EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DES PLANS ET PROGRAMMES

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1 Union Européenne Programme Interreg IIIB FEDER Méditerranéen Occidental EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DES PLANS ET PROGRAMMES Fase I - STUDI A 1.1 ANALISI DELLA NORMATIVA IN MATERIA DI VALUTAZIONE AMBIENTALE DI PIANI E PROGRAMMI Regione Lombardia Generalitat de Catalunya 0

2 INDICE 1. PREMESSA 5 2. CRONOPROGRAMMA DELL ATTIVITA A INTRODUZIONE AL QUADRO LEGISLATIVO NELLO STATO ITALIANO 8 4. ANALISI DEL QUADRO LEGISLATIVO IN MATERIA DI INTEGRAZIONE DELLA DIMENSIONE AMBIENTALE NEI PIANI E PROGRAMMI NELLO STATO ITALIANO Livello nazionale italiano Livello regionale italiano Rapporto con la Valutazione di incidenza LEGISLAZIONE IN MATERIA DI VALUTAZIONE AMBIENTALE DI PIANI E PROGRAMMI A LIVELLO NAZIONALE ITALIANO Legge 9 ottobre 2000, n. 285 Interventi per i Giochi olimpici invernali <Torino 2006> LEGISLAZIONE IN MATERIA DI VALUTAZIONE AMBIENTALE DI PIANI E PROGRAMMI A LIVELLO REGIONALE ITALIANO PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO Legge provinciale 24 luglio 1998, n. 7 Valutazione dell impatto ambientale REGIONE CALABRIA Legge regionale 16 aprile 2002, n. 19 Norme per la tutela, governo ed uso del territorio Legge Urbanistica della Calabria REGIONE EMILIA-ROMAGNA Legge regionale 24 marzo 2000, n. 20 Disciplina generale sulla tutela e l uso del territorio REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA Legge regionale 7 settembre 1990, n. 43 Ordinamento nella Regione Friuli-Venezia Giulia della valutazione di impatto ambientale REGIONE LIGURIA Legge regionale 4 settembre 1997, n. 36 Legge urbanistica regionale Legge regionale 30 dicembre 1998, n. 38 Disciplina della valutazione di impatto ambientale Legge regionale 21 giugno 1999, n. 18 Adeguamento delle discipline e conferimento delle funzioni agli enti locali in materia di ambiente, difesa del suolo ed energia REGIONE PIEMONTE 49 1

3 12.1. Legge regionale 14 dicembre 1998, n. 40 Disposizioni concernenti la compatibilità ambientale e le procedure di valutazione Comunicato del Presidente della Giunta Regionale 15 novembre 2000 L.R n Applicazione dell'articolo 20 della legge regionale 14 dicembre 1998 n. 40 al processo formativo degli strumenti della pianificazione territoriale ed urbanistica Circolare del Presidente della Giunta Regionale 13 gennaio 2003, n. 1/PET Legge regionale 14 dicembre 1998, n. 40 recante Disposizioni concernenti la compatibilità ambientale e le procedure di valutazione - Linee guida per l analisi di compatibilità ambientale applicata agli strumenti urbanistici comunali ai sensi dell articolo REGIONE PUGLIA Legge regionale 12 aprile 2001, n. 11 Norme sulla valutazione dell impatto ambientale REGIONE TOSCANA Legge regionale 16 gennaio 1995, n. 5 Norme per il governo del territorio PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO Legge provinciale 5 settembre 1991, n. 22 Ordinamento urbanistico e tutela del territorio REGIONE UMBRIA Legge regionale 10 aprile 1995, n. 28 Norme in materia di strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica Legge regionale 21 ottobre 1997, n. 31 Disciplina della pianificazione urbanistica comunale e norme di modificazione delle ll.rr. 2 settembre 1974, n. 53, 18 aprile 1989, n. 26, 17 aprile 1991, n. 6 e 10 aprile 1995, n REGIONE AUTONOMA VALLE D AOSTA Legge regionale 6 aprile 1998, n. 11 Normativa urbanistica e di pianificazione territoriale della Valle d Aosta Legge regionale 18 giugno 1999, n. 14 Nuova disciplina della procedura di VIA. Abrogazione della l.r. 4 marzo 1991, n APUNTES INICIALES AL MARCO NORMATIVO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS EN EL ESTADO ESPAÑOL ANÁLISIS INTRODUCTORIO DE LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA VIGENTE EN EL ESTADO ESPAÑOL SOBRE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA 2001/42/CE LEGISLACIÓN SOBRE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS EN EL ÁMBITO ESTATAL LEGISLACIÓN SOBRE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS EN EL ÁMBITO AUTONÓMICO ANDALUCÍA Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Protección Ambiental de la región de Andalucía Decreto 292/1995, de 12 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental de la Comunidad Autónoma de Andalucía

4 23. ARAGON Decreto 45/1994, de 4 de marzo, de evaluación de impacto ambiental Ley 7/1998, de 16 de julio, de ordenación del territorio ASTURIAS Ley 1/1987, de 30 de marzo, de coordinación y ordenación territorial CANTABRIA Decreto 50/1991, de 29 de abril, de evaluación de impacto ambiental para Cantabria, modificado por el Decreto 38/1999, de 12 de abril Ley de Cantabria 5/2002 de Medidas Cautelares Urbanísticas en el ámbito del litoral, de sometimiento de los instrumentos de planificación territorial y urbanística a evaluación ambiental y de régimen urbanístico de los cementerios CASTILLA-LA MANCHA Ley 5/1999, de 8 de abril, de Evaluación de Impacto Ambiental Decreto 178/2002, de 17 de diciembre, que aprueba el Reglamento General de Desarrollo de la Ley 5/2999, de , de Evaluación de Impacto Ambiental de Castilla-La Mancha CASTILLA Y LEÓN Decreto Legislativo, 1/2000, de 18 de Mayo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto ambiental y Auditorías Ambientales CATALUÑA Decreto 328/1992, de 14 de diciembre, por el cual se aprueba el Plan de Espacios de Interés Natural Ley 2/2002, de 14 de marzo, de urbanismo Ley 2/2003, de 13 de junio, de movilidad EXTREMADURA Decreto 45/1991, de 16 de abril, de Medidas de protección del ecosistema GALICIA Decreto 442/1990, de 13 de septiembre de 1990, de Evaluación de Impacto Ambiental Ley 1/1995, de 2 de enero, de Protección Ambiental de Galicia ISLAS BALEARES Decreto 4/1986 de 23 de enero de implantación y regulación de los estudios de impacto ambiental Ley 6/99, de 3 de abril, de las Directrices de Ordenación Territorial de las Islas Baleares y de medidas tributarias ISLAS CANARIAS Ley 11/1990, de 13 de julio, de prevención del impacto ecológico MADRID Ley 2/2002, de 19 de junio, de evaluación ambiental de la Comunidad de Madrid

