L analisi delle politiche sociali e del welfare state

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1 Cos è il welfare state: una definizione Il welfare state è: 1. un insieme di politiche pubbliche connesse al processo di modernizzazione; 2. tramite le quali lo Stato fornisce ai propri cittadini protezione contro rischi e bisogni prestabiliti, sotto forma di assistenza, assicurazione o sicurezza sociale, 3. introducendo, fra l altro, specifici diritti sociali nonché specifici doveri di contribuzione finanziaria.

2 L evoluzione del welfare state: le fasi

3 L evoluzione del welfare state: le fasi Le 3 modalità tipiche di intervento pubblico 1. Assistenza (pubblica o sociale) 2. Assicurazione sociale (obbligatoria) 3. Sicurezza sociale

4 : fase genetico-originaria Assistenza (pubblica o sociale) Interventi a carattere condizionale e/o discrezionale rivolti in modo mirato a specifici bisogni individuali e/o a categorie di persone che condividono un medesimo bisogno. E con questo tipo di interventi che lo Stato moderno fa la sua apparizione nella sfera sociale, già a partire dal XVII sec. (Poor Laws) Lo Stato deve accertare 2 condizioni: - uno specifico bisogno individuale manifesto (particolari condizioni di disagio; non autosufficienza personale); - l assenza di risorse (reddito) per farvi fronte autonomamente, verificata attraverso qualche prova dei mezzi.

5 : fase genetico-originaria L introduzione delle prime assicurazioni obbligatorie: i paesi pionieri

6 : consolidamento Assicurazione sociale (obbligatoria) Un tipo di intervento pubblico imperniato sulla erogazione di prestazioni semi-standardizzate in forma tendenzialmente automatica e imparziale, sulla base di precisi diritti/doveri individuali (come il pagamento di contributi) e secondo modalità istituzionali altamente specializzate e centralizzate. Tratti principali: - Obbligatorietà dell adesione; - Finanziamento attraverso contributi sociali.

7 : consolidamento Le novità dell assicurazione sociale Assistenza caritativo-corporativa Leggi sui poveri Assicurazioni sociali occupazionali/nazionali

8 : espansione ed età dell oro Sicurezza sociale Già nel 1938 la Nuova Zelanda battezzò con questa espressione il primo servizio sanitario nazionale completamente fiscalizzato (ossia finanziato dal gettito fiscale e non da contributi sociali) rivolto a tutta la popolazione residente. Tratti principali: - Sistema di protezione esteso a tutta la popolazione, con prestazioni uguali per tutti; - Intervento pubblico scollegato da contributi eventualmente versati.

9 Assistenza, assicurazione e sicurezza sociale Le tre forme della protezione sociale

10 : espansione ed età dell oro Due modelli originari - Modello universalistico o beveridgiano di welfare Copertura onnicomprensiva (tutti i cittadini, pochi ampi schemi assicurativi) - Modello occupazionale o bismarkiano di welfare Copertura frammentata (categorie occupazionali, molti schemi con normative differenziate)

11 : espansione ed età dell oro I welfare state hanno storicamente registrato e tuttora registrano vistose differenze. Condizioni di accesso Gamma e generosità delle prestazioni Modalità di finanziamento e di amministrazione Modello universalistico (paesi scandinavi) Imperniato su schemi onnicomprensivi Relativamente generosi e imperniati su principi egualitari Prevalentemente finanziato tramite il gettito fiscale Modello occupazionale (Europa continentale) Basato su una pluralità di schemi professionali Con formule di prestazione differenziate (legate ai contributi versati e alla posizione occupazionale) Prevalentemente finanziato tramite contributi sociali

12 : espansione ed età dell oro La via universalistica seguita in alcuni paesi europei

13 : espansione ed età dell oro La via occupazionale seguita in alcuni paesi europei

14 : espansione ed età dell oro 2010: 29,9

15 Principali fattori di crescita della spesa sociale - Ampliamento della copertura - Aumento dei rischi tutelati - Miglioramento delle prestazioni La spesa pensionistica in Italia ( )

16 La spesa pensionistica (2018)

17 : crisi

18 Il welfare state: vecchie premesse, trasformazioni e sfide 1

19 La crisi: vecchie premesse e nuove sfide (1) 2008: -0,1; 2010; 1,0; 2012: -2,5; 2014: -0,4; 2016: 0,8; 2018: 0,9; 2019: 0,2

20 La crisi: vecchie premesse e nuove sfide (1)

21 Tav. 4 Il welfare state: vecchie premesse, trasformazioni e sfide 2

22 Tav. 4 Il welfare state: vecchie premesse, trasformazioni e sfide 2 Anno Terziarizzazione Flessibilità Occupati nel settore servizi (%) Dipendenti a tempo determinato (%) Occupati a tempo parziale part-time (%) , , , ,9 10,2 9, ,7 10,8 10, ,1 11,0 10, ,8 11,8 11, ,2 12,9 13, ,9 12,4 13, ,9 11,8 12, ,6 13,1 13, ,5 13,3 14, ,5 12,7 15, ,5 13,8 17, ,2 13,6 18, ,2 (59,6 M; 84,8 F) 15,4 18,7

23 La crisi: vecchie premesse e nuove sfide (2) Occupazione per settore

24 La crisi: vecchie premesse e nuove sfide (2) L occupazione part-time sul totale dell occupazione

25 Tav. 4 Il welfare state: vecchie premesse, trasformazioni e sfide 3

26 Tav. 4 Il welfare state: vecchie premesse, trasformazioni e sfide

27 La crisi: vecchie premesse e nuove sfide (3) I tassi di divorzio

28 La crisi: vecchie premesse e nuove sfide (3) Bambini nati fuori dal matrimonio

29 Tav. 4 Il welfare state: vecchie premesse, trasformazioni e sfide 4

30 Le piramidi delle età, Ue 25 (dati e proiezioni)

31 La crisi: vecchie premesse e nuove sfide (4) I tassi di fecondità (numero medio di figli per donna),

32 La crisi: vecchie premesse e nuove sfide (4) Persone ultraottantenni (in % della popolazione totale) It-Ue15

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36 Tav. 4 Il welfare state: vecchie premesse, trasformazioni e sfide 5

37 La crisi: vecchie premesse e nuove sfide (5) La costruzione sociale del pensionamento: aspettativa di vita ed età media di pensionamento effettivo

38 La crisi: vecchie premesse e nuove sfide (5) L allungamento della vita e il maggior benessere

39 Tav. 4 Il welfare state: vecchie premesse, trasformazioni e sfide 6

40 La crisi: vecchie premesse e nuove sfide (6) Globalizzazione - Base imponibile meno affidabile - Minori margini di manovra da parte dei governi nazionali

41 La crisi: vecchie premesse e nuove sfide (6) Regime di coordinamento dei sistemi di protezione sociale (Regolamento del Consiglio 1408/71) Si fonda su 4 principi: - Parità di trattamento per tutti i cittadini comunitari - Cumulabilità dei periodi assicurativi - Portabilità delle prestazioni - Applicazione di un unica legislazione

42 1990- : riforma e ricalibratura Tutte queste trasformazioni hanno reso necessari e urgenti interventi di ricalibratura dei sistemi di protezione sociale europei