Industria. Capitolo 3

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1 Capitolo 3 Il settore industriale fornisce lavoro e genera reddito ma, nel contempo, determina pressioni importanti sull ambiente. L inquinamento di origine industriale, tuttavia, è diminuito negli ultimi decenni grazie all azione legislativa ambientale che ha individuato come primi obiettivi della regolamentazione proprio queste fonti di inquinamento, puntuali e facilmente identificabili. In Basilicata l industria detiene un ruolo ragguardevole nel panorama dei settori economici; la quota di valore aggiunto rappresenta, al 2009, il 25% dell economia regionale. La struttura dell industria lucana evidenzia la tendenza alla diminuzione delle dimensioni d impresa: dal punto di vista ambientale ciò potrebbe garantire il miglioramento delle possibilità di intervento delle imprese nella prevenzione dall inquinamento attraverso l applicazione di sistemi di gestione ambientale che, adottati come approcci volontari, consentono all impresa di risparmiare energia e materie prime, di ridurre il rischio di incidenti, di migliorare l efficienza interna e di ottenere vantaggi competitivi e d immagine e nel contempo, garantiscono il rispetto delle normative ambientali e lo sviluppo di comportamenti basati sulla prevenzione. Come detto, il settore industriale determina potenzialmente un ampio spettro di problematiche ambientali: emissioni in atmosfera, produzione di acque reflue di processo, contaminazione del suolo e produzione di rifiuti; a queste si aggiungono la generazione di odori, di rumore e di traffico, l utilizzo di risorse naturali, l interferenza con il paesaggio nonché, in alcuni casi specifici, la generazione di rischio associato alla detenzione di sostanze pericolose. Lo studio delle pressioni ambientali generate dall industria viene limitato non solo dal fatto che le tipologie dei problemi ambientali sono specifiche dei singoli comparti produttivi, ma anche dal fatto che la disponibilità dei dati non è ampia. La strategia prevalente per valutare le tendenze complessive consiste quindi nell utilizzare indicatori di approssimazione quale - ad esempio - il consumo di energia, che è collegato all emissione di importanti inquinanti atmosferici (in particolare anidride carbonica, biossido di zolfo, ossidi di azoto, diossine e metalli pesanti). Negli anni, i consumi energetici dell industria sono aumentati meno dell indice di produzione industriale, indicando che le politiche e gli incentivi per il contenimento dei consumi hanno avuto effetti positivi sull intensità energetica dell industria; da ciò deriva anche l evoluzione delle relative emissioni di

2 anidride carbonica, che sono in diminuzione. Le strategie sviluppate ai differenti livelli di governo a partire dagli anni 70 hanno consentito di contrastare la maggior parte dei problemi ambientali di origine industriale: la grande sfida per il controllo dell inquinamento industriale è ora quella di migliorare il rapporto costi/benefici delle differenti regolamentazioni in modo da tutelare l ambiente mantenendo nel contempo la competitività dell industria locale e di potenziare il sistema informativo circa il controllo stesso. Le linee strategiche della Regione Basilicata per gli aspetti ambientali della produzione industriale pongono un forte accento sulla sostenibilità dello sviluppo produttivo in termini di qualità ambientale, tutela paesistica, prevenzione dei dissesti, riqualificazione urbana e qualità delle architetture e dei manufatti. TABELLA 1. QUADRO SINOTTICO DEGLI INDICATORI CODICE INDICATORE/INDICE DPSIR UNITÀ DI MISURA FONTE IND1 N imprese x settore D/P N Istat, Infocamere Osservatorio economico regionale IND2 IND3 IND4 IND5 N imprese certificate ISO 14001/EMAS Numero di impianti soggetti ad autorizzazione integrata ambientale e autorizzazioni rilasciate Numero di impianti autorizzati alle emissioni in atmosfera Emissioni in atmosfera da attività industriali COPERTURA SPAZIALE Italia Mezzogiorno Basilicata R N Ispra Nazionale Mezzogiorno Regionale COPERTURA TEMPORALE STATO ATTUALE TREND P/R Numero Regione Regione R Numero Regione Regione P Tonnellate/ anno Regione Regione regione basilicata dipartimento ambiente, territorio, politiche della sostenibilità 52 > 53 IND6 IND7 Stabilimenti a rischio di incidente rilevante Quantità di sostanze pericolose D Numero Regione Arpab P Tonnellate Regione Arpab IND1. DINAMICA DELLE IMPRESE IN BASILICATA La dinamica delle imprese è un indicatore moderatamente sensibile alle vicende congiunturali: le decisioni imprenditoriali relative all avvio o alla cessazione di un attività, o alla sua trasformazione, sono influenzate soprattutto da variabili strutturali e da aspettative relative al medio periodo. E utile tenere sotto osservazione la variazione della quantità e qualità del "parco imprese" perché alcune indicazioni di tendenza sono significative dell economia locale. Italia Regione Regione Attuale IND8 Incidenti I Numero ARPAB Regione IND9 Verifiche ispettive R Numero ARPAB Regione

