LA CORRUZIONE SOTTRAE RISORSE

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1 LA CORRUZIONE SOTTRAE RISORSE La corruzione è un ostacolo allo sviluppo economico, sociale ed umano. Induce povertà, sottrae risorse pubbliche e mette in fuga gli investitori, riduce il livello dei servizi a danno di tutta la collettività.

2 LA CORRUZIONE SOTTRAE RISORSE NEL 2011 LA CORRUZIONE HA CONSUMATO investimenti pubblici nelle FER = Reddito annuo di famiglie = mwh prodotti da FER = mq pannelli fotovoltaici = Fabbisogno di famiglie

3 LA CORRUZIONE SOTTRAE RISORSE Corruzione e investimenti nella ricerca

4 CONVENZIONI INTERNAZIONALI UNCAC Convenzione Contro la Corruzione delle Nazioni Unite Approvata dall'assemblea Generale nel 2003, entrata in vigore nel dicembre 2005, ad oggi sono 140 i paesi che hanno firmato la Convenzione contro la corruzione, mentre nel febbraio 2009 sono 131 i Paesi che sono riconosciuti come parti della convenzione. L Italia ha firmato e in seguito ratificato la Convenzione il 5 ottobre Convenzione OCSE sulla corruzione internazionale di pubblici ufficiali stranieri La Convenzione OCSE del 17 dicembre 1997, in vigore dal 1999, mira a reagire ad un fenomeno giudicato ormai inaccettabile, imponendo agli Stati aderenti di considerare reato per le persone fisiche e punibile anche a carico delle persone giuridiche il fatto di corrompere funzionari stranieri per ottenere indebiti vantaggi nel commercio internazionale (esportazioni, appalti, investimenti, autorizzazioni, ecc.). L Italia ha implementato la Convenzione OCSE grazie alla legge 231/2001. Altre nazioni, come Spagna e Regno Unito stanno seguendo questa strada. Convenzione penale sulla la corruzione del Consiglio d Europa La Convenzione è uno strumento ambizioso teso a coordinare la penalizzazione di un gran numero di pratiche corrotte nel settore privato. Prevede inoltre ulteriori misure nel campo del diritto penale e una migliore cooperazione internazionale per perseguire i reati di corruzione. La Convenzione è aperta agli Stati non membri. La sua applicazione verrà controllata dal "Gruppo di Stati contro la Corruzione - GRECO", che ha iniziato le proprie attività il 1 maggio La portata della Convenzione è molto vasta e completa gli strumenti giuridici esistenti. Global Compact delle Nazioni Unite Il programma Global Compact è un iniziativa delle Nazioni Unite che unisce aziende e società private impegnate ad allineare le loro attività e strategie a 10 principi universalmente accettati negli ambiti dei diritti umani, del diritto dei lavoratori, della sostenibilità ambientale e dell anti-corruzione.

5 LA 231 IN ITALIA Secondo il decreto legislativo le imprese sarebbero responsabili qualora vengono commessi quei reati che fondamentalmente danneggiano il libero mercato e una sana concorrenza all interno di esso, reati che appaiono incompatibili con l esistenza della stessa unione europea e che anche in tale sede sono stati disciplinati e sanzionati. Si tratta dei seguenti reati: Indebita percezione di erogazioni Truffa in danno dello Stato o di un altro Ente Pubblico Truffa per il conseguimento di erogazioni pubbliche Frode informatica in danno dello Stato o di un altro Ente Pubblico Corruzione Concussione La legge 231/01, recependo le direttive della Convenzione OCSE contro la corruzione di pubblici funzionari esteri, permette inoltre di perseguire reati commessi anche fuori dai confini nazionali. E un modello per tutte le successive leggi estere sulla corruzione internazionale

6 ESEMPI EUROPEI UK: The Bribery Act 2010 (into force on 1 July 2011) amends and reforms the UK criminal law and provides a modern legal framework to combat bribery in the UK and internationally. Corruption in France Legal entities can be held criminally liable too: French law provides for the criminal responsibility of legal persons under Article of the Criminal Code, providing the following requirements are met: the offence must first have been committed by one or more natural persons constituting either a body or a representative of the legal person; and the offence must have been committed on behalf of the legal person. Germany: The Anti-Corruption Act (Gesetz zur Bekämpfung der Korruption), enacted in only individuals and not the companies involved can be subject to criminal prosecution. Spain: Article 286 of Organic Law 5/2010 of June 22 (CP 2010), enacting the new Penal Code effective on 23 December Offering, promising or giving any advantage to a director, manager, or employee of a corporate whether for his or another s benefit, in return for the nonperformance of his obligations as such Requesting or accepting such advantage by such director, manager, or employee for such nonperformance.