5 34. MURCIA Ley 1/1995, de 8 de marzo, de Protección del Medio Ambiente de la Región de Murcia. Modificada por Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la Región de Murcia, y Ley 2/2002, de 10 de mayo, de modificación de la anterior NAVARRA Ley foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo PAÍS VASCO Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco LA RIOJA Ley 5/2002, de 8 de octubre, de protección del Medio Ambiente en La Rioja VALENCIA Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el cual se aprueba el Reglamento de Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental

6 1. PREMESSA Il progetto Interreg IIIB-MEDOC ENPLAN Valutazione ambientale di piani e programmi prevede come prima attività l analisi della normativa dello Stato Italiano e dello Stato Spagnolo in materia di valutazione ambientale e di integrazione dell ambiente nei piani e programmi, considerando sia la normativa statale sia quella, in Italia, di Regioni e Province autonome e, in Spagna, delle Comunidades Autónomas. attraverso un opportuno schema di analisi, riportato nella pagina successiva. Si riporta dapprima il quadro italiano, nazionale e relativo alle Regioni, in ordine alfabetico; successivamente, si presenta il quadro spagnolo, con le schede relative alle Comunidades Autónomas, anch esse in ordine alfabetico. Dal punto di vista della normativa sulla valutazione ambientale, Italia e Spagna sono caratterizzate da una situazione simile: entrambi gli Stati sono infatti ancora in via di recepimento della direttiva 2001/42/CE, da formalizzarsi entro il mese di giugno Ciononostante, sia nella realtà italiana che in quella spagnola, una quota rilevante di Regioni/Comunidades Autónomas ha emanato di propria iniziativa, già prima dell entrata in vigore della direttiva europea, atti normativi che prevedono l integrazione della dimensione ambientale nei processi di pianificazione e di programmazione. Il presente documento contiene l analisi dei quadri legislativi in materia di valutazione ambientale di piani e programmi rilevati, al giugno 2003, in Italia e in Spagna, classificandone gli atti normativi significativi, sia a livello nazionale che regionale, 5

7 Lo schema di analisi di ciascuna normativa contempla i seguenti aspetti: Tabella 1. Schema di analisi della normativa Tipologia Data Numero Oggetto Nazione Regione Ambito Testo Aspetti metodologici Integrazione della valutazione ambientale nel processo di elaborazione di piano o programma Processo decisionale e partecipazione Denominazione della valutazione ambientale Fonte: ENPLAN Tipo di norma Data di riferimento della legge Numero di riferimento della legge Indica se è legge sulla VAS, legge quadro sulla VIA, ecc. Ambito di applicazione della legge (categorie di piani o programmi cui si applica) Collegamento ipertestuale al testo di legge Metodologia di valutazione ambientale Presenza di valutazione esterna indipendente, relazione tra piani e programmi e rapporto con la valutazione d impatto ambientale Sistema di partecipazione nell ambito della valutazione ambientale Terminologia utilizzata per definire la valutazione ambientale 6

8 2. CRONOPROGRAMMA DELL ATTIVITA A1.1 L analisi della normativa in materia di valutazione ambientale di piani e programmi corrisponde alla attività A1.1 della Fase A del progetto ENPLAN, come mostra il quadro seguente. Attività A1.1 A1.2 A1.3 A1.4 A2 B1 B2 B3 C1 C2 D1 D2 E1 E2 E3 F1 F2 F3 7

9 3. INTRODUZIONE AL QUADRO LEGISLATIVO NELLO STATO ITALIANO Al pari degli altri Stati membri dell Unione Europea, l Italia ha l obbligo di recepire, entro giugno 2004, all interno del proprio corpo legislativo nazionale, la direttiva 2001/42/CE del parlamento europeo e del consiglio concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull ambiente. L Italia non possiede neppure una legge quadro in materia di VIA. Esiste un Disegno di legge, denominato AC legge quadro sulla VIA, che contiene, all art. 6, il riferimento alla valutazione ed approvazione di piani e programmi di rilievo nazionale, per i quali si rinvia ad una successiva decretazione per le modalità di applicazione. Anche in una fase antecedente all emanazione della direttiva, non si rintracciano precedenti normativi statali significativi di valutazione ambientale di piani. Gli unici riferimenti all interno di leggi nazionali sono l esperienza del piano di ricostruzione della Valtellina e quella del piano degli interventi per i Giochi olimpici invernali «Torino 2006», che si configurano come estensione della valutazione d impatto ambientale ad uno strumento di pianificazione ( VIA del piano ). Fatte salve le eccezioni citate, la normativa italiana non contempla dunque ancora un effettiva integrazione della dimensione ambientale all interno dei piani e dei programmi, mentre a livello di singole Regioni esistono esperienze normative significative, che consistono o nell estensione della valutazione d impatto ambientale ai piani, oppure nell introduzione di tematiche ambientali all interno della pianificazione e programmazione. Per questo motivo, nei paragrafi successivi sono analizzate le normative regionali di Calabria, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Liguria, Piemonte, Puglia, Toscana, Umbria e Valle d Aosta e delle Province autonome di Bolzano e di Trento. 8