3 FIGURA 1. IMPRESE ATTIVE PER ATTIVITÀ ECONOMICA (2011) Infocamere (2011) FIGURA 2. COMPOSIZIONE DEL VALORE AGGIUNTO PER SETTORE (2009) Istituto Tagliacarne, 2010, Movimprese Relativamente al numero di imprese registrate al 2011 la regione Basilicata conta unità. La figura 1 mostra che la quota di imprese attive del settore agricolo e del commercio assorbe il 54% del totale delle imprese; in particolare è il primo dei due a presentare valori estremamente alti, soprattutto se confrontati con il corrispondente dato italiano (31,3% contro il 13,7%), mentre il settore industriale si attesta intorno all 8%, poco sotto le medie del meridione (8,3%) e del dato nazionale (10,1%). Nel 2011 si è constatata una crescita adeguata nel numero di attività imprenditoriali (0,31%), superiore a quella registrata sia nel Mezzogiorno (-0,05%) che in Italia (0,05%). Questo risultato viene raggiunto non tanto a causa di un tasso di natalità che colloca la Basilicata in ultima posizione nella relativa graduatoria, quanto a un livello di mortalità imprenditoriale inferiore a quello medio nazionale. La Basilicata si segnala come una regione in cui è maggiore l incidenza delle imprese aventi come forma giuridica quella di ditta individuale (69,5). La densità imprenditoriale (10,6 ogni 100 abitanti) è al di sopra del valore nazionale (10,2) e di quello del Mezzogiorno (9,73). IND2. IMPRESE CERTIFICATE ISO 14001/EMAS La norma UNI-EN-ISO è lo standard per la certificazione ambientale appartenente alla famiglia delle norme UNI-ISO, ed è riconosciuta in tutto il mondo. Al contrario della registrazione EMAS, che prevede la convalida da parte di un ente pubblico e una comunicazione trasparente con l esterno, essa è di natura privata ed è orientata solo al

4 miglioramento gestionale; la certificazione vera e propria viene rilasciata - da verificatori ambientali accreditati - a seguito della rispondenza del sistema di gestione alle prescrizioni della norma stessa. I benefici ambientali connessi alla ISO ottenibili attraverso obiettivi gestionali e tecnologico/impiantistici - sono costituiti principalmente dalla razionalizzazione dei consumi di materie prime ed energia, dalla riduzione delle emissioni e dei rifiuti, dalla prevenzione degli impatti e dal conseguente miglioramento dell efficienza ambientale complessiva. Questo indicatore, insieme a quello relativo al numero di registrazioni EMAS, fornisce informazioni circa le risposte messe in atto dal mondo produttivo e dalle organizzazioni in genere alle problematiche ambientali. TABELLA 2. NUMERO DI IM- PRESE CERTIFICATE IN ITALIA (2013) Accredia (Ente di Accreditamento Italiano) Regione Siti Produttivi UNI EN 9100 UNI EN ISO 9001 UNI EN 9110 UNI EN 9120 UNI EN ISO BS OHSAS UNI CEI ISO/IEC ISO/IEC Abruzzo Basilicata Calabria Campania ESTERO Emilia-Romagna Friuli-Venezia Giulia Lazio Liguria Lombardia Marche regione basilicata dipartimento ambiente, territorio, politiche della sostenibilità 54 > 55 Molise Piemonte Prov. Aut. Bolzano Prov.Aut. Trento Puglia Sardegna Sicilia Toscana Umbria Valle d Aosta Veneto ITALIA A febbraio 2013 nel panorama italiano, la Basilicata, con 206 aziende certificate UNI EN ISO 14001, pari all 1,18% del totale nazionale, si attesta agli ultimi posti. Tuttavia, considerando l incidenza delle imprese certificate rispetto al totale dei siti produttivi, si rileva che il posizionamento della Basilicata, con il 16,1% supera la media nazionale (12,8%) e la colloca nei primi posti di una graduatoria virtuale (figura 3).

