GLI AIUTI DI STATO DESTINATI A PROMUOVERE GLI

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1 GLI AIUTI DI STATO DESTINATI A PROMUOVERE GLI INVESTIMENTI PER IL FINANZIAMENTO DEL RISCHIO Milan, 31 Marz 2015 Vanessa Bruynghe COMP H2, Aiuti di Stat per R&S&I and risk capital 1

2 Disclaimer Le pinini espresse in questa presentazine sn persnali e nn riflettn necessariamente le psizini le scelte della Cmmissine Eurpea 2

3 Strumenti finanziari e cntrll in materia di Aiuti di Stat Smmari I. Supprt pubblic tramite strumenti finanziari (SF) e reglamentazine in materia di Aiuti di Stat II. Nuve regle per la Finanza di rischi 3

4 I. Supprt pubblic tramite SF e reglamentazine in materia di Aiuti di Stat 4

5 1. Investitre perante in un'ecnmia di mercat (MEO)-Strumenti Finanziari cnfrmi Gli SF pssn essere utilizzati in cnfrmità cn il "principi dell'investitre perante in un'ecnmia di mercat" (MEIP): assenza di Aiut di Stat Specifiche regle nei nuvi "Orientamenti per gli aiuti destinati a prmuvere gli investimenti per il finanziament del rischi" (RFGs), OJ C 19, Equity/quasi equity: investimenti pubblici e privati effettuati pari passu (70%-30% partecipazine pubblic/privata) Prestiti: tassi di interesse in linea cn i criteri stabiliti nella "Cmunicazine sui tassi di Riferiment" (OJ C 14, ) Garanzie: premi e cndizini in linea cn la Cmunicazine sulle Garanzie (OJ C 155, ) 5

6 Investitri in SF: Investiment in equity è "cnfrme al mercat" (nessun aiut) se pari passu e gli investitri privati indipendenti frniscn un sstanziale cntribut (i.e. 30%). Gli strumenti di debit (prestiti, garanzie) sn "cnfrmi al mercat" (nessun aiut) se in linea cn i premi e cndizini stabilite nella Cmunicazine sulle Garanzie e in quella sui Tassi di Riferiment. Intermediari finanziari e lr Gestri: remunerazine "cnfrme al mercat" (nessun aiut) se SF/gestri sn selezinati cn prcedura aperta, trasparente e nn discriminatria. Regle speciali per "in-huse management" Beneficiari Finali : i finanziamenti tramite equity si presumn "cnfrmi al mercat" se nn c'è aiut a livell di Investitri e Intermediari Finanziari. Gli strumenti di debit (prestiti, garanzie) sn "cnfrmi al mercat" (nessun aiut) se in linea cn i premi e cndizini stabilite nella Cmunicazine sulle Garanzie e in quella sui Tassi di Riferiment. 6

7 2. Aiuti "de minimis" Gli strumenti finanziari pssn essere utilizzati secnd quant previst nel nuv Reglament De Minimis n 1407/2013 Misure cn un'equivalente svvenzine inferire a per 3 anni finanziari cnsecutivi prestiti di 5 anni cn un ammntare nminale fin a 1 Mil. (10 anni per prestiti fin a ) garanzie di 5 anni su prestiti fin a 1.5 Mil. (10 anni per le garanzie su prestiti fin a ) 7

8 3. Investimenti nn cnfrmi cn il "principi dell'investitre perante in un'ecnmia di mercat" Nn pari passu equity/quasi-equity (ripartizine asimmetrica dei rischi/benefici tra investitri pubblici e privati). Incentivi inerenti alla partecipazine agli utili (Upside bsters) asimmetrica ripartizine degli utili tra investitri pubblici e privati. Prtezine dal rischi di investiment (Dwnside prtectin) e.g. gli investitri pubblici assumn un'espsizine priritaria rispett alle perdite. Valre del public equity/quasi equity inferire al valre di mercat. Differente mment per l'effettuazine degli investimenti gli investimenti pubblici sn effettuati priritariamente Prestiti che prevedn cndizini inferiri a quelle di mercat (Subcmmercial lans) Garanzie che prevedn cndizini inferiri a quelle di mercat (Subcmmercial guarantees) 8