7 ETICA PUBBLICA LEGGE ANTICORRUZIONE 1. Istituzione di un Autorità Anticorruzione: CIVIT. 2. E previsto un programma di formazione dei dipendenti della Pubblica Amministrazione sui temi dell etica e della legalità (art. 5 septies). 3. Trasparenza dell attività amministrativa. 4. Dovrà essere adottato un codice etico per il dipendente pubblico. 5. Piano anticorruzione. 6. Responsabile (anche sotto profilo amministrativo per i piani anticorruzione. 7. Patti di Integrità. 8. Protezione per il pubblico dipendente che denunci o riferisca condotte illecite all interno della propria amministrazione (cd. whistleblower) L autorità indipendente anticorruzione la cui costituzione è richiesta all Italia dalla Convenzione delle NU sulla corruzione firmata a Merida nel 2003 e dalla ricordata Convenzione penale sulla corruzione è individuata nella CIVIT. Tra i suoi compiti figurano: l individuazione di interventi di prevenzione e di contrasto delle condotte di corruzione; l esercizio di poteri di vigilanza sull effettività e l efficacia delle misure adottate in materia dalla Pubblica Amministrazione; la collaborazione con omologhi organismi stranieri e internazionali; l approvazione di un Piano nazionale anticorruzione; l esercizio di poteri ispettivi, mediante richieste di notizie, informazioni, documenti; l indicazione alle diverse branche della P.A. circa l adozione di atti e provvedimenti richiesti dai Piani di azione e dai Piani di prevenzione contemplati da questo stesso disegno di legge

8 ETICA PUBBLICA CARTA ETICA PER PUBBLICI AMMINISTRATORI La Carta Etica si rivolge in particolar modo ai Pubblici Amministratori, che sono i soggetti più esposti al rischio di un conflitto di interesse. Occorre che i pubblici amministratori dell ente siano in grado di agire nel modo più corretto e nel rispetto dei principi etici posti alla base dell Ente. Tali principi dovrebbero essere riuniti in una Carta Etica, ossia in un documento contenente l enunciazione dei valori su cui si fonda un ente, la dichiarazione delle responsabilità verso tutte le categorie di interlocutori con le quali ente stesso interagisce, l esplicitazione delle politiche dell ente e delle norme di comportamento alle quali i pubblici amministratori devono attenersi e che devono sottoscrivere. Identificazione Valori Identificazione criticità concrete Redazione Carta Etica esempi concreti e soluzioni Presentazione Carta agli Stakeholder

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10 ETICA PUBBLICA Patti di integrità Il Patto di Integrità è stato sviluppato da Transparency International negli anni 90 con l obiettivo di aiutare amministrazioni pubbliche, aziende e società civile nella lotta alla corruzione nel settore degli approvvigionamenti pubblici, dotando le amministrazioni locali di uno strumento aggiuntivo deterrente contro la corruzione, che compensi meccanismi legislativi a volte incompleti o funzioni di controllo e/o repressione spesso lente ed inefficaci. Immediatamente applicabile, non complica l iter burocratico né comporta alcun costo o onere. Pone delle regole tese a rafforzare l osservanza di comportamenti già doverosi e di buon senso. Reciproca e formale obbligazione a conformare i propri comportamenti ai principi di: Lealtà Trasparenza Correttezza Impegno Anticorruzione

11 ETICA PUBBLICA Nuovo concetto di Governance a livello centrale e locale, basato su modelli, strumenti e tecnologie che consentono alle amministrazioni di essere aperte e trasparenti nei confronti dei cittadini. In particolare l'open government prevede che tutte le attività dei governi e delle amministrazioni dello stato debbano essere aperte e disponibili, al fine di favorire azioni efficaci e garantire un controllo pubblico sull operato. «ART OF GOVERNING» Modalità di comportamento dei soggetti pubblici capaci di assumere un orizzonte strategico sia quanto ad efficacia sia quanto a maggior coscienza degli aspetti relazionali. [Rapporto dal Territorio 2007 di INU]

12 Destino ineluttabile o cattive abitudini? la scelta della persona sbagliata al posto sbagliato: l incompetenza genera corruzione e ingiustizia sociale Il funerale del merito pavimenta la strada alla corruzione L inquinamento mentale attraverso l aggressione pubbicitaria: la pubblicità crea e ricrea insoddisfazione per poter garantire l appagamento attraverso le sue proposte. Beigebeder, pubblicitario, afferma nessuno nel mio mestiere desidera la vostra felicità, perché la gente felice non consuma L informazione infedele genera sfiducia. Senza fiducia non vi può essere sviluppo scientifico e sociale prodromi di quello economico Una soluzione: puntare sull educazione alla cittadinanza e sulla responsailità individuale e collettiva