5 FIGURA 3. INCIDENZA DELLE IMPRESE CERTIFICATE UNI EN ISO SUL TOTALE (2011) Accredia (Ente di Accreditamento Italiano) Il sistema di gestione ambientale EMAS fa riferimento al Regolamento CE 761/2001, adottato dalla Comunità Europea nel 2001 nella versione attuale, come revisione del precedente Regolamento CEE 1836/1993. Esso richiede l attivazione del controllo gestionale degli impatti sull ambiente e prevede una serie di attività sistematiche di comunicazione con i cittadini e con le amministrazioni locali. È intesa nel senso della trasparenza la redazione della Dichiarazione Ambientale, un documento pubblico che, messo a disposizione degli interlocutori esterni all organizzazione, ne descrive prestazioni e obiettivi ambientali. FIGURA 4. SITI REGISTRATI EMAS IN ITALIA (2012) ISPRA - Comitato Ecolabel Ecoaudit La figura 4 mostra che sono 29 le registrazioni EMAS in Basilicata rilevate da ISPRA al Il numero piuttosto esiguo rispecchia la tendenza nazionale con un numero di adesioni molto inferiore a quello delle certificazioni ISO 14001; ciò è probabilmente dovuto sia al maggiore impegno richiesto da EMAS, sia alla scarsa conoscenza di questo strumento, potenziale fonte di un positivo ritorno d immagine e, di conseguenza, di

6 vantaggio competitivo. Interessante è anche soffermarsi sul livello di mantenimento del tempo delle registrazioni EMAS ( ). Fino al 2007 si delinea che tutte le aziende hanno mantenuto la registrazione; dal 2008 questo valore è peggiorato. Per il prossimo futuro è ragionevole aspettarsi un ulteriore rapida diffusione di tali certificazioni, sia sotto la spinta di programmi, incentivi e progetti messi a punto dalla regione 1, sempre più convinta che la diffusione dei sistemi di gestione ambientale possa meglio garantire la tutela dell ambiente sia a seguito di dinamiche di mercato che ad oggi vedono i paesi extraeuropei (es. asiatici) sempre più orientati verso l adozione di questi strumenti. regione basilicata dipartimento ambiente, territorio, politiche della sostenibilità 56 > 57 IND3. IMPIANTI SOGGETTI AD AUTORIZZAZIONE INTEGRATA AMBIENTALE (AIA) E AUTORIZZAZIONI RILASCIATE L indicatore definisce il numero di stabilimenti e di attività, presenti in Basilicata, rientranti nel campo di applicazione della cosiddetta "direttiva IPPC" 2. Le attività che rientrano nell ambito di applicazione dell IPPC sono soggette ad Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA). L AIA è il provvedimento disciplinato dalla parte II del D. L.vo 152/2006 che autorizza l esercizio di un impianto imponendo misure tali da evitare oppure ridurre le emissioni nell aria, nell acqua e nel suolo per conseguire un livello elevato di protezione dell ambiente nel suo complesso. L Autorizzazione Integrata Ambientale sostituisce le seguenti autorizzazioni: Autorizzazione alle emissioni in atmosfera, fermi restando i profili concernenti gli aspetti sanitari (Titolo I alla Parte V del D. L.vo 152/2006); Autorizzazione allo scarico (Capo II del Titolo IV della Parte III del D. L.vo 152/2006); Autorizzazione unica per i nuovi impianti di smaltimento e recupero rifiuti (art. 208 del D. L.vo 152/2006); Autorizzazione allo smaltimento degli apparecchi contenenti PCB-PCT (D. L.vo 209/1999, art. 7) Autorizzazione all utilizzo dei fanghi derivanti dal processo di depurazione in agri- coltura (D.L.vo 99/1992, art.9) In Basilicata, in conformità al calendario delle scadenze per la presentazione delle domande AIA per gli impianti esistenti, approvato dalla Regione Basilicata con D.G.R. n. 1603/2005, tra la fine del 2005 e il primo semestre dell anno 2006 sono state presentate 44 istanze di AIA per impianti esistenti. Alla data del 31/12/2010 risultano presentate 9 istanze AIA per nuovi impianti e risultano, in totale, autorizzati 24 impianti esistenti, la cui distribuzione sul territorio regionale è rappresentata in figura 5. 1 DGR n. 682 del , "Iniziative di Certificazione Ambientale Territoriale che coinvolgono Enti pubblici e Imprese". 2 La Direttiva 2008/1/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio definisce gli obblighi che le attività industriali ed agricole ad elevato potenziale inquinante devono rispettare al fine di prevenire e ridurre le emissioni in atmosfera. Impone una strategia per aumentare la prestazione ambientale dei complessi industriali: Integrated Pollution Prevention and Control - IPPC.