10 4. ANALISI DEL QUADRO LEGISLATIVO IN MATERIA DI INTEGRAZIONE DELLA DIMENSIONE AMBIENTALE NEI PIANI E PROGRAMMI NELLO STATO ITALIANO 4.1. Livello nazionale italiano A livello nazionale italiano, già all inizio degli anni novanta la legge 2 maggio 1990, n. 102 recante disposizioni per la ricostruzione e la rinascita della Valtellina, a seguito dei dissesti verificatisi nel 1987, introdusse la valutazione d impatto ambientale del piano di ricostruzione e sviluppo socio-economico, per il quale la Regione Lombardia ebbe il compito di predisporre, insieme alla proposta di piano, anche il relativo studio di impatto ambientale. Il giudizio di compatibilità ambientale su tale piano risultava affidato al Ministero dell Ambiente. La legge tuttavia fu disattesa e non produsse i risultati auspicati. Attualmente l unico riferimento esplicito alla valutazione ambientale di piani, analizzato puntualmente nel successivo paragrafo 3, è introdotto dalla legge 9 ottobre 2000, n. 285 Interventi per i Giochi olimpici invernali «Torino 2006», che detta disposizioni per la realizzazione di impianti sportivi, infrastrutture olimpiche e viarie, necessari allo svolgimento dei XX Giochi olimpici invernali in programma nella città di Torino per il L art. 1, comma 4, è relativo alla valutazione di impatto ambientale del piano degli interventi, denominata valutazione ambientale strategica, che deve essere approvata dalla giunta della Regione Piemonte, d intesa con il Ministero dell Ambiente, sentiti gli enti locali interessati. Al fine di tale valutazione è necessario prendere in esame anche lo studio di compatibilità ambientale definito dal proponente. Il piano è realizzato da una apposita Agenzia per lo svolgimento dei Giochi olimpici. La VAS di cui alla presente legge è stata specificata con D.G.R. n del 18 dicembre 2000 Procedure e contenuti per la Valutazione di Impatto Ambientale del piano degli interventi per i Giochi Olimpici Invernali Torino 2006 adozione ai sensi dell art. 1, comma 4 della l. 285/00. Tale delibera riporta, in allegato, le procedure e i contenuti per la VIA del piano degli interventi, nonché la procedura di informazione e partecipazione dei cittadini. Tra i contenuti si annoverano: scenario di riferimento, effetti positivi e negativi del piano complessivo e delle singole opere sull ambiente e sul territorio, analisi della congruità con gli strumenti di pianificazione territoriale nazionali e regionali in materia di accessibilità e mobilità, individuazione di obiettivi di qualità ambientale, interventi di mitigazione e di compensazione, risultati attesi del complesso di opere e degli interventi in relazione alle varie tematiche ambientali, caratteristiche funzionali e gestionali di impianti ed infrastrutture, bilancio ambientale complessivo (sistema di indicatori per il monitoraggio degli effetti ambientali e del raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità ambientale), strumenti e modalità di monitoraggio nelle fasi di realizzazione del piano. 9

11 La partecipazione dei cittadini avviene attraverso metodi tradizionali: il deposito degli elaborati da parte del proponente è segnalato con annuncio su almeno due quotidiani a tiratura nazionale, mentre copia della relazione sintetica non tecnica è depositata negli appositi uffici delle altre province del Piemonte, degli IAT (Uffici di Informazione e Accoglienza Turistica) e URP (Uffici Relazioni con il Pubblico) e dei Laboratori della rete regionale di servizi per l educazione ambientale sull intero territorio regionale. La relazione sintetica è inoltre pubblicata sul sito Web della Regione. La consultazione è ammessa per un periodo di 30 giorni, durante i quali chiunque può presentare osservazioni o fornire contributi tecnico-scientifici. La Giunta regionale ha inoltre la facoltà di attivare momenti di informazione allargata e di pubblico dibattito Livello regionale italiano In attesa del recepimento della direttiva 2001/42/CE da parte dello Stato Italiano, alcune regioni risultano aver introdotto all interno del proprio corpo normativo disposizioni volte ad integrare la dimensione ambientale nei piani e programmi di propria competenza. Tali atti normativi sono analizzati in maniera puntuale nei paragrafi successivi. Una sola regione italiana, la Calabria, possiede una legge regionale dichiarata esplicitamente già conforme alle disposizioni della direttiva CE sulla VAS; tuttavia anche in questo caso il recepimento definitivo della direttiva europea nell ordinamento regionale deve ancora avvenire e in tale sede saranno definite le procedure di dettaglio e il sistema di competenze in merito alla Valutazione Ambientale Strategica. Le rimanenti leggi regionali sono state emanate in una fase antecedente rispetto all entrata in vigore della direttiva e pertanto necessitano di adeguamento alle disposizioni europee. L attuale situazione normativa regionale in materia di introduzione della dimensione ambientale nella propria pianificazione/programmazione consente di suddividere le Regioni in quattro classi:! Regioni che hanno integrato la dimensione ambientale all interno delle leggi urbanistiche e di pianificazione territoriale regionali (Calabria, Emilia-Romagna, Toscana, Provincia Autonoma di Trento, Umbria);! Regioni che hanno integrato la dimensione ambientale all interno delle leggi quadro sulla VIA (Provincia Autonoma di Bolzano, Friuli-Venezia Giulia, Piemonte, Puglia);! Regioni che hanno introdotto la dimensione ambientale nella pianificazione/programmazione sia attraverso le leggi urbanistiche e di pianificazione territoriale che con le leggi quadro sulla VIA (Liguria, Valle d Aosta);! Regioni che non hanno ancora integrato la dimensione ambientale (Abruzzi, Basilicata, Campania, Lazio, Lombardia, Marche, Molise, Sardegna, Sicilia, Veneto). 10