9 4. Assicurare cnfrmità/cerenza cn le regle in materia di Aiuti di Stat Articl 107(1) TFUE vieta, nella misura in cui incidan sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti cncessi mediante risrse statali, stt qualsiasi frma che, favrend talune imprese talune prduzini, falsin minaccin di falsare la cncrrenza. Articl 107(3)(c) cnsente di cnsiderare cmpatibili gli aiuti statali rispettand certe cndizini Risrse statali e imputabilità: SF gestiti dalla UE > n risrse statali ma necessità di assicurare la cerenza cn le regle in materia di aiuti di Stat al fine di preservare parità di cndizini nel mercat intern. SF gestiti cn gli Stati Membri nell'ambit dei Fndi di Cesine e gli strumenti cngiunti (Jint Instruments) > Risrse statali e necessità di assicurare la cnfrmità alle regle in materia di aiuti di Stat. 9

10 II. Nuve regle per gli aiuti destinati a prmuvere gli investimenti per il finanziament del rischi 10

11 Una nuva architettura delle regle Estensine del camp di applicazine del Reglament Generale di Esenzine per categrie (GBER): il nuv Articl 21 Reglament (EC) 651/

12 Una nuva architettura delle regle Aiuti ntificati secnd i nuvi Orientamenti (RFG): valutazine di cmpatibilità apprfndita basata su principi cmuni 1. Obiettiv di interesse cmune: miglirare le cndizini per l'access al finanziament per le PMI e per certe imprese a media capitalizzazine. Facilitare l'us degli strumenti finanziari nel quadr finanziari pluriennale (QFP) Falliment di Mercat: stabilire la carenza di finanziament ("funding gap") nella valutazine ex ante 3. Adeguatezza della misura di aiut: valutazine ex ante deve dimstrare che la misura è adeguata per rimediare all specific falliment di mercat rispett ad altre misure alternative che cstituiscn men aiuti 4. Effett incentiv: Presunt se la struttura della misura e adeguata 5. Prprzinalità: Specifici criteri per i regimi finanziari e fiscali 6. Effetti negativi: valutazine degli effetti negativi a tre livelli 12

13 1. Nuvi requisiti per gli aiuti ntificati (RFG): Valutazine "Ex ante" Identificare il falliment di mercat rilevante specific "funding gap" che riguarda i destinatari dell'aiut in una specifica area Individuare gli biettivi di intervent & indicatri di risultat ( 58 RFG) gli investimenti del settre privat necessari previsti, numer stimat dei destinatari degli investimenti, nuve imprese create, nuvi psti di lavr creati, rendiment attes degli investimenti Giustificare la specifica struttura della misura in cnfrnt ad altri strumenti di intervent e altri aiuti di Stat Dimstrare che gli effetti negativi sn limitati Evitare duplicazini (valutazine ex ante preparata per gli Strumenti Finanziari finanziati dal ESIF valida anche per la ntifica dell'aiut di Stat) 13

14 2. Imprese ammissibili in base all'articl 21 del nuv GBER Prima: aiut agli investimenti in capitale di rischi (risk capital aid) Ora: aiut agli investimenti per il finanziament del rischi (risk finance aid) PMI nelle c.d. fasi seed, startup e di espansine, ma Sl le Medie imprese in espansine ammissibili nelle aree assistite Prblemi: definizini nn chiare, differenziazine nelle aree assistite nn in linea cn la lgica cmmerciale PMI prima della lr prima vendita cmmerciale PMI entr 7 anni dall lr prima vendita cmmerciale PMI che necessitan di un investiment iniziale superire al 50% del lr fatturat per il lanci di un nuv prdtt l'ingress su un nuv mercat gegrafic Tutte le altre PMI, sggette a specifiche cndizini (art GBER) 14

