L'esperienza del PPP sul patrimonio di edilizia pubblica

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1 L'esperienza del PPP sul patrimonio di edilizia pubblica Milano, Gianpaolo Pagani Marco Colangelo

2 Gruppo Siram: principali mercati Siram, da oltre 100 anni, offre servizi di efficienza energetica e multiservizio tecnologico di eccellenza, ponendosi come leader nei settori PA, Terziario, Industria e Residenziale, integrando servizi specifici in ambito della gestione ottimizzata delle acque Strutture sanitarie Enti Pubblici Terziario Residenziale Industria Servizi tecnologici e manutenzione impianti produttivi Gestione a 360 di Campus Universitari Realizzazione, gestione e manutenzione di linee elettriche di bassa Conduzione, Manutenzione ordinaria e straordinaria di impianti e reti idriche Difesa, Infrastrutture, Aerospazio Student housing Pubblica illuminazione Settore idrico integrato 1

3 Gruppo Siram: profilo aziendale 6 Sedi principali 130 Uffici e Presidi SIRAM SpA sede Milano 4 Unità di Business Siram: Nord Ovest (Milano) - Nord Est (Mestre) Centro Nord (Parma) - Centro Sud (Roma - Napoli) SIMAV Spa sede Roma 631 M Fatturato Gruppo Siram Collaboratori Gruppo Siram SIRAM ACQUA Srl sede Roncoferraro (MN) LOTTICI Srl sede Alseno (PC) CAMPUS X Srl 3 Campus; Roma, Bari e Chieti 2

4 Gruppo Siram: dati chiave Teleriscaldamento 5 reti TLR per un totale di 25 km di rete. Consumi e produzione energetica MWh energia termica prodotta da cog MWh energia elettrica prodotta da cog TON biomasse legnose utilizzate 2.2 TWh/anno energia gestita in oltre 5000 impianti Potenza gestita MW potenza termica calda MW potenza termica fredda 90 MW potenza di cogenerazione 250 MW potenza di gruppi elettrogeni 5 MW potenza impianti fotovoltaici 3

5 Veolia: leader mondiale nella gestione ambientale Siram è una Società 100% Veolia, leader mondiale nella gestione ottimizzata delle risorse ambientali, che contribuisce allo sviluppo sostenibile di sistemi urbani e industriali, preservando e valorizzando le risorse naturali, in una logica di economia circolare collaboratori nei 5 continenti M di fatturato Veolia progetta e realizza soluzioni per la gestione di acqua, rifiuti ed energia. ACQUA 96 milioni di persone servite RIFIUTI 47 milioni di tonnellate di rifiuti trattati ENERGIA 55 milioni di MWh prodotti 4

6 Il Partenariato Pubblico Privato: la disciplina Normativa di riferimento: D.lgs. 50 Aprile 2016 Art.3, c.1, lett. eee): una stazione appaltante conferisce a un operatore economico per un periodo determinato in funzione della durata dell ammortamento dell investimento, un complesso di attività consistenti nella realizzazione, trasformazione, manutenzione e gestione operativa di un opera in cambio della sua disponibilità, o del suo sfruttamento economico, o della fornitura di un servizio connesso all utilizzo dell opera, con assunzione di rischio da parte dell operatore. Oltre a recepire le Direttive Europee 2014/23/UE (Concessioni) e 2014/24/UE (Appalti), riserva al PPP ed alle Concessioni ben due Parti (la III e la IV), con 36 articoli rispetto all unico contenuto della previgente legislazione. 5

7 Il Partenariato Pubblico Privato: le attività In una iniziativa di PPP coesistono le seguenti attività: Progettazione Manutenzione Finanziamento Gestione Costruzione (rinnovamento) PPP alternativo ai classici strumenti: Le PA possono avvalersi dei PPP qualora gli strumenti CONSIP non siano idonei al soddisfacimento di specifici fabbisogni dell AP. Le PA, nell usare lo strumento dell appalto mantengono a proprio carico, buona parte dei rischi connessi all operazione. 6

8 I vantaggi per la Pubblica Amministrazione Contenimento della spesa, investimento a carico del soggetto privato che investe per realizzare opere utili alla PA. Trasferimento ottimale dei rischi all operatore privato (costruzione, progettazione, disponibilità, ecc.), certezza della spesa futura per la PA. Il PPP consente di realizzare opere pubbliche senza uscire dal Patto di Stabilità. Eventuale investimento della PA off-balance. Flessibilità dello strumento tarato sulle reali necessità della Pubblica Amministrazione. Interventi e servizi su misura non eseguibili con appalti servizio energia tradizionali. 7

