CAMERA DEI DEPUTATI PROPOSTA DI LEGGE. d iniziativa del deputato CRIVELLARI

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1 Atti Parlamentari 1 Camera dei Deputati XVII LEGISLATURA DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI DOCUMENTI CAMERA DEI DEPUTATI N PROPOSTA DI LEGGE d iniziativa del deputato CRIVELLARI Modifica all articolo 3 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, in materia di esenzione dagli oneri generali afferenti al sistema elettrico per gli impianti di alcuni enti di bonifica Presentata l 8 giugno 2017 ONOREVOLI COLLEGHI! I territori di Rovigo, Ferrara e Ravenna sono stati interessati da un intenso sfruttamento di giacimenti metaniferi nel periodo compreso tra il 1938 e il Nel dopoguerra, in particolare, si poté assistere a una vera e propria diffusione generalizzata dei pozzi, che portò le perforazioni addirittura nelle golene e ai piedi degli argini. Con effetti sempre più deleteri, in territori peraltro già soggetti al fenomeno della subsidenza, si delineò in tutta la sua drammaticità il problema dell abbassamento del suolo. Il solo Polesine era arrivato a rappresentare il 40 per cento della produzione nazionale di gas. Tra il 1938 e il 1960 nelle province di Rovigo e di Ferrara furono perforati oltre pozzi e la produzione annuale del territorio polesano arrivò alla fine degli anni cinquanta a circa 290 milioni di metri cubi di gas. Occorre fare un breve excursus storico per poter meglio comprendere la portata di questi avvenimenti e le conseguenze durature determinate su una larga fascia di territorio che si estende tra Veneto ed Emilia. La tragica alluvione del novembre 1951 determinò un drammatico punto di svolta e travolse diverse opere di bonifica e di irrigazione. Quando i tecnici dei consorzi di bonifica si apprestarono a ridefinire, con nuove quote e capisaldi, le opere ricostruite si accorsero che gli argini dei canali consortili, i manufatti e gli impianti idrovori avevano subìto un notevole abbassamento rispetto alle quote precedenti l alluvione. Nel 1955 l ufficio idrografico del magistrato alle acque dispose di eseguire una serie di linee di livellazione da confrontare con quelle del 1926, del 1935 e del Fu accertato un generale e anomalo abbassamento del territorio, superiore a un metro in molte zone. Un altra indagine, effettuata