12 Per quanto concerne il campo di applicazione, tutte le Regioni delle prime tre classi prevedono metodologie di valutazione ambientale degli strumenti di pianificazione territoriale ed urbanistica, mentre solo alcune ne stabiliscono l applicazione anche a strumenti di natura diversa:! pianificazione/programmazione settoriale (Provincia Autonoma di Bolzano, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Liguria, Piemonte, Puglia, Toscana, Valle d Aosta);! altri atti di programmazione (Provincia Autonoma di Bolzano, Friuli-Venezia Giulia, Piemonte, Puglia, Toscana, Umbria). Il Friuli-Venezia Giulia prevede inoltre l estensione delle procedure di VIA anche a progetti di legge e di regolamento, mentre la Puglia le estende agli atti normativi di rilevanza ambientale. L Umbria, infine, prevede l obbligo di redigere uno studio di compatibilità ambientale anche per la programmazione economica regionale e per i programmi pluriennali provinciali e comunali. Caso particolare è costituito dalla Basilicata, la quale in passato emanò una legge per l introduzione della VIA su piani e programmi (l.r. 19 dicembre 1994, n. 47), in seguito però abrogata (dalla l.r. 14 dicembre 1998, n. 47). Attualmente, la materia non risulta normata, pur essendo stato istituito un apposito nucleo con compiti di indirizzo e raccordo per l applicazione della Valutazione ambientale strategica. Le Regioni definiscono l integrazione della dimensione ambientale all interno dei piani e/o programmi in diversi modi:! VIA dei piani/programmi (intesa come SIA che integra il piano) (Provincia Autonoma di Bolzano, Friuli-Venezia Giulia, Provincia Autonoma di Trento, Valle d Aosta);! Valutazione di sostenibilità ambientale (Calabria, Emilia- Romagna, Liguria);! Verifica/analisi di compatibilità ambientale (Piemonte, Umbria);! Valutazione degli effetti sull ambiente (Puglia, Toscana). Per quanto riguarda gli strumenti metodologici attraverso cui integrare l ambiente nei piani e programmi, le leggi regionali sono in genere piuttosto vaghe e prive di indicazioni operative specifiche. Alcune leggi arrivano ad elencare i contenuti principali dello studio di compatibilità o di impatto ambientale (Provincia Autonoma di Bolzano, Emilia-Romagna, Liguria, Piemonte, Puglia, Toscana, Provincia Autonoma di Trento, Valle d Aosta). Fra queste, sono specificatamente richiamati tra i contenuti essenziali dello studio: - presenza di obiettivi ambientali (Provincia Autonoma di Bolzano, Emilia-Romagna, Piemonte, Toscana, Provincia Autonoma di Trento); - indicazione degli effetti ambientali delle azioni di piano (Provincia Autonoma di Bolzano, Emilia-Romagna, 11

13 Liguria, Piemonte, Puglia, Toscana, Provincia Autonoma di Trento, Valle d Aosta); - utilizzo di indicatori (Emilia-Romagna, Piemonte, Toscana); - possibili alternative considerate (Provincia Autonoma di Bolzano, Emilia-Romagna, Liguria, Piemonte, Puglia, Toscana, Provincia Autonoma di Trento, valle d Aosta); - misure di mitigazione e/o compensazione piano (Provincia Autonoma di Bolzano, Emilia-Romagna, Liguria, Piemonte, Puglia, Toscana, Provincia Autonoma di Trento, Valle d Aosta); - predisposizione di sistema di monitoraggio (Emilia- Romagna, Liguria, Piemonte, Toscana); - quadro conoscitivo territoriale/analisi criticità e sensibilità territoriale (Provincia Autonoma di Bolzano, Emilia- Romagna, Liguria, Piemonte, Toscana, Provincia Autonoma di Trento, Valle d Aosta). Per quanto concerne l integrazione della valutazione ambientale nel processo di piano/programma, è interessante soffermarsi sugli aspetti relativi all esistenza di valutazione da parte di un soggetto indipendente, al rapporto con la pianificazione subordinata, al rapporto con la VIA. Con riguardo specifico alla valutazione ambientale, solo le normative della Provincia autonoma di Bolzano, di Toscana e di Valle d Aosta prevedono l intervento di un soggetto valutatore esterno, appositamente individuato e costituito per la valutazione degli aspetti ambientali, solitamente costituito, in analogia con la procedura di VIA, da un comitato o da un nucleo tecnico. L unico caso in cui la pronuncia di compatibilità ambientale di un piano ha un margine di incidenza su altri piani o programmi è costituto dal PUT dell Umbria (Piano Urbanistico Territoriale, di livello regionale), la cui pronuncia di compatibilità costituisce, ove necessario, anche approvazione di variante dei piani provinciali e comunali. Contrariamente a quanto stabilito dalla direttiva europea, allo stato attuale, alcune Regioni (Liguria, Piemonte, Provincia autonoma di Trento) prevedono la semplificazione o l esclusione dalle procedure di VIA per i progetti inseriti in piani/programmi la cui valutazione ambientale abbia avuto esito positivo. Per quanto riguarda gli attori che partecipano al processo di formazione e approvazione di piano o di sue modifiche/aggiornamenti, le leggi regionali li distinguono a seconda del livello e della tipologia di piano in esame. Escludendo gli attori di tipo istituzionale direttamente coinvolti nell iter del piano nelle fasi di predisposizione/adozione/approvazione dello stesso o coinvolti territorialmente, sulla base dei possibili effetti di piano, cui l ente responsabile del procedimento deve per legge richiede il parere, solo la legge regionale della Calabria prevede esplicitamente il coinvolgimento di altri enti/organismi 12

14 all interno del processo di pianificazione e precisamente: UPI (Unione Province Italiane); ANCI (Associazione Nazionale Comuni Italiani); UNCEM (Unione nazionale comuni comunità enti montani); ANCE (Associazione Nazionale Costruttori Edili); Federazioni degli ordini professionali; Organizzazioni ambientaliste e protezioniste; Organizzazioni professionali agricole; ANPC (Associazione Nazionale Piccoli Comuni). Rappresentanti di tali associazioni ed organizzazioni devono prendere parte ad appositi organismi consultivi preposti alla concertazione tra amministrazioni e forze sociali ed economiche nelle fasi di formazione ed approvazione degli strumenti di governo del territorio. La normativa di alcune regioni (Calabria, Emilia-Romagna, Liguria, Toscana, Umbria, Valle d Aosta) prevede, per la regione, le province e i comuni, l adesione e l utilizzo di meccanismi di concertazione istituzionale, in particolare della Conferenza di pianificazione, nella fase di formazione, aggiornamento e variazione di alcuni strumenti di pianificazione territoriale ed urbanistica. In tali conferenze gli enti interessati sono chiamati a valutare un documento preliminare di piano. In generale, tuttavia, la partecipazione del pubblico e degli attori di tipo non istituzionale è consentita esclusivamente attraverso le forme tradizionali previste dalla pianificazione, ovvero la cittadinanza può prendere visione del documento di piano, prima della sua approvazione, presso gli uffici dell ente competente in una specifica finestra temporale, durante la quale può presentare osservazioni al documento che l ente deve prendere in considerazione ai fini dell approvazione dello stesso. La finestra temporale è normalmente segnalata tramite pubblicazione di un annuncio sul Bollettino regionale e su quotidiani locali. L ampiezza della finestra dipende dal tipo di piano/programma in esame Rapporto con la Valutazione di incidenza Dal momento che è auspicabile che il recepimento della valutazione ambientale strategica nell ordinamento italiano giunga a chiarire i rapporti non solo tra VAS e VIA ma anche tra VAS e Valutazione di Incidenza, introdotta quest ultima dalla direttiva 92/43/CEE, è opportuno infine citare la legge italiana di recepimento della stessa. La normativa in questione è costituita dal Decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357 Regolamento recante attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna selvatiche. In particolare, l art. 5 di tale Decreto stabilisce che la pianificazione e programmazione territoriale debba tenere conto della valenza naturalistico-ambientale dei siti di importanza comunitaria o SIC, definiti come siti che contribuiscono al mantenimento o al ripristino di determinati habitat o specie ed alla coerenza della rete ecologica Natura 13

