PROGETTO NOTIFICA PRELIMINARE ON-LINE

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1 Allegato 2 PROGETTO NOTIFICA PRELIMINARE ON-LINE Premessa La notifica preliminare di apertura di un cantiere, prevista dall art. 99 del D.Lgs 81/08, è una comunicazione che il committente o il responsabile dei lavori deve trasmettere, prima dell'inizio dei lavori in cantiere al Servizio di Prevenzione e Sicurezza negli Ambienti di Lavoro della ASL e alla Direzione Territoriale del Lavoro territorialmente competenti, in alcune specifiche situazioni, quali: - cantieri di cui all'art 90, comma 3, ossia cantieri in cui è prevista la presenza di più imprese, anche non contemporaneamente; - cantieri che, inizialmente non soggetti all'obbligo di notifica, ricadono nelle categorie con obbligo per effetto di varianti sopravvenute in corso d'opera; - cantieri in cui opera una sola impresa, la cui entità presunta di lavoro non sia inferiore a 200 uomini-giorno. Lo scopo della notifica, introdotta già dal D.Lgs 494/96, è quello di rendere noti ed immediatamente conoscibili i dati relativi al cantiere agli Organi di Vigilanza, che, in questo modo, sono messi nella condizione di effettuare una corretta programmazione degli interventi di controllo nel comparto delle costruzioni, ove da sempre si verifica un elevato numero di infortuni sul lavoro. In Umbria in questi anni si è fatto un notevole sforzo per intervenire più efficacemente nel controllo delle attività del settore edile, introducendo norme innovative sia per il controllo della gestione degli appalti che per la regolarità contributiva delle imprese. Si ricorda ad esempio l introduzione del Documento Unico di Regolarità Contributiva (DURC) che ha consentito il passaggio ad una verifica sostanziale dell'affidabilità delle imprese appaltatrici o subappaltatrici. In questo ambito, la Regione ha emanato due norme, la Legge Regionale n.1/2004 Norme per l attività edilizia e la Legge regionale n. 3/2010 Disciplina regionale dei lavori pubblici e norme in materia di regolarità contributiva per i lavori pubblici, con l obiettivo di definire in modo più organico la disciplina per l esecuzione di lavori di edilizia, ma anche per promuovere la tutela della salute dei lavoratori ed il rispetto degli obblighi contrattuali, assicurativi, previdenziali e contributivi. Tali normative hanno stabilito che sia nei lavori di edilizia privata che di edilizia pubblica il committente o il responsabile del procedimento, trasmetta la notifica preliminare oltre che all'azienda Sanitaria Locale e alla

2 Direzione Territoriale del Lavoro territorialmente competenti come previsto dal D.lvo 81/08, anche al Comitato paritetico territoriale (CPT) e alla Cassa Edile territorialmente competenti, nonché ad altri enti od organismi che ne facciano richiesta. Una ulteriore novità richiamata nelle due leggi regionali è l obbligo che la notifica preliminare venga trasmessa alle Amministrazioni e Enti riceventi per via telematica. Tale logica è infatti in linea con le normative nazionali e regionali: - il Decreto legislativo 7 marzo 2005 Codice dell Amministrazione digitale e s.m.i. che ha introdotto il concetto di dematerializzazione, ovvero la sostituzione della documentazione cartacea con documentazione informatica al fine di ridurre la spesa pubblica, sia in termini di risparmi diretti (carta, spazi etc.) che indiretti (tempo, efficienza etc); - la Legge Regionale 8/2011 Semplificazione amministrativa e normativa dell'ordinamento regionale e degli Enti locali territoriali che ha stabilito di dare attuazione alla semplificazione amministrativa, attraverso, tra l altro, la diffusione di strumenti telematici nei rapporti fra i cittadini, le imprese e le pubbliche amministrazioni. Infine si richiama il fatto che lo stesso D.lvo 81/08 ha previsto all art. 54 che la trasmissione di documentazione e le comunicazioni a Enti o ad amministrazioni pubbliche previste dal decreto stesso possano avvenire tramite sistemi informatizzati, nel formato e con le modalità indicati dalle strutture riceventi. Poiché attualmente la notifica preliminare viene invece inviata ai destinatari sopracitati su supporto cartaceo per raccomandata AR, con aggravio di lavoro da parte dei Servizi PSAL che registrano a posteriori le diverse informazioni nel software gestionale denominato INFODIP, il progetto di seguito illustrato nasce con l obiettivo di superare tale criticità rendendo fruibili in tempo pressocchè reale tali informazioni a tutti gli Enti e le Istituzioni interessati. Obiettivo generale Favorire lo sviluppo di una banca dati comune fra le Istituzioni e gli Enti, rappresentati in seno al Comitato Regionale di Coordinamento di cui al DPCM 21 dicembre 2007 come ampliato dalla DGR 1123/2010, per la fruizione su piattaforma web delle informazioni derivanti dalla notifica preliminare (ex art. 99 D.lvo 81/08) al fine di sviluppare sinergie per la tutela della salute dei lavoratori, nonché per la lotta al lavoro irregolare. Obiettivi specifici 1. Consentire ai soggetti obbligati alla notifica preliminare (committente, responsabile dei lavori, responsabile del procedimento), la trasmissione on-line delle informazioni previste dalla normativa nazionale e regionale, quale strumento di servizio all utenza 2