2 Atti Parlamentari 2 Camera dei Deputati XVII LEGISLATURA A.C dall Istituto geografico militare nell autunno del 1956 confermò l entità del fenomeno. Il 20 giugno 1957, l argine sinistro del Po di Goro fu sormontato dalle acque del fiume che allagarono circa ettari nell isola di Ariano. Ci si accorse allora che la quota arginale del franco di sicurezza di mezzo metro, che aveva retto nel 1951, si era abbassata non meno di 170 centimetri. Sulla spinta di questo ulteriore evento, con decreto 12 luglio 1957, il Ministero per i lavori pubblici istituì una commissione di studio e ricerche sui fenomeni di abbassamento dei terreni in Polesine e nel delta padano. La commissione concluse i suoi lavori il 15 gennaio 1958 e, fra diversi tentativi di avviare studi più approfonditi, si stabilì di sospendere in via sperimentale l estrazione del metano. Il 12 novembre 1958 il territorio tra Goro e Bosco Mesola fu allagato a causa di una mareggiata. Il 2 dicembre il Parlamento tornò a discutere dei fenomeni di abbassamento del suolo in Polesine e nel delta padano, mentre nel frattempo il Ministero per i lavori pubblici aveva prorogato i lavori della commissione. Il 20 febbraio 1960 i produttori fermarono la produzione di 26 centrali che si estendevano su circa ettari, avendo ottenuto dal Governo un apposito incentivo. Il 2 novembre 1960 l argine sinistro del Po di Goro si squarciò e furono nuovamente allagati ettari. La popolazione era ormai esasperata. Il 12 dicembre 1960 fu chiesta la chiusura sperimentale di altre 42 centrali. Nel gennaio 1961 il Consiglio dei ministri decise di sospendere ogni attività estrattiva del metano, da Adria al mare. Nel marzo 1963 con decreto del Ministro per l industria e commercio fu ulteriormente allargato il territorio in cui l attività era sospesa. Il 25 maggio 1964 si concluse definitivamente l epoca dei pozzi. L emungimento di acque metanifere aveva provocato un evidente accelerazione dell abbassamento del suolo di gran lunga superiore ai livelli «normali». I maggiori valori di subsidenza, da 30 a 60 volte quelli normali (5 millimetri per anno), furono riscontrati proprio nel periodo di più intensa attività estrattiva tra il 1956 e il L abbassamento medio fu di 1,15 metri sull intera area del delta. Agli inizi degli anni sessanta l abbassamento aveva raggiunto punte di 2 metri e oltre, con una velocità stimabile in centimetri per anno, che si arrestò in coincidenza della fine delle estrazioni. Ricerche successive hanno dimostrato che l abbassamento del suolo ha conosciuto punte massime di oltre 3 metri dal 1950 al 1980, mentre rilievi effettuati dall università di Padova hanno evidenziato un ulteriore abbassamento di 50 centimetri nel periodo , nelle zone interne del delta del Po, nonostante le estrazioni fossero sospese da decenni. Il progressivo abbassamento del Polesine e del delta portò a un grave dissesto idraulico e idrogeologico che ebbe e ha ancora oggi pesanti effetti sulla bonifica e ripercussioni sulla vita economica e sociale dell intera area. I danni maggiori provocati da questa «subsidenza artificiale» furono quelli subiti dalle opere idrauliche e di bonifica. Tutti i corsi d acqua si trovarono in uno stato di piena apparente, perché gli alvei e le sommità arginali si erano abbassati rispetto al livello dell acqua ed erano aumentati i carichi idrostatici sul piano campagna e con essi le sollecitazioni ai corpi arginali. L aumento dei profili di piena aveva annullato il franco di sicurezza degli argini esponendo il territorio a frequenti esondazioni. Anche gli argini a mare furono compromessi dall abbassamento del suolo: un fenomeno di tale gravità che gli argini di difesa a mare sono stati ricostruiti e ampliati con quote di sommità di 3,5-4,0 metri sul livello medio del mare e naturalmente sono stati innalzati gli argini dei grandi fiumi. La conseguenza dell alterazione dell ordinamento idraulico fu, in definitiva, lo sconvolgimento del sistema di bonifica tradizionale. L affondamento portò alla diminuzione del «franco di bonifica» in vasti territori con gravi difficoltà di scolo naturale, ristagno delle acque e infrigidimento dei terreni. I canali e i collettori di bonifica erano stati scavati negli anni in modo da poter sfruttare le esigue pendenze tipiche di territori di bassa pianura. In questa situazione, i coefficienti udometrici dei vari