15 2000. I proponenti di piani territoriali, urbanistici e di settore devono presentare al Ministero dell Ambiente (per piani a rilevanza nazionale) oppure alle Regioni o alle Province autonome (per piani a rilevanza regionale o provinciale) una relazione documentata per individuare e valutare i principali effetti che il piano può avere sul SIC. L autorità competente al rilascio dell approvazione definitiva del piano acquisisce preventivamente la valutazione d incidenza ed eventualmente individua modalità di consultazione del pubblico interessato dalla realizzazione del piano. L allegato G al Decreto illustra inoltre i contenuti della relazione per la valutazione di incidenza di piani e progetti, ovvero: caratteristiche di piani e progetti (tipologie di azioni/opere; dimensioni e/o ambito di riferimento; complementarietà con altri piani e/o progetti; uso delle risorse naturali; produzione di rifiuti; inquinamento e disturbi ambientali; rischio di incidenti) e interferenze di piani e progetti con il sistema ambientale (su componenti abiotiche, biotiche ed ecologiche). Il successivo Decreto del Presidente della Repubblica 12 marzo 2003, n. 120 Regolamento recante modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357, concernente attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna selvatiche ha modificato il precedente, specificando, all art. 6, che la pianificazione e programmazione territoriale deve tenere conto della valenza naturalistico-ambientale non solo dei siti di importanza comunitaria, ma anche dei proposti siti di importanza comunitaria (psic) e delle zone speciali di conservazione. I proponenti di piani territoriali, urbanistici e di settore e di loro varianti devono presentare uno studio per individuare e valutare gli effetti che il piano può avere sul sito. Gli atti da sottoporre a valutazione di incidenza sono presentati al Ministero dell Ambiente e della tutela del territorio (per piani a rilevanza nazionale) oppure alle Regioni o alle Province autonome competenti (per piani a rilevanza regionale, interregionale, provinciale e comunale). Dal punto di vista della legislazione regionale, infine, risultano aver recepito nel proprio quadro normativo le prescrizioni del Decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357 le Regioni Friuli-Venezia Giulia, Toscana, Valle d Aosta, Veneto e le Province autonome di Bolzano e di Trento. Di seguito si riporta una breve rassegna dei relativi atti normativi in materia. La Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, con la Deliberazione della Giunta Regionale 18 luglio 2002, n Indirizzi applicativi in materia di valutazione d incidenza, stabilisce di sottoporre a valutazione d incidenza tutti i piani che interessano i siti di importanza comunitaria (SIC) e le zone di protezione speciale (ZPS). L istruttoria relativa alla 14

16 valutazione d incidenza viene effettuata dal Servizio VIA, che acquisisce il parere vincolante del Servizio della conservazione della natura. La valutazione di incidenza deve essere acquisita dall autorità competente al rilascio dell approvazione definitiva del piano preventivamente alla sua approvazione. La Regione Toscana ha recepito il D.P.R. 8 settembre 1997, n. 357 mediante la legge regionale 6 aprile 2000, n. 56 Norme per la conservazione e la tutela degli habitat naturali e seminaturali, della flora e della fauna selvatiche. All art Gli atti di pianificazione territoriale, urbanistica e di settore, non direttamente connessi o necessari alla gestione dei siti, per i quali sia prevista la valutazione o la verifica di compatibilità ambientale ai sensi della legge regionale 5/1995, e successive modificazioni, qualora siano suscettibili di produrre effetti su Siti di Importanza Regionale di cui all allegato D, o su Geotopi di Importanza Regionale di cui all art. 11, devono contenere, ai fini dell effettuazione della valutazione d incidenza, apposita relazione di incidenza. Tale relazione integra gli elaborati previsti dalla legge regionale 5/1995, ai fini dell individuazione, nell ambito della valutazione degli effetti ambientali o della verifica tecnica di compatibilità, dei principali effetti che il piano, di cui si tratti, può esercitare sul sito o sul geotopo interessati, tenuto conto degli obiettivi di conservazione degli stessi. Gli atti di pianificazione di settore, ivi compresi i piani sovracomunali agricoli, forestali e faunistico venatori, non ricompresi nel comma precedente, non direttamente connessi e necessari alla gestione del sito e aventi effetti su Siti di Importanza Regionale di cui all allegato D o su Geotopi di Importanza Regionale di cui all art. 11, contengono una relazione d incidenza tesa a individuare i principali effetti che il piano può avere sul sito interessato, tenuto conto degli obiettivi di conservazione del medesimo, che viene valutata nell ambito della procedura di approvazione degli atti stessi. L Amministrazione competente approva gli atti di pianificazione di cui ai commi 2 e 3 quando la relazione di incidenza accerti che la loro attuazione non pregiudichi l integrità del sito interessato. La Regione autonoma Valle d Aosta ha emanato la Deliberazione della Giunta Regionale n 4550 in data 2 dicembre 2002 «Approvazione dei criteri per l applicazione della valutazione di incidenza nei proposti siti di importanza comunitaria (Direttiva 92/43/CEE Habitat) e zone di protezione speciale (Direttiva 79/409/CEE Uccelli) in Valle d Aosta». Tale Deliberazione approva i criteri di applicazione per la valutazione di incidenza nei proposti Siti di Importanza Comunitaria (psic) e nelle Zone di Protezione Speciale (ZPS) al fine di adempiere alla direttiva 92/43/CEE e al DPR 357/97. In particolare l Allegato A sottopone a valutazione di incidenza piani e progetti. Per quanto riguarda i piani, l art. 1 stabilisce che i piani urbanistici, i piani di settore nonché ogni altro piano o strumento contenente previsioni di interventi che comportino 15