7 FIGURA 5. DISTRIBUZIONE TERRITORIALE DEGLI IMPIANTI AUTORIZZATI AIA (2012) Fonte: Regione Basilicata, Dipartimento Ambiente, Territorio, Politiche della Sostenibilità, Ufficio Compatibilità Ambientale IND4. NUMERO DI IMPIANTI AUTORIZZATI ALLE EMISSIONI IN ATMOSFERA L indicatore mira a caratterizzare il potenziale impatto provocato dalle emissioni in atmosfera provenienti dalle diverse tipologie di attività produttive presenti nel territorio regionale. Le informazioni relative alle imprese autorizzate derivano dai provvedimenti regionali di autorizzazione alle emissioni in atmosfera in vigore alla data di aggiornamento dell indicatore. Dal 1989 al 2010 risultano autorizzati alle emissioni in atmosfera, ex DPR n. 203/1988 (attualmente D.Lgs. n. 152/2006 e s.m.i. titolo V) 372 impianti. Il grafico di figura 6 riporta il numero di ditte autorizzate per tipologia di attività. Il numero di ditte in possesso di autorizzazione alle emissioni in atmosfera riflette il contesto produttivo regionale con prevalenza di impianti per la produzione di conglomerati cementizi e di impianti di lavorazione inerti. Consistente è la presenza di attività per la produzione di componentistica per auto e di prodotti alimentari. FIGURA 6. NUMERO DI IMPRESE AUTORIZZATE PER TIPOLOGIA DI ATTIVITÀ ( ) Fonte: Regione Basilicata, Dipartimento Ambiente, Territorio, Politiche della Sostenibilità, Ufficio Compatibilità Ambientale Decisamente alto è il numero di impianti autorizzati alle emissioni in atmosfera. Anche in questo caso il trend è positivo perché l ufficio competente riesce ad evadere le nuove istanze nei tempi previsti dalla normativa. Una fase saliente di tale lavoro sarà costituito

8 dall aggiornamento delle autorizzazioni rilasciate ai sensi del DPR n. 203/88, abrogato dal D. Lgs. 152/2006 e s.m.i e previsto dall art. 281 dello stesso decreto che consentirà una valutazione più aderente alla realtà delle attività produttive tenendo conto delle modifiche intervenute negli anni. SOX COV IND5. EMISSIONI IN ATMOSFERA DA ATTIVITÀ INDUSTRIALI La finalità dell'indicatore è quella di monitorare nel tempo l entità degli inquinanti emessi in base al contributo dei singoli macrosettori. Esso viene elaborato utilizzando l inventario delle emissioni della Regione Basilicata, costruito su dati del 2004, ed in fase di aggiornamento. L inventario di emissioni è una stima quantitativa di tali flussi di materia dalle sorgenti all atmosfera, inclusa la loro ripartizione territoriale, la loro evoluzione nel tempo ed una caratterizzazione puntuale delle sorgenti più significative. NOX PM10 CO CO2 K Combustione nell industria 1076,49 98, ,00 17,73 397,13 636,434 0,00 Benzene Processi produttivi 72,42 519,11 128,35 43, ,58 447, ,18 Contributo dell industria alle emissioni totali Totale emissioni della Regione Basilicata 1148,91 617,2 1742,35 61, , , , , , , , , , ,28 TABELLA 3. LIVELLI DI EMISSIO- NI IN ATMOSFERA DA ATTIVITÀ INDUSTRIALI (2004) Regione Basilicata (Inventario emissioni in atmosfera) FIGURA 7. LIVELLI DI EMISSIO- NI IN ATMOSFERA DA ATTIVITÀ INDUSTRIALI IN TONNELLATE/ ANNO (2004) Regione Basilicata (Inventario emissioni in atmosfera) regione basilicata dipartimento ambiente, territorio, politiche della sostenibilità 58 > 59 In Basilicata, il contributo dell industria alle emissioni regionali si presenta di un certo rilievo per gli ossidi di zolfo e di azoto nonché per il monossido e il biossido di carbonio ed il particolato. L adozione di tecnologie più avanzate ed il conseguente aggiornamento dei provvedimenti di autorizzazione alle emissioni in atmosfera dovrebbe comportare una diminuzione del contributo dell industria alle emissioni totali. Emissions trading in Italia ed in Basilicata. Nei Paesi dell Unione Europea, un ruolo centrale nelle strategie di mitigazione (ossia di prevenzione dei cambiamenti climatici attraverso la riduzione delle emissioni di gas serra e l incremento degli assorbimenti di anidride carbonica) è stato assegnato all attuazione del sistema europeo di emissions trading, istituito in base alla Direttiva 2003/87/CE con la definizione di un limite massimo alle emissioni di gas serra dagli impianti industriali che ricadono nel campo di applicazione dalla direttiva. I permessi di emissione ammissibili vengono assegnati a ciascun impianto attraverso il Piano Nazionale di Allocazione (PNA),