3 Atti Parlamentari 3 Camera dei Deputati XVII LEGISLATURA A.C comprensori di bonifica, in base ai quali erano state calcolate le sezioni liquide degli scoli e le portate delle singole idrovore, erano alquanto bassi. Con l abbassamento del pelo di bonifica, ferme restando le quote di piena dei canali di scarico, erano notevolmente aumentate le filtrazioni d acqua dalle reti idrauliche di scolo, con conseguente aumento del coefficiente udometrico relativo alla superficie di ciascun comprensorio. Le pompe dei vari impianti idrovori costruiti tra la fine dell ottocento e i primi del novecento hanno così iniziato, per via della subsidenza, a operare con scarso rendimento, dovendo funzionare a una prevalenza idraulica superiore di un metro rispetto a quella per la quale erano state calcolate. La portata delle varie pompe era diminuita, mentre l acqua affluente nei canali di arrivo dei singoli impianti idrovori aumentava gli impianti, per conservare il pelo di bonifica, dovevano funzionare per un numero di ore di gran lunga superiore, con crescente dispendio di energia. Si calcolò che, alla fine degli anni cinquanta, le pompe lavoravano per un numero di ore triplo o quadruplo di quello del periodo antecedente all affondamento del territorio. Di conseguenza, aumentarono le spese di esercizio delle idrovore con gravi e immaginabili problemi per i consorzi di bonifica. Si resero presto necessari il ripristino delle arginature dei collettori di bonifica, la costruzione di nuovi impianti idrovori e l adeguamento di quelli vecchi alle nuove prevalenze e, in generale, il riordino e l adeguamento di tutta la rete scolante. Le spese per il riordino delle opere di bonifica furono effettuate in buona parte dal Ministero per l agricoltura e per le foreste, in base alla legge 25 luglio 1957, n Con tale norma lo Stato si fece carico delle spese di esercizio delle idrovore a partire dal novembre 1958 fino al 31 dicembre Poi negli anni ottanta le leggi finanziarie statali e in particolare la legge 10 dicembre 1980, n. 845, il comma 5 dell articolo 7 della legge 22 dicembre 1986, n. 910, e il comma 15 dell articolo 17 della legge 11 marzo 1988, n. 67 hanno attivato specifiche linee di finanziamento per consentire ai consorzi di bonifica di continuare ad attuare opere che consentissero di presidiare un territorio ormai compromesso. Più recentemente sono cessati i finanziamenti statali, rientrando la materia tra le competenze delle regioni. Queste ultime, in concomitanza con l emergere di una difficile situazione della finanza pubblica, hanno finito per ridurre drasticamente i finanziamenti destinati ai consorzi per mitigare i danni della subsidenza. Oggi le spese energetiche, anche per i continui aumenti del costo orario di un kilowatt (kwh), hanno ormai raggiunto valori insostenibili. Solo negli ultimi anni il costo del kwh è aumentato del 25 per cento, nell ultimo decennio di oltre il 50 per cento. Il sistema di bonifica rodigina è attualmente costituito da 201 impianti, quello ferrarese da 170. Si tenga presente che i consorzi di bonifica sono da sempre impegnati a mantenere nella massima efficienza gli impianti e a reperire sul mercato l energia al più basso costo possibile (per questo hanno appositamente creato il Consorzio energia acque, con sede a Ferrara, che cura le gare di fornitura dell energia per tutti i consorzi interessati). Vale infine la pena di precisare che i consorzi di bonifica non possono godere dei benefìci previsti per le imprese a forte consumo di energia elettrica, di cui al comma 1 dell articolo 39 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n Dobbiamo tuttavia ricordare che costi energetici così elevati sono certamente connessi al contributo importante che questi territori hanno fornito al Paese, specialmente nel periodo post bellico, per rilanciarne l economia e la crescita: un contributo che ha determinato una situazione ormai endemica di grave dissesto idrogeologico, i cui costi non possono più ricadere soltanto sui cittadini che abitano nei territori di Rovigo, Ferrara e Ravenna, su imprese e famiglie, creando un ingiusto gap rispetto alle realtà limitrofe. Gli oneri generali di sistema elettrico incidono per quasi il 25 per cento sul costo di ciascun kwh. L esenzione dei consorzi di bonifica del delta del Po da tali oneri aggiuntivi sui costi

4 Atti Parlamentari 4 Camera dei Deputati XVII LEGISLATURA A.C di energia elettrica, sostenuti per la salvaguardia idrogeologica del territorio, appare per molti aspetti doverosa. Il costo dell energia a carico dei consorzi di bonifica interessati dal fenomeno della subsidenza, ricadenti nei territori di cui al citato comma 15 dell articolo 17 della legge n. 67 del 1988, ammonta ormai annualmente a circa 15 milioni di euro. L approvazione della presente proposta di legge ridurrebbe sensibilmente questi costi e rappresenterebbe un sostegno concreto e importante per la crescita e la salvaguardia di questi territori.

5 Atti Parlamentari 5 Camera dei Deputati XVII LEGISLATURA A.C PROPOSTA DI LEGGE ART Dopo il comma 11 dell articolo 3 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, è inserito il seguente: «11-bis. Le utenze di fornitura di energia elettrica per il sollevamento e lo scolo delle acque degli impianti degli enti di bonifica, costituiti ai sensi dell articolo 59 del regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215, e delle rispettive leggi regionali, ricadenti nei territori di cui al comma 15 dell articolo 17 della legge 11 marzo 1988, n. 67, sono esenti dagli oneri generali afferenti al sistema elettrico di cui al comma 11 del presente articolo».

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