Ministero della Giustizia. Direzione Generale di Statistica

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1 Ministero della Giustizia Direzione Generale di Statistica

2 Ministero della Giustizia Dipartimento della Organizzazione Giudiziaria, del Personale e dei Servizi Direzione Generale di Statistica Statistiche del primo semestre di applicazione della mediazione obbligatoria [D.L. 28/2010]: l impatto dell istituto sul sistema giustizia ed efficacia deflattiva Torino, 2 Dicembre 2011

3 L approccio ai problemi dell efficienza della giustizia civile La strategia adottata per risolvere i problemi della giustizia civile è stata quella di intervenire su tutti gli stadi della lavorazione degli affari, secondo logica della «catena del valore» INPUT PROCEDIMENTO OUTPUT Piano per lo smaltimento dell arretrato Mediazione Civile Riforma del Processo Civile Digitalizzazione 3

4 Perché il focus sull input: il contesto di riferimento al 31/12/2009 Trend sempre crescente di nuove cause civili iscritte nei nostri Tribunali: 4,6 milioni nel 2007, 4,8 milioni nel 2008, 5 milioni nel 2009 Produttività dei nostri magistrati tra la più alte d Europa ma insufficiente a superare le sopravvenienze: 4,3 milioni nel 2007, 4,6 milioni nel 2008, 4,7 milioni nel cause pendenti (con le circa della Cassazione si sfioravano i 6 milioni!) Una causa di contenzioso ha una prospettiva di arrivare a sentenza in Tribunale dopo 845 giorni (2 anni e 4 mesi); tempi che si allungano esponenzialmente se la causa percorre la strada del secondo grado (1.163 giorni) e della Corte Suprema (1.195 giorni) Con contenziosi ogni abitanti, l Italia è 4 a in Europa per tasso di litigiosità, dietro a Russia, Belgio e Lituania (dati 2008) 4

5 La produttività dei magistrati italiani è tra le più alte d Europa, ma insegue un flusso di cause in ingresso sempre crescente Nuove cause e definizioni (primo grado)

6 L analisi degli IRS a livello di circondario non conforta (Indice di Ricambio dei Sopravvenuti) L analisi di dettaglio della capacità, ufficio per ufficio, di definire più cause di quante ne entrino, conferma la tendenza «strutturale», in prevalenza, di output inferiore all input «campione di 15/165 circondari» 6

7 I due interventi adottati QUICK WIN Contributo unificato sulle OSA 2010 vs %!!! [circa 500 mila OSA in meno] agire sull INPUT Mediazione Civile 7

8 Primi risultati: l inversione di tendenza nelle pendenze della giustizia civile Serie Storica delle Pendenze Civili [ ] Fine periodo Pendenti finali (compresa Cassazione) Variazione ultimo anno ,1% CAGR ,3% 8

9 Analisi dei flussi di iscrizioni e definizioni delle cause civili di primo grado L analisi per ufficio rivela che la produttività è stata maggiore presso i GdP rispetto ai Tribunali L analisi per materia mostra un tasso positivo di erosione degli arretrati di: OSA, Previdenza, Fallimenti e Cognizione ordinaria. In affanno le altre materie di competenza dei GdP e, in Tribunale, i procedimenti esecutivi (iscrizioni in crescita) Da osservare che in termini assoluti le Definizioni del 2010 sono in linea con quelle del

10 Rilevazione statistica con proiezione nazionale Iscrizioni - [21 marzo settembre 2011] 2011 Marzo-Aprile Maggio Giugno Luglio Agosto Settembre Iscrizioni di mediazioni civili (*) Dato provvisiorio 10

11 Analisi dell impatto sul sistema giustizia - rilevazioni -30% Campione di 43 Tribunali A marzo del 2011 sono state depositate nelle cancellerie il 60% di cause in più rispetto allo stesso mese del 2010 Nei primi sei mesi di applicazione, nelle materie oggetto di obbligatorietà (analisi effettuata per codice oggetto del registro informatizzato), il calo registrato è stato del 30% Poiché l analisi riguarda le sole materie obbligatorie, l aspettativa di impatto era necessariamente ben diversa 11

12 Analisi dell impatto sul sistema giustizia alcune considerazioni [1/2] Per ascoltare l allarme lanciato da chi avvertiva che il sistema degli organismi non era pronto a sostenere l impatto dei flussi di mediazione, sono state selezionate un numero di materie a bassa incidenza sul totale dei flussi civili La mediazione è partita con «cautela» da parte dell avvocatura e senza particolare impulso da parte della magistratura Le cancellerie dei Tribunali non hanno (né possono in verità) effettuare un filtro alle iscrizioni che, pertanto, in molte realtà sembrano non avere tenuto conto della condizione di improcedibilità (da sollevarsi in prima udienza) Così come a Marzo 2011 si è registrata una super-iscrizione di cause, è possibile che nei mesi successivi gli avvocati abbiano «trattenuto» le iscrizioni in attesa degli sviluppi della materia e soprattutto del pronunciamento della Corte Costituzionale 12

13 Analisi dell impatto sul sistema giustizia alcune considerazioni [2/2] Potenziali iscrizioni annuali delle sole materie obbligatorie in Tribunale =

14 Rilevazione statistica con proiezione nazionale Flussi e materie - [21 marzo settembre 2011] Materie Pendenti Iniziali Iscritti Totale definiti Pendenti finali Condominio Diritti reali Divisione Successioni ereditarie Patti di famiglia Locazione Comodato Affitto di Aziende Risarcimento danni da circolazione veicoli e natanti Risarcimento danni da responsabilità medica Risarcimento danni da diffamazione a mezzo stampa Contratti assicurativi Contratti bancari Contratti finanziari Altre nature della controversia Totale

15 Rilevazione statistica con proiezione nazionale Analisi geografica - [21 marzo settembre 2011] Analisi per Regione effettuata su un campione rappresentativo di schede definizioni 15

16 Rilevazione statistica con proiezione nazionale Esito - [21 marzo settembre 2011] 16

17 Rilevazione statistica con proiezione nazionale Categorie - [21 marzo settembre 2011] 17

18 Rilevazione statistica con proiezione nazionale Assistenza legale - [21 marzo settembre 2011] 18

19 Rilevazione statistica con proiezione nazionale Materie - [21 marzo settembre 2011] 19

20 Rilevazione statistica con proiezione nazionale Valore della lite - [21 marzo settembre 2011] Valore della lite in Distribuzione ,10% ,38% ,87% ,35% ,24% ,97% ,04% ,24% ,20% oltre ,09% indeterminato 0,52% Il valore medio della lite è

21 Rilevazione statistica con proiezione nazionale Analisi dell esito per classe di valore della lite - [21 marzo settembre 2011] Classe di valore della lite in 21

22 Rilevazione statistica con proiezione nazionale Durata - [21 marzo settembre 2011] Tribunale Mediazione 22

23 Ministero della Giustizia Direzione Generale di Statistica