17 trasformazioni territoriali insistenti su psic e ZPS debbano illustrare in apposita relazione di incidenza gli effetti diretti o indiretti che le relative previsioni possono comportare sui siti in questione; l art. 2 stabilisce la procedura di valutazione di incidenza; l art. 3 fissa gli effetti della valutazione d incidenza sui piani: l Autorità che esprime la valutazione può impartire le opportune prescrizioni relative alla modalità di progettazione e di realizzazione degli interventi, specificare se i successivi progetti che attuino le previsioni del piano siano o meno soggetti a valutazione di incidenza; l art. 4 stabilisce, in caso di valutazione di incidenza negativa, le condizioni per l approvazione del piano (basandosi su quanto definito dalla direttiva Habitat). La Regione Veneto ha emanato la Deliberazione della Giunta Regionale 4 ottobre 2002, n Attuazione direttiva comunitaria 92/43/CEE e D.P.R. 357/1997. Prima di tale Deliberazione, la Giunta Regionale, con Deliberazione 22 giugno 2001, n Direttiva 92/43/CEE, Direttiva 79/409/CEE, D.P.R. 8 settembre 1997, n. 357 e D.M. 3 aprile Atti di indirizzo, aveva formulato degli atti di indirizzo per l applicazione della normativa comunitaria e statale in ordine ai siti di importanza comunitaria e alle zone di protezione speciale, con particolare riferimento al tema della valutazione dell incidenza di piani e progetti su habitat e specie di importanza comunitaria. Tali indicazioni sono state sviluppate e precisate con D.G.R. n del 4 ottobre 2002, che ha approvato specifici documenti di indirizzo per la stesura della relazione di valutazione di incidenza e per la successiva verifica a livello regionale. Tale relazione è prevista per i piani territoriali, urbanistici e di settore, tranne nei casi in cui il piano sia direttamente connesso o necessario alla gestione del sito Natura 2000 o che abbia improbabili effetti significativi sul sito. L allegato A alla Deliberazione costituisce la Guida metodologica per la valutazione di incidenza, mentre l allegato B formula procedure e modalità operative. La Provincia autonoma di Bolzano emana il Decreto del Presidente della Provincia 26 ottobre 2001, n. 63 Valutazione di incidenza per progetti e piani all interno delle zone facenti parte della rete ecologica europea, in attuazione della direttiva 92/43/CEE e circolare applicativa della Ripartizione Natura e Paesaggio, n. 1/2001 Natura Valutazione di incidenza per progetti e piani all interno delle zone facenti parte della rete ecologica europea, ai sensi del regolamento del PdP del 26 ottobre 2001, n. 63 in ottemperanza all art. 6 della Direttiva Habitat. Esso prevede la valutazione di incidenza per tutti i piani e i progetti con una possibile incidenza significativa; non sono previste nuove procedure ma l effettuazione nell ambito dei processi autorizzativi in essere (procedimenti di autorizzazione previsti dalla normativa provinciale) (art. 2). L allegato C elenca la documentazione da presentare ai fini della valutazione di incidenza. La circolare riporta procedimento amministrativo, meccanismi e organi competenti cui sottoporre i piani e i progetti soggetti 16

18 al Decreto. La sezione IV elenca i piani da sottoporre a valutazione di incidenza (piani urbanistici comunali, piani paesaggistici, piani di settore e ogni altro piano con possibile incidenza significativa su un sito Natura 2000 ; non soggetti i piani finalizzati esclusivamente alla gestione dei siti protetti Natura 2000 ). Infine, per la Provincia autonoma di Trento si ricorda la Deliberazione della Giunta Provinciale 5 maggio 2000, n Direttive provvisorie per l applicazione dell art.5 del DPR , n. 357 (Regolamento recante attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna selvatiche) relativamente alla valutazione di incidenza dei progetti localizzati nei siti di importanza comunitaria. In attesa dell'adeguamento della normativa provinciale alle disposizioni stabilite dal decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357 (Regolamento recante attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali), ai fini della valutazione di incidenza dei progetti localizzati nei siti di importanza comunitaria si applicano le direttive emanate dalla Giunta provinciale con deliberazione n del 5 maggio In via provvisoria, sono soggetti a valutazione di incidenza i seguenti piani che interessano siti di importanza comunitaria: strumenti urbanistici subordinati al piano urbanistico provinciale, piani equivalenti ai piani urbanistici e piani settoriali. 17

19 5. LEGISLAZIONE IN MATERIA DI VALUTAZIONE AMBIENTALE DI PIANI E PROGRAMMI A LIVELLO NAZIONALE ITALIANO 5.1. Legge 9 ottobre 2000, n. 285 Interventi per i Giochi olimpici invernali <Torino 2006> TIPOLOGIA X legge nazionale Legge che detta disposizioni per la realizzazione di impianti sportivi, infrastrutture olimpiche e viarie, necessari allo svolgimento dei XX Giochi olimpici invernali <Torino 2006>. DATA 09/10/2000 NUMERO 285 ARGOMENTO X Giochi olimpici invernali Interventi sui giochi olimpici invernali Torino NAZIONE X Italia REGIONE X Piemonte AMBITO X piani e programmi di settore TESTO La legge è stata specificata dalla Regione Piemonte con la Delibera della Giunta Regionale del 18 dicembre 2000, n. 61. Piano di intervento dei giochi olimpici. ASPETTI METODOLOGICI Contenuti del rapporto ambientale : Art. 1, comma 4 la valutazione ha luogo secondo contenuti e procedure definiti dalla Regione Piemonte, d intesa con il Ministero dell Ambiente e con il 18