3 che vada nella direzione della semplificazione, della dematerializzazione e del risparmio della spesa pubblica; 2. Consentire alle Istituzioni (Aziende Sanitarie Locali e Direzioni Territoriali del Lavoro) nonché agli enti (Comitato Paritetico Territoriale per l edilizia, Cassa Edile o altri enti che ne facciano richiesta), secondo quanto previsto dalla normativa nazionale e regionale, l acquisizione per via telematica delle informazioni derivanti dalla implementazione on-line della banca dati delle notifiche preliminari. Descrizione del sistema Il sistema informatico per l invio telematico della notifica preliminare dovrà essere costituito da un sito web ospitato presso un server esposto su internet al quale si accede mediante credenziali riservate. Le esigenze da soddisfare sono quelle di permettere: la compilazione on line del modulo di notifica preliminare; la produzione del documento in formato PDF da parte del Responsabile dei lavori o del Committente; l acquisizione del documento PDF e dei dati ad esso correlati da parte dei soggetti deputati a vario titolo al ricevimento della notifica preliminare. Il sistema si limita quindi a costituire una banca dati contenente i dati della notifica preliminare. Utenti del Sistema Gli utenti sono di 3 tipologie: 1. Utente committente /Responsabile dei lavori: corrisponde nel campo dei contratti pubblici di lavori al RUP della stazione appaltante; è il responsabile dei dati trasmessi con la notifica; 2. Utente destinatario della notifica: corrisponde agli Enti firmatari della convenzione che a vario titolo sono destinatari della notifica; 3. Utente amministratore di sistema; corrisponde all utente deputato alla gestione del sistema. 3

4 Accreditamento L accreditamento degli utenti è effettuato dal sistema mediante il rilascio di un codice PIN. Tale codice permette l impostazione della propria password in autonomia e quindi l accesso esclusivo e riservato alla gestione delle informazioni contenute nelle notifiche preliminari inviate. Funzionalità del sistema Il sistema prevede la suddivisione delle funzionalità in 3 aree applicative: 1. Area committente/responsabile; 2. Area enti; 3. Area amministratore. L area committente/responsabile prevede un sito web distinto dalle altre due, in modo che le attività degli utenti di tipo 1 siano circoscritte nel proprio ambito di competenza. Nell area 1 l utente inserisce tutti i dati presenti nella notifica. Al termine della compilazione l utente effettua la trasmissione, causando il blocco delle funzionalità di inserimento dati e l abilitazione al salvataggio/stampa del PDF. La data/ora di invio sono registrate dal sistema e sono riportate in ciascuna pagina della notifica. Ogni invio telematico della notifica preliminare produce la storicizzazione dei dati relativi al cantiere. L area enti permette di consultare on-line in tempo reale i dati delle notifiche inviate. Qualità dei dati Al fine di costituire una banca dati con dati qualitativamente significativi, l applicativo web prevederà una serie di controlli interattivi su input dell operatore relativi alla congruenza sia di tipo che di valore dei dati immessi. Ulteriori controlli saranno specificati in merito alla sequenza logica di immissione dei dati. Alimentazione delle banche dati dei soggetti convenzionati Il sistema garantisce la trasmissione dei dati necessari alla alimentazione delle banche dati dei soggetti convenzionati con le modalità definite negli specifici accordi tecnici da stipularsi in seguito alla firma della convenzione. 4

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