Linee guida regionali sui Piani Urbani della Mobilità Sostenibile (PUMS)

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1 DIPARTIMENTO MOBILITA, QUALITA URBANA, OPERE PUBBLICHE, ECOLOGIA E PAESAGGIO SEZIONE INFRASTRUTTURE PER LA MOBILITA Linee guida regionali sui Piani Urbani della Mobilità Sostenibile (PUMS) Introduzione e coordinamento Francesca Pace GRUPPO DI LAVORO Regione Puglia Daniela Sallustro Fernanda Mastroianni (Sezione Infrastrutture per la Mobilità) Maria Gaetana Murgolo (Sezione TPL e Grandi Progetti) Raffaele Sforza (Sezione Mobilità Sostenibile e Vigilanza del TPL) Euromobility Lorenzo Bertuccio (Direttore scientifico) Valerio Piras (Ufficio progetti Euromobility)

2 Livello europeo LO SVILUPPO SOSTENIBILE DELL AMBIENTE URBANO Obiettivo comunitario di cruciale importanza: o La politica di coesione e le città (COM 2006) o La Strategia tematica sull ambiente urbano (COM 718/2005) I problemi: o cattiva qualità dell aria o congestione del traffico o inquinamento acustico o degrado dell ambiente costruito o dismissione vs. dispersione insediativa o produzione di rifiuti e acque reflue La interconnessione delle cause quale motivo di particolare complessità

3 Livello europeo Focus sull approccio integrato la diffusione di una cultura del governo integrato del territorio è indicata come una delle soluzioni alla crisi ambientale del sistema urbano e incoraggiata attraverso misure indirizzate principalmente alle autorità locali. l obiettivo è quello di contribuire ad una migliore qualità della vita mediante un approccio integrato concentrato sulle zone urbane [e] contribuire a un elevato livello di qualità della vita e di benessere sociale per i cittadini attraverso un ambiente in cui il livello dell inquinamento non provochi effetti nocivi per la salute umana e l ambiente e attraverso uno sviluppo urbano sostenibile.

4 Livello europeo Comunicazione del 30 settembre COM (2009) Piano d'azione sulla mobilità urbana prevede, nell'ambito del programma di azioni a favore della mobilità sostenibile, lo sviluppo da parte delle autorità locali di piani di mobilità urbana sostenibile al fine di garantire una politica volta da armonizzare trasporti e tutela dell'ambiente; Libro Bianco - Tabella di marcia verso lo spazio unico europeo dei trasporti Per una politica competitiva e sostenibile - tra le iniziative riferite alla mobilità urbana, specifica il ruolo strategico assegnato ai PUMS; Urban Mobility Package del 2013 rappresenta il documento più recente e specifico in materia di mobilità urbana. Nell allegato Il quadro di riferimento metodologico per i PUMS si ribadisce la rilevanza di quest ultimo come strumento di pianificazione e ne indica i principali requisiti; Le Linee Guida - Sviluppare e attuare un piano urbano della mobilità sostenibile tracciano analiticamente le caratteristiche, le modalità, i criteri e le fasi del processo di formazione e approvazione del PUMS.

5 Livello europeo: LE LINEE GUIDA EUROPEE Secondo quanto enunciato nelle Linee Guida europee Un Piano Urbano della Mobilità Sostenibile è un piano strategico che si propone di soddisfare la variegata domanda di mobilità delle persone e delle imprese nelle aree urbane e peri-urbane per migliorare la qualità della vita nelle città. Il PUMS integra gli altri strumenti di piano esistenti segue principi di integrazione, partecipazione, monitoraggio e valutazione.

6 Livello europeo: LE LINEE GUIDA EUROPEE 4 MACRO ATTIVITA 11 FASI PRINCIPALI 32 ATTIVITA

7 Livello europeo: LE LINEE GUIDA EUROPEE un approccio partecipativo che coinvolge la comunità locale (cittadini e i portatori di interesse) dalla fase di condivisione del quadro di conoscenza fino alla definizione degli indirizzi da cui dipenderanno le scelte Piano; un impegno concreto della città e dei suoi decisori per la sostenibilità del settore della mobilità in termini: economici, di equità sociale e qualità ambientale; un approccio integrato di pianificazione in grado di tenere in conto e dialogare con gli strumenti di pianificazione promossi dai diversi settori (territorio, ambiente, ecc.) i livelli di governo del territorio; una visione chiara degli obiettivi del PUMS e della loro misurabilità; una chiara rappresentazione dei costi del trasporto e dei suoi benefici, tenendo conto delle differenti componenti incluse quelle ambientali e sociali.

8 Livello europeo: LE LINEE GUIDA EUROPEE Attenzione ai bisogni espressi dai cittadini e all innalzamento della qualità della vita piuttosto che imposizione di modelli preordinati Ricerca di soluzioni basate su un mix di infrastrutture-servizi e politiche anziché sulla proposizione di semplici interventi infrastrutturali Implementazione di strumenti e procedure di monitoraggio del Piano finalizzati a migliorarne l efficacia in fase attuativa

9 Livello nazionale PUT Il Codice della Strada (D. Lgs. n. 285/1992) prevede, all art. 36, l obbligo di adottare i Piani Urbani del Traffico per i Comuni con popolazione residente superiore a abitanti. I Piani di Traffico sono finalizzati ad ottenere: il miglioramento delle condizioni di circolazione e della sicurezza stradale la riduzione degli inquinamenti acustico ed atmosferico ed il risparmio energetico, in accordo con gli strumenti urbanistici vigenti e con i piani di trasporto e nel rispetto dei valori ambientali, stabilendo le priorità e i tempi di attuazione degli interventi.