20 X obiettivi ambientali di piano o programma X effetti ambientali e territoriali di obiettivi o previsioni di piano o programma X indicatori ambientali alternative X misure di mitigazione e/o compensazione X monitoraggio ambientale/di piano o programma analisi ambientale e territoriale X bilancio ambientale X scenario di riferimento INTEGRAZIONE DELLA VALUTAZIONE AMBIENTALE NEL PROCESSO DI PIANO O PROGRAMMA Valutazione da parte di un soggetto indipendente: sì no Rapporto tra valutazione ambientale e altri PP: sì no Ministero dei Lavori Pubblici, in relazione agli effetti sul territorio, diretti ed indiretti, cumulativi, sinergici, a breve ed a lungo termine, permanenti e temporanei, positivi e negativi, derivanti dalle previsioni di piano. La Regione Piemonte ha di conseguenza emanato la Delibera della Giunta Regionale del 18 dicembre 2000, n. 61 di adozione delle procedure e dei contenuti per la valutazione di impatto ambientale. L allegato A della Delibera riporta i contenuti minimi dello Studio di compatibilità ambientale: scenario di riferimento e individuazione delle criticità esistenti; incidenza positiva e negativa del piano e delle singole opere sulle risorse naturali, sull ambiente e sul territorio; analisi della congruità con gli strumenti di pianificazione territoriale nazionali e regionali in materia di accessibilità e mobilità; obiettivi integrati di qualità ambientale; interventi di mitigazione e di compensazione; risultati attesi, diretti ed indiretti, del complesso delle opere e degli interventi, in relazione alle varie tematiche ambientali e graduatoria della rilevanza degli impatti; caratteristiche funzionali e gestionali degli impianti e delle infrastrutture, idonee a garantire sul piano economico, sociale e sportivo, l'utilizzo delle stesse successivo allo svolgimento dei Giochi olimpici; bilancio ambientale complessivo: definizione del sistema di indicatori (secondo io schema Pressione - Stato - Risposta) per il monitoraggio degli effetti ambientali e del raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità ambientale; definizione degli strumenti e delle modalità di monitoraggio nelle diverse fasi della realizzazione del Piano. 19

21 Rapporto tra valutazione ambientale e VIA: VIA inalterata VIA semplificata PROCESSO DECISIONALE e PARTECIPAZIONE Strumenti di gestione della partecipazione: conferenza di pianificazione tavoli interistituzionali conferenza degli Enti locali inchiesta pubblica forum on line su Web presentazioni pubbliche X osservazioni X presentazione di contributi tecnico-scientifici Categorie coinvolte: X cittadinanza associazioni ambientaliste associazioni economiche sindacati Fasi dell iter su cui è prevista la partecipazione: elaborazione parere su proposta X osservazioni su documento adottato Art. 1, comma 4 la Giunta della Regione Piemonte approva, d intesa con il Ministero dell Ambiente, sentiti gli Enti locali interessati, la valutazione di impatto ambientale del piano degli interventi, denominata valutazione ambientale strategica, anche sulla base dello studio di compatibilità definito dal proponente. La valutazione ha luogo secondo contenuti e procedure definiti dalla Regione Piemonte, d intesa con il Ministero dell Ambiente e con il Ministero dei Lavori Pubblici. La Regione Piemonte ha di conseguenza emanato la Delibera della Giunta Regionale del 18 dicembre 2000, n. 61 di adozione delle procedure e dei contenuti per la valutazione di impatto ambientale. L allegato B della Delibera illustra la procedura di informazione e partecipazione dei cittadini, che prevede la pubblicazione, da parte del proponente, dell annuncio di avvenuto deposito del piano e dello studio di compatibilità ambientale. Tali documenti possono essere consultati e chiunque ha la facoltà di presentare osservazioni o contributi tecnico scientifici. La Giunta regionale può attivare momenti di informazione allargata e di pubblico dibattito. DENOMINAZIONE DELLA VALUTAZIONE AMBIENTALE X analisi/studio/verifica di compatibilità X valutazione strategica 20

22 6. LEGISLAZIONE IN MATERIA DI VALUTAZIONE AMBIENTALE DI PIANI E PROGRAMMI A LIVELLO REGIONALE ITALIANO Le Regioni e Province autonome che possiedono normativa in materia di valutazione ambientale sono: Provincia autonoma di Bolzano Regione Calabria Regione Emilia-Romagna Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia Regione Liguria Regione Piemonte Regione Puglia Regione Toscana Provincia autonoma di Trento Regione Umbria Regione autonoma Valle d Aosta 21

23 7. PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO 7.1. Legge provinciale 24 luglio 1998, n. 7 Valutazione dell impatto ambientale TIPOLOGIA X legge provinciale Il Decreto del Presidente della Giunta Provinciale 26 marzo 1999, n. 15 costituisce il Regolamento relativo alla valutazione d impatto ambientale; indica la documentazione del SIA per piani e programmi. DATA 24/07/1998 NUMERO 7 ARGOMENTO X valutazione d impatto ambientale NAZIONE X Italia REGIONE X Provincia autonoma di Bolzano AMBITO X piani territoriali e urbanistici X piani e programmi di settore X programmazione TESTO Piani e programmi possono essere sottoposti alla procedura di VIA su proposta della Giunta provinciale. Non si esplicita su che criteri la Giunta decide oppure no la procedura di VIA; si rimanda al regolamento di esecuzione per quanto riguarda la documentazione da presentare. 22

24 ASPETTI METODOLOGICI Contenuti del rapporto ambientale : X obiettivi ambientali di piano o programma X effetti ambientali e territoriali di obiettivi o previsioni di piano o programma indicatori ambientali X alternative X misure di mitigazione e/o compensazione monitoraggio ambientale/di piano o programma X analisi ambientale e territoriale I contenuti del SIA di piani e programmi sono indicati all art. 3 del Regolamento sulla VIA (Decreto del Presidente della Giunta Provinciale 26 marzo 1999, n. 15): contenuto e obiettivi, caratteristiche ambientali dell area interessata, indicazione dei problemi ambientali rilevanti, effetti ambientali rilevanti di piano/programma, descrizione di ogni possibile alternativa, misure per impedire, ridurre o compensare gli effetti ambientali negativi. INTEGRAZIONE DELLA VALUTAZIONE AMBIENTALE NEL PROCESSO DI PIANO O PROGRAMMA Valutazione da parte di un soggetto indipendente: X sì no Rapporto tra valutazione ambientale e altri PP: sì X no Rapporto tra valutazione ambientale e VIA: X VIA inalterata VIA semplificata PROCESSO DECISIONALE e PARTECIPAZIONE Strumenti di gestione della partecipazione: conferenza di pianificazione tavoli interistituzionali conferenza degli Enti locali inchiesta pubblica La domanda di autorizzazione ai fini della VIA deve essere presentata al Comitato VIA. Tale Comitato è composto da membri di varie Ripartizioni provinciali (Ripartizione Agenzia provinciale per la protezione dell ambiente e la tutela del lavoro; Ripartizione Sanità; Ripartizione competente per la tutela del paesaggio e della natura; Ripartizione competente per la tutela delle acque; Ripartizione competente per l adozione di provvedimenti contro l inquinamento dell aria e per la tutela del rumore; Ripartizione competente per l urbanistica) e da esperti esterni nel campo della tutela della natura e dell ambiente, scelti dall Assessore provinciale alla tutela della natura e dell ambiente da una quaterna proposta dalle associazioni ambientalistiche. Contestualmente alla pubblicazione prevista per i rispettivi strumenti di pianificazione, le Ripartizioni provinciali competenti provvedono a consentire la pubblica visione del SIA. 23