15 Imprese che richiedn più di 15M di investiment 15 cmplessiv 2. Imprese ammissibili in base agli Orientamenti RFG Piccle imprese a media capitalizzazine Dipendenti nn superiri a 499, fatturat annu nn superire a 100M ttale di bilanci annu nn superire a 86M "Rati": permettere una miglire diversificazine del prtafgli investimenti; supprtare una catena di finanziament ininterrtta dal mment della creazine dell'impresa fin alla sua internazinalizzazine Imprese a media capitalizzazine innvative Dipendenti nn superiri a 1500, csti in R&S pari al 10% del ttale dei csti perativi negli ultimi 3 anni "Rati": le imprese innvative incntran specifici fallimenti di mercat nnstante la lr maggire dimensine Imprese dp 7 anni dall lr prima vendita cmmerciale

16 3. Struttura finanziaria - Articl 21 del nuv GBER (1) Prima: risk capital aid Ora: risk finance aid Sl attravers fndi di equity pubblic privati Fndi di equity pubblic-privati Livelli multipli nella catena di finanziament: entità delegate (entrusted entity), fndi di fndi 100% fndi pubblici che cinvestn in ciascuna perazine Altri intermediari finanziari (banche, scietà di garanzia, etc.) Cndizine generale: nessuna discriminazine nella selezine degli intermediari finanziari basata sulla nazinalità 16

17 3. Struttura finanziaria - Articl 21 del nuv GBER (2) Prima: risk capital aid EUR 1.5M tranche annuali per impresa Percentuali minime di partecipazine privata : 50% - nelle aree nn assistite 30% - nelle aree assistite Ora: risk finance aid Limite dell'investiment cmplessiv per impresa : EUR 15M per "givani" PMI, ppure limite de minimis per PMI "più vecchie" Il tass minim di partecipazine privata indipendente riflette il prfil di rischi dei destinatari degli investimenti: 10% - prima della lr prima vendita cmmerciale 40% - fin a 7 anni dp la lr prima vendita cmmerciale 60% - investimenti ulteriri dp il predett perid di 7 anni imprese che richiedn un investiment iniziale >50% Media pnderata per i fndi "multistage" 17

18 3. Struttura finanziaria - Articl 21 del nuv GBER (3) Prima: risk capital aid Tipi di investiment: 70% equity & quasi-equity Max. 30% prestiti Criteri vlti ad assicurare la gestine cmmerciale e prcessi decisinali rientati al prfitt Ora: risk finance aid Tipi di investiment: Equity & quasi-equity Prestiti Garanzie limitate Criteri vlti ad assicurare la gestine cmmerciale e prcessi decisinali rientati al prfitt Selezine aperta e trasparente degli intermediari finanziari, gestri e investitri Limite per le prime perdite al 25% Gli intermediari finanziari devn trasferire il benefici alle PMI 18

19 3. Struttura finanziaria ltre le sglie del GBER e aiuti sggetti a ntifica secnd gli Orientamenti RFG Partecipazine dell'investitre privat al di stt delle percentuali GBER N apprvazine per misure 100% capitale pubblic Percentuali inferiri accettabili se supprtate da una valutazine ex-ante e prbabile apprvazine se la misura è destinata a imprese prima della lr prima vendita cmmerciale In alternativa, investitre nn indipendente ("lve mney") può essere accettat cme mezz per raggiungere le percentuali GBER Regimi cn investitri privati cn una più favrevle prtezine dalle perdite Investimenti equity/quasi-equity Strumenti di debit di tip "funded" (prestiti subrdinati, prestiti cn ripartizine del rischi) Strumenti di debit di tip "unfunded" (garanzie, cntrgaranzie) 19

20 GBER 4. Strumenti fiscali cmpatibili Incentivi fiscali alle persne fisiche (strumenti diretti indiretti) RFGs Incentivi fiscali agli investitri aziendali, inclusi gli intermediari finanziari i lr gestri che agiscn in qualità di cinvestitri Ben definite categrie di imprese ammissibili per le quali è dimstrat un falliment del mercat Investiment ttale in gni impresa ammissibile fin a 15 M Requisiti dell'investiment resi adeguatamente pubblici Vantaggi fiscale accessibile a tutti gli investitri che sddisfan i criteri fissati Specifici limiti per assicurare un vantaggi prprzinat Le azini devn essere azini rdinarie full-risk detenute almen 3 anni I regimi devn essere limitati a 10 anni. 20

21 Grazie per la vstra attenzine 21