9 art. 8, comma 2 del D.Lgs 4 aprile 2006, n. 216 ed ogni permesso (European Allowances Unit, EAUs) attribuisce il diritto a emettere una tonnellata di anidride carbonica in atmosfera nel corso dell anno di riferimento. In Basilicata, allo stato attuale, dal Registro del Piano Nazionale di assegnazione delle quote di emissione di CO 2 risultano essere presenti sette imprese (holding) operanti in Basilicata con le rispettive quote autorizzate ( tco 2 ) con esclusione delle quote della Cartiera di Avigliano in fase di definizione come di seguito riportato. RAGIONE SOCIALE DEL GESTORE N AUTORIZZAZIONE DENOMINAZIONE QUOTE 2012 SERENE SPA 773 Centrale di Cog. SERENE di Melfi (t/co2 ) EUGEA Mediterranea S.P.A Stabilimento di Lavello ENI S.p.a. 920 Cento oli Di Viggiano FERRIERE NORD SPA 774 Siderpotenza ITALCEMENTI S.P.A. 778 Cementeria Mt ARTISSUE 1089 Cartiera di Avigliano TECNOPARCO VALBASENTO 972 Centrale Termoelettrica TABELLA 4. QUOTE DI EMISSIO- NE DI CO Regione Basilicata IND6. NUMERO E TIPOLOGIA DI STABILIMENTI A RISCHIO DI INCIDENTE RILEVANTE L elemento che classifica uno stabilimento "a Rischio di Incidente Rilevante" è la detenzione di sostanze potenzialmente pericolose in quantità superiore a soglie definite. La normativa definisce incidente rilevante "un evento quale un emissione, un incendio o un esplosione di grande entità, dovuto a sviluppi incontrollati che si verificano durante l attività di uno stabilimento e che dia luogo ad un pericolo grave, immediato o differito, per la salute umana o per l ambiente, all interno o all esterno dello stabilimento, e in cui intervengano una o più sostanze pericolose"; per sostanze pericolose si intendono quelle elencate nell Allegato I del Decreto Legislativo 334/1999 e s.m.i. In definitiva, i possibili scenari di incidenti possono derivare da: sostanze infiammabili (incendi, esplosioni), sostanze tossiche e nocive (dispersione in atmosfera). Il gestore dello stabilimento è tenuto ad espletare una serie di adempimenti che possono riassumersi nella figura seguente: Art. 8 RdS (Rapporto di Sicurezza) Notifica Scheda informativa Documento sulla politica di prevenzione degli incidenti rilevanti Sistema di Gestione della Sicurezza Formazione PEI (Piano di Emergenza Interno) STABILIMENTI Art. 6/7 Notifica Scheda informativa per la popolazione Documento sulla politica di prevenzione degli incidenti rilevanti Sistema di Gestione della Sicurezza Formazione PEI (Piano di Emergenza Interno) FIGURA 8. ADEMPIMENTI DEGLI STABILIMENTI A RISCHIO DI INCIDENTE RILEVANTE Regione Basilicata - Dipartimento Ambiente, Territorio, Politiche della Sostenibilità - Ufficio Compatibilità Ambientale C.T.R. Istruttoria PREFETTO P.E.E. Piano di Emergenza Esterno