 1 anno 30% 21% dopo 2 anni 62% 74% risultato:

26 Il calcolo del mancato reddito stima dei giorni perduti per malattia percentuale di casi pertinenti (es.: inquinamento atmosferico) uomini donne casalinghe calcolo del salario medio giornaliero per categoria calcolo dei danni totali fotografia dello squilibrio sociale!

27 Valore attualizzato dei guadagni nel corso della vita con tasso di sconto del 6% Uomini Donne Età Totale Bianchi Altri Totale Bianchi Altri <

28 Critiche all ACB l ACB non è sempre un metodo di valutazione oggettivo non considera il problema dell equità non evidenzia i conflitti di interesse difficoltà di stima DAP e DAA surplus del consumatore costi opportunità doppi conteggi attualizzazione di costi e benefici futuri effetti diretti e indiretti intangibilità esistono beni e servizi preziosi per l umanità ai quali non è ragionevolmente possibile attribuire un valore monetario

29 Critiche all ACB è impossibile ridurre ad un unico metro (la moneta) tutti gli effetti di un azione che abbia impatti sulla salute umana o sui beni ambientali esistono grandezze incommensurabili un esempio: nel caso della costruzione di una diga, come valutare monetariamente la perdita di immobili di pregio artistico l alterazione del paesaggio i cambiamenti di tradizioni culturali la perdita di biodiversità

30 Che fare allora? usare i metodi di valutazione economica e l ACB nella consapevolezza dei limiti e dell incertezza associati a questi strumenti combinare l ACB con un approccio di tipo command-andcontrol (analisi costi-efficacia)

31 L analisi costi-efficacia impianto terra (-) lavoro (-) capitale (-) prodotto (+) costi min { } prezzo quantità di materie prime + prezzo quantità di lavoro + prezzo quantità di capitale Q Q* vincolo: soddisfacimento delle esigenze dei beneficiari

32 L analisi costi-efficacia rinuncia alla monetizzazione dei costi e benefici sociali e ambientali analisi costi-benefici in termini puramente monetari + vincoli di tipo sociale e/o ambientale problema di ottimizzazione vincolata introduzione di standard ambientali

33 Critiche all ACE chi fissa i vincoli? commissioni politico-tecnico-scientifiche introduzione di elementi di soggettività quali criteri per fissare i vincoli? stesse informazioni necessarie per l analisi costi-benefici gli obiettivi sociali e ambientali vengono considerati al momento di verificare il rispetto dei vincoli, ma non nel processo di ottimizzazione strategie subottime

34 L analisi a molti obiettivi impianto profitti tempo rischio inquinamento max {profitti} min {tempo} min {rischio} min {inquinamento}

35 L analisi a molti obiettivi rinuncia a monetizzare tutti gli effetti ambientali rinuncia all approccio vincolistico riconosce l esistenza di grandezze non confrontabili direttamente tra loro riconosce l esistenza di obiettivi conflittuali

36 Inquinamento L analisi a molti obiettivi esempio: la realizzazione di un opera alternative obiettivi: min {costi} min {inquinamento} Costo

37 Inquinamento Il criterio di efficienza di Pareto l alternativa 2 è dominata (in senso paretiano) dall alternativa 3 perché ha costo più elevato 6 7 è più inquinante... frontiera di Pareto 8 9 Costo

38 J1 La scelta delle alternative J2 J1 come scegliere la soluzione migliore? P criterio della massima curvatura U J2 criterio dell utopia J1 metodo dei pesi curve di indifferenza J1 J2 J2

39 Un esempio di analisi a molti obiettivi La coltivazione della soia: trattamenti di diserbo tradizionali e soia Roundup-ready a confronto

40 AMO: alcuni problemi quando gli obiettivi sono numerosi è impossibile fornire una rappresentazione grafica di supporto alla decisione al crescere del numero degli obiettivi diventa via via più difficile formulare criteri oggettivi per supportare la scelta tra diverse alternative talvolta il decisore si trova di fronte a soluzioni troppo aperte la partecipazione del pubblico non è esplicitamente prevista nel processo decisionale

41 La Valutazione di Impatto Ambientale nasce dalla volontà di superare l ottica puramente economica dell ACB ha un carattere fortemente interdisciplinare consente la partecipazione democratica e l accessibilità delle informazioni per tutti i soggetti coinvolti permette di considerare possibili alternative progettuali