9 I vantaggi per la Pubblica Amministrazione Incremento dell efficienza energetica e della sicurezza del patrimonio edilizio delle p.a. ed impatto positivo sulla qualità ambientale. Ottimizzazione della qualità e dei tempi di realizzazione, maggiore efficienza gestionale e riduzione della spesa corrente. Sostegno alla crescita economica locale valorizzando territorio senza impattare sul bilancio pubblico. Trasparenza dello strumento (ANAC, MEF, DIPE). 8

10 La procedura ad iniziativa privata: la disciplina Art. 183, commi del Codice dei contratti pubblici: Gli operatori economici possono presentare alla PA proposte relative a lavori o servizi pubblici non presenti negli strumenti di programmazione. La proposta contiene: progetto di fattibilità, bozza di convenzione, PEF asseverato, specificazione delle caratteristiche del servizio. L elaborazione della proposta non comporta oneri per la PA, che però ha l obbligo di valutarla e ha la facoltà di chiedere alcune modifiche al progetto. Il progetto di fattibilità è inserito negli strumenti di programmazione approvati dalla PA. Il progetto è poi posto a base di gara, alla quale è invitato il proponente. 9

11 Elementi imprescindibili di un PPP: il trasferimento dei rischi Art.180 comma 3 del Codice Nei contratti di PPP il privato deve assumere su di sé: il rischio di costruzione, legato al ritardo nei tempi di consegna, al non rispetto degli standard di progetto, all aumento dei costi, ad inconvenienti di tipo tecnico nell opera e al mancato completamento dell opera; il rischio di disponibilità, legato alla capacità del concessionario di erogare le prestazioni contrattuali sia per volume che per standard di qualità pattuiti. nei casi di attività redditizia verso l'esterno, il rischio di domanda, legato alla mancanza di utenza. Il Codice dei contratti pubblici indica, quale principale discrimine tra un appalto e un PPP, il rischio operativo trasferito al soggetto privato. 10

12 Elementi imprescindibili di un PPP: l equilibrio economico finanziario Art.180 del Codice: Comma 2 Comma 4 Comma 6 I ricavi di gestione del privato provengono dal canone riconosciuto dalla PA e/o da qualsiasi altra contropartita economica ricevuta dal medesimo operatore economico. A fronte della disponibilità dell opera e dei servizi, la PA può scegliere di versare un canone all operatore privato che è ridotto o annullato nei periodi di mancata disponibilità. L Equilibrio Economico Finanziario rappresenta presupposto per la corretta allocazione dei rischi. Art.3 del Codice: Comma 6 L Equilibrio Economico Finanziario è dato dalla presenza delle condizioni di convenienza economica e sostenibilità finanziaria. 11

13 Concessione mista di beni e servizi per l efficienza energetica: case history Provincia di Lecco Comune di Olgiate Comasco 12

14 Provincia di Lecco Il Contratto Oggetto del contratto Affidamento in concessione del servizio di efficientamento energetico sugli impianti di proprietà di 11 Comuni della Provincia di Lecco, ricompresi in un lotto unico, comprensivo di progettazione, realizzazione dei relativi interventi, conduzione e manutenzione. Servizi erogati Progettazione e realizzazione interventi di efficientamento energetico Gestione e manutenzione impianti termici ed elettrici DATI CHIAVE COMUNI COINVOLTI: 11 EDIFICI RIQUALIFICATI: 58 OBIETTIVI DI RISPARMIO ENERGETICO: Minimo 20% rispetto alla baseline elettrica e termica di ogni Comune. DURATA DEL CONTRATTO: 15 anni VOLUME RISCALDATO RIQUALIFICATO: > mc COSTO DELLA BOLLETTA ENERGETICA ANTE RIQUALIFICAZIONE: > k /anno Tipologia di contratto Contratto a prestazione energetica garantita (EPC), di tipo a Finanziamento tramite terzi (FTT) Caratteristiche di gara Procedura negoziata ai sensi dell art 63 del D.Lgs. 50/2016. Modalità di aggiudicazione tramite il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa. Punteggio tecnico: 40 p.ti Punteggio economico 60 p.ti. 13

15 Provincia di Lecco Meccanismo di Energy Performance Contract Quadro economico lato Cliente Costi energetici e di manutenzione Costi energetici + O&M Saving economico Canone per il risparmio energetico Costi energetici + O&M Saving economico Costi energetici + O&M PRE- CONCESSIONE CONCESSIONE POST- CONCESSIONE Asse temporale 14