10 Livello nazionale PUM La legge n. 340/2000 (legge di semplificazione) all art. 40 istituisce il Piano Urbano della Mobilità (P.U.M.) al fine di: soddisfare i fabbisogni di mobilità della popolazione assicurare l'abbattimento dei livelli di inquinamento atmosferico ed acustico la riduzione dei consumi energetici l'aumento dei livelli di sicurezza del trasporto e della circolazione stradale la minimizzazione dell'uso individuale dell'automobile privata la moderazione del traffico l'incremento della capacità di trasporto l'aumento della percentuale di cittadini trasportati dai sistemi collettivi anche con soluzioni di car-pooling e car-sharing la riduzione dei fenomeni di congestione nelle aree urbane

11 Livello nazionale Il Ministero dei Trasporti ha emanato nel 2002 specifiche Linee guida per la redazione dei PUM, comprendenti un insieme organico di interventi materiali e immateriali diretti al raggiungimento di specifici obiettivi. Sulla scorta dell esperienza maturata in ambito europeo, il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti con Decreto 194/2016 ha istituito un gruppo di lavoro finalizzato alla realizzazione delle Linee guida per la redazione dei Piani Urbani di Mobilità Sostenibile. Scopo del gruppo di lavoro, è inoltre di dare indicazioni alle Amministrazioni locali e agli stakeholders coinvolti per lo sviluppo di un processo organico e aggiornato di pianificazione della mobilità urbana, recependo gli indirizzi comunitari per superare alcune delle criticità riscontrate negli anni nell elaborazione dei PUM. Si introducono concetti innovativi quali la partecipazione, l approccio integrato e intersettoriale, la valutazione e la misurazione degli effetti concreti dei piani stessi, anche in termini di benefici apportati al miglioramento della qualità dell aria, alla riduzione delle emissioni climalteranti ed in generale alla riduzione degli impatti ambientali.

12 Livello regionale Legge regionale n. 18/2002 Testo unico sulla disciplina del trasporto pubblico locale, prevede i Piani Urbani del Traffico e dispone che i PUT possono essere integrati dai Piani Urbani della Mobilità. Legge regionale n. 16/2008 Principi, indirizzi e linee di intervento in materia di piano regionale dei trasporti, dispone che il Piano Regionale dei Trasporti e i suoi piani attuativi costituiscono il riferimento per la programmazione dei trasporti di livello comunale relativamente ai temi di interesse regionale sviluppati in seno ai piani urbani della mobilità (PUM) di cui all articolo 12 della L.R. 18/02, ai Piani strategici di area vasta e ai Piani urbani del traffico (PUT). Legge regionale n. 1/2013 Interventi per favorire lo sviluppo della mobilità ciclistica dispone che I Piani della mobilità ciclistica predisposti dai Comuni e dalle Province sono piani di settore dei Piani Urbani della Mobilità (PUM) e dei Piani Urbani del Traffico (PUT), in quanto, contribuendo a spostare quote significative di traffico motorizzato verso quello ciclistico, perseguono gli obiettivi in tema di sostenibilità ambientale e riduzione delle emissioni inquinanti, dei consumi energetici e del rumore prodotti dal traffico.

13 Rilevata l assenza di indicazioni specifiche sulle procedure di approvazione nella legge n. 340/2000 che introduce i PUM, si ritiene di poter proporre un iter di approvazione analogo a quanto previsto per l approvazione dei Piani Urbani del Traffico secondo la Direttiva del Ministero dei LL.PP. del 24 giugno 1995 e secondo quanto disposto dalla L.R. n. 18/2002. L iter procedurale deve essere coordinato con la normativa nazionale e regionale in materia di Valutazione Ambientale Strategica di piani e programmi, contenuta nella parte II del D.Lgs n. 152/2006 e s.m.i. e, a livello locale, nella L.R. n. 44/2012 come modificata e integrata dalla L.R. n. 4/2014. Adozione con provvedimento di Giunta delle Linee di Indirizzo V A S Approvazione con provvedimento di Giunta della Proposta di PUMS Pubblicazione del Piano al fine di ricevere osservazioni e poi predisporre controdeduzioni Approvazione definitiva in versione eventualmente emendata in esito alle osservazioni, mediante Delibera del Consiglio comunale ITER DI APPROVAZIONE DEL PUMS

14 DIPARTIMENTO MOBILITA, QUALITA URBANA, OPERE PUBBLICHE, ECOLOGIA E PAESAGGIO SEZIONE INFRASTRUTTURE PER LA MOBILITA Grazie RIFERIMENTI per suggerimenti e contributi: Regione Puglia Sezione Infrastrutture per la Mobilità Arch. Fernanda Mastroianni f.mastroianni@regione.puglia.it Uff. 080/ Sezione Mobilità Sostenibile e Vigilanza del Trasporto Pubblico Locale Raffaele Sforza r.sforza@regione.puglia.it Uff. 080/ Euromobility Direttore scientifico Ing. Lorenzo Bertuccio l.bertuccio@euromobility.org Uff. 06/ Ufficio progetti Euromobility Dott. Valerio Piras progetti@euromobility.org