25 forum on line su Web presentazioni pubbliche osservazioni presentazione di contributi tecnico-scientifici X pubblica visione Categorie coinvolte: cittadinanza associazioni ambientaliste associazioni economiche sindacati Fasi dell iter su cui è prevista la partecipazione: elaborazione parere su proposta osservazioni su documento adottato DENOMINAZIONE DELLA VALUTAZIONE AMBIENTALE X valutazione di impatto ambientale 24

26 8. REGIONE CALABRIA 8.1. Legge regionale 16 aprile 2002, n. 19 Norme per la tutela, governo ed uso del territorio Legge Urbanistica della Calabria TIPOLOGIA X legge regionale Legge conforme alla direttiva 2001/42/CE. Il recepimento definitivo della direttiva 2001/42/CE nell ordinamento regionale sarà effettuato entro 12 mesi dall entrata in vigore della presente legge e in tal sede saranno definite le procedure di dettaglio e le relative competenze. Nel transitorio, le determinazioni in merito alle richieste di valutazione di impatto ambientale sono adottate dalla Giunta regionale su proposta dell Assessore all Urbanistica e Ambiente. La Circolare 7 marzo 2003, n. 770 fornisce Note esplicative per l applicazione della Legge Urbanistica Regionale 16 aprile 2002, n. 19. DATA 16/04/2002 NUMERO 19 ARGOMENTO X urbanistica e pianificazione territoriale La legge prefigura il seguente schema di pianificazione: - livello regionale: QTR (quadro territoriale regionale); - livello provinciale: PTCP (piano territoriale di coordinamento provinciale); - livello comunale: PSC (piano strutturale comunale) e REU (regolamento edilizio e urbanistico), POT (piano operativo temporale), PAU (piani attuativi unitari), strumenti di pianificazione negoziata: Programmi integrati di intervento (PINT), Programmi di recupero urbano (PRU), Programmi di riqualificazione urbana (RIURB), Programmi di recupero degli insediamenti abusivi (PRA), Comparti edificatori, Programmi speciali d area. NAZIONE X Italia 25

27 REGIONE X Calabria AMBITO X piani territoriali e urbanistici TESTO Piani a livello regionale, provinciale, comunale. ASPETTI METODOLOGICI Contenuti del rapporto ambientale : obiettivi ambientali di piano o programma X effetti ambientali e territoriali di obiettivi o previsioni di piano o programma indicatori ambientali alternative misure di mitigazione e/o compensazione monitoraggio ambientale/di piano o programma analisi ambientale e territoriale INTEGRAZIONE DELLA VALUTAZIONE AMBIENTALE NEL PROCESSO DI PIANO O PROGRAMMA Valutazione da parte di un soggetto indipendente: sì X no Rapporto tra valutazione ambientale e altri PP: sì X no In conformità alle disposizioni della direttiva 2001/42/CE, lo studio di impatto ambientale deve riguardare l insieme degli effetti, diretti ed indiretti, a breve e a lungo termine, permanenti e temporanei, singoli e cumulativi, positivi e negativi, che i piani hanno sull ambiente. 26

28 INTEGRAZIONE DELLA VALUTAZIONE AMBIENTALE NEL PROCESSO DI PIANO O PROGRAMMA Rapporto tra valutazione ambientale e VIA: X VIA inalterata VIA semplificata PROCESSO DECISIONALE e PARTECIPAZIONE Strumenti di gestione della partecipazione: X conferenza di pianificazione tavoli interistituzionali conferenza degli Enti locali inchiesta pubblica forum on line su Web presentazioni pubbliche osservazioni presentazione di contributi tecnico-scientifici Categorie coinvolte: X cittadinanza X associazioni ambientaliste associazioni economiche sindacati X associazioni per la tutela di interessi diffusi X Unione Province Italiane (UPI) X Associazione Nazionale Comuni Italiani (ANCI) X Unione Nazionale Comuni Comunità Enti Montani (UNCEM) X Associazione Nazionale Costruttori Edili (ANCE) X ordini professionali degli architetti-pianificatoripaesaggisti-conservatori, agronomi, geologi e ingegneri, geometri Gli enti titolari del governo del territorio, prima dell adozione degli atti di pianificazione strutturale, attivano procedure di verifica della coerenza e compatibilità degli atti con gli strumenti di pianificazione urbana e territoriale e con i piani di settore, ai fini della valutazione di sostenibilità. Le procedure di verifica sono attuate attraverso la Conferenza di pianificazione. Art nella formazione e approvazione degli strumenti di governo del territorio è componente essenziale la concertazione tra amministrazioni e forze sociali ed economiche sugli obiettivi di pianificazione attraverso la costituzione di Organismi consultivi cui partecipano UPI, ANCI, UNCEM, ANCE; federazioni degli ordini professionali degli architetti-pianificatori-paesaggisti-conservatori, agronomi, geologi e ingegneri, geometri; organizzazioni ambientaliste e protezioniste, organizzazioni professionali agricole; ANPC (Associazione Nazionale Piccoli Comuni). Inoltre devono essere previste specifiche forme di pubblicità e consultazione dei cittadini e delle associazioni per la tutela di interessi diffusi. Art. 12 concertazione istituzionale: regione, province e comuni nella formazione degli strumenti di pianificazione territoriale ed urbanistica utilizzano gli strumenti di concertazione istituzionale (Conferenza di pianificazione, conferenza dei servizi, accordo di programma). Art. 13 conferenza di pianificazione: per la formazione, aggiornamento, variazione dei piani di propria competenza, regione, province e comuni convocano apposite conferenze di pianificazione in cui gli enti interessati sono chiamati a valutare un documento preliminare in ordine alla compatibilità e coerenza delle scelte di pianificatorie con le previsioni degli strumenti di pianificazione sovraordinati ed alla realizzazione delle condizioni di sviluppo 27