16 Provincia di Lecco Meccanismo di Energy Performance Contract PRE-CONCESSIONE CONCESSIONE Asse temporale Analisi baseline energetica Test di Performance annuale Progettazione interventi per il risparmio energetico Determinazione del bonus/malus energetico Flusso logico Determinazione degli obiettivi di risparmio Effettivo pagamento al Concessionario Eventuali Extra Risparmi rispetto all obiettivo garantito vengono condivisi al 50% fra Concedente e Concessionario di modo da spingere entrambi gli attori a migliorare la propria prestazione energetica. 15

17 Provincia di Lecco La soluzione di Siram DATI CHIAVE DELL OFFERTA INVESTIMENTO SOSTENUTO DA SIRAM: RISPARMIO GLOBALE DI GAS NATURALE GARANTITO: 36,09% RISPARMIO GLOBALE DI ENERGIA ELETTRICA GARANTITO: 36,30 % RISPARMIO ENERGETICO MONETIZZATO GARANTITO: /anno RISPARMIO ECONOMICO DIRETTO DEI COMUNI: /anno ( 5,32% della spesa energetica) Relamping di 51 edifici con tecnologia a LED 27 Isolamenti termici realizzati Riqualificazione di 31 centrali termiche Retrofit di un asilo al livello di NZEB (Near Zero Energy Building) 11 Impianti fotovoltaici installati Realizzazione di un impianto a biomassa a filiera corta per il riscaldamento scolastico 16

18 Comune di Olgiate Comasco Il Contratto Oggetto del contratto Procedura ristretta per la selezione di un operatore qualificato per l affidamento di una concessione mista di servizi di fornitura di energia, manutenzione, conduzione e gestione degli impianti relativi a 29 edifici di proprietà del Comune di Olgiate Comasco (CO), oltre che la realizzazione, e successiva gestione di interventi finalizzati all efficienza energetica e allo sviluppo di fonti rinnovabili di 8 (otto) di essi. Servizi erogati Progettazione e realizzazione interventi di efficientamento energetico Gestione e manutenzione impianti termici ed elettrici Fornitura energia elettrica e gas naturale a prezzo CONSIP DATI CHIAVE EDIFICI RIQUALIFICATI: 8 OBIETTIVI DI RISPARMIO ENERGETICO: Minimo 20% rispetto alla baseline elettrica e termica. DURATA DEL CONTRATTO: 17 anni VOLUME RISCALDATO RIQUALIFICATO: > mc COSTO DELLA BOLLETTA ENERGETICA ANTE RIQUALIFICAZIONE: > /anno Tipologia di contratto Contratto a prestazione energetica garantita (EPC), di tipo a Finanziamento tramite terzi (FTT) Caratteristiche di gara Procedura ristretta. Modalità di aggiudicazione tramite il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa. Punteggio tecnico: 60 p.ti Punteggio economico 40 p.ti. 17

19 Comune di Olgiate Comasco Meccanismo di Energy Performance Contract Quadro economico Lato Cliente Costi energetici e di manutenzione Costi energetici + O&M Canone per il risparmio energetico Costi energetici + O&M Saving economico Costi energetici + O&M PRE- CONCESSIONE CONCESSIONE POST- CONCESSIONE Non è previsto un risparmio economico diretto per il cliente durante la Concessione. Asse temporale 18

20 Comune di Olgiate Comasco Meccanismo di Energy Performance Contract PRE-CONCESSIONE CONCESSIONE Asse temporale Analisi baseline energetica Test di Performance annuale Progettazione interventi per il risparmio energetico Determinazione del canone di risparmio energetico Flusso logico Determinazione degli obiettivi di risparmio Effettivo pagamento al Concessionario Eventuali Extra Risparmi rispetto all obiettivo garantito vengono condivisi al 10% al Concessionario, e al 90% al Concedente. 19

21 Comune di Olgiate Comasco La soluzione di Siram DATI CHIAVE DELL OFFERTA INVESTIMENTO SOSTENUTO DA SIRAM: RISPARMIO GLOBALE DI GAS NATURALE GARANTITO: 28,82% RISPARMIO GLOBALE DI ENERGIA ELETTRICA GARANTITO: 39,93 % Relamping di 8 edifici con tecnologia a LED 2 Isolamenti termici realizzati Riqualificazione di 8 centrali termiche 4 Impianti fotovoltaici installati 20