LA SALVAGUARDIA QUANTITATIVA E QUALITATIVA DELLE FONTI DI APPROVVIGIONAMENTO

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1 1 Università degli Studi ROMA TRE anno accademico ASSOCIAZIONE IDROTECNICA ITALIANA Corso di GESTIONE DEI SERVIZI IDRICI LA SALVAGUARDIA QUANTITATIVA E QUALITATIVA DELLE FONTI DI APPROVVIGIONAMENTO dott. ing. Giorgia Ronco

2 SALVAGUARDIA DELLE FONTI DI APPROVVIGIONAMENTO Tutela delle risorse idriche Tutela quantitativa Tutela qualitativa la protezione delle fonti di approvvigionamento bilancio idrico e risparmio idrico

3 Tutela qualitativa SALVAGUARDIA DELLE FONTI DI APPROVVIGIONAMENTO la protezione delle fonti di approvvigionamento Art. 94 D.Lgs. 152/2006 Norme in materia ambientale - disciplina delle aree di salvaguardia delle acque superficiali e sotterranee destinate al consumo umano. Su proposta delle Autorità d Ambito, le Regioni, per mantenere e migliorare le caratteristiche qualitative delle acque superficiali e sotterranee destinate al consumo umano, erogate a terzi mediante impianto di acquedotto che riveste carattere di pubblico interesse, nonché per la tutela dello stato delle risorse, individuano le aree di salvaguardia distinte in zone di tutela assoluta e zone di rispetto, nonché, all interno dei bacini imbriferi e delle aree di ricarica delle falde, le zone di protezione. Regioni aree di salvaguardia Autorità d Ambito

4 SALVAGUARDIA DELLE FONTI DI APPROVVIGIONAMENTO Aree di Salvaguardia Procedura per l individuazione delle aree 1- l Autorità d Ambito propone alla Regione la delimitazione delle aree 2- la Regione esamina la proposta e ne fa pubblicità 3- la Regione adotta le aree e determina i vincoli e le prescrizioni da applicare ZONA DI PROTEZIONE AREA DI RISPETTO AREA A TUTELA ASSOLUTA AREA DI SALVAGUARDIA FONTE DI APPROVVIGIONAMENTO

5 SALVAGUARDIA DELLE FONTI DI APPROVVIGIONAMENTO Aree di Salvaguardia Area di Tutela Assoluta La zona di tutela assoluta è costituita dall area immediatamente circostante le captazioni o derivazione: essa, in caso di acque sotterranee e, ove possibile, per le acque superficiali, deve avere un estensione di almeno dieci metri di raggio dal punto di captazione, deve essere adeguatamente protetta e deve essere adibita esclusivamente ad opere di captazione o presa e ad infrastrutture di servizio. ZONA DI PROTEZIONE AREA DI RISPETTO AREA A TUTELA ASSOLUTA FONTE DI APPROVVIGIONAMENTO Almeno 10 metri di raggio

6 SALVAGUARDIA DELLE FONTI DI APPROVVIGIONAMENTO Aree di Salvaguardia Zona di rispetto La zona di rispetto è costituita dalla porzione di territorio circostante la zona di tutela assoluta da sottoporre a vincoli e destinazioni d uso tali da tutelare qualitativamente e quantitativamente la risorsa idrica captata e può essere divisa in zona di rispetto ristretta e zona di rispetto allargata, in relazione alla tipologia dell opera di presa o captazione e alla situazione locale di vulnerabilità e rischio della risorsa. ZONA DI PROTEZIONE AREA DI RISPETTO AREA A TUTELA ASSOLUTA FONTE DI APPROVVIGIONAMENTO In assenza dell individuazione da parte delle Regioni della zona di rispetto, questa si assume con una estensione di 200 metri di raggio rispetto al punto di captazione o di derivazione.

7 SALVAGUARDIA DELLE FONTI DI APPROVVIGIONAMENTO Aree di Salvaguardia In particolare, nella zona di rispetto sono vietati l insediamento dei seguenti centri di pericolo e lo svolgimento delle seguenti attività: 1. dispersione di fanghi e acque reflue, anche se depurati; 2. accumulo di concimi chimici, fertilizzanti o pesticidi; 3. dispersione nel sottosuolo di acque meteoriche provenienti da piazzali e strade; 4. aree cimiteriali; 5. apertura di cave che possono essere in connessione con la falda; 6. apertura di pozzi ad eccezione di quelli che estraggono acque destinate al consumo umano; 7. gestione dei rifiuti; 8. stoccaggio di sostanze chimiche pericolose e sostanze radioattive; 9. centri di raccolta, demolizione e rottamazione di autoveicoli; 10. pozzi perdenti; 11. pascolo intensivo di bestiame.

8 SALVAGUARDIA DELLE FONTI DI APPROVVIGIONAMENTO Aree di Salvaguardia Le Regioni hanno il compito di disciplinare all interno delle zone di rispetto le seguenti strutture o attività: 1. fognature; 2. edilizia residenziale e relative opere di urbanizzazione; 3. opere viarie, ferroviarie e in genere infrastrutture di servizio; 4. pratiche agronomiche. ZONA DI PROTEZIONE AREA DI RISPETTO AREA A TUTELA ASSOLUTA 200 metri di raggio FONTE DI APPROVVIGIONAMENTO

9 SALVAGUARDIA DELLE FONTI DI APPROVVIGIONAMENTO Aree di Salvaguardia Zona di protezione Le zone di protezione, finalizzate alla protezione del patrimonio idrico, devono essere delimitate secondo le indicazioni delle Regioni. In esse si possono adottare misure relative alla destinazione del territorio interessato, limitazioni e prescrizioni per gli insediamenti civili, produttivi, turistici, agro forestali e zootecnici da inserirsi negli strumenti urbanistici comunali, provinciali, regionali, sia generali sia di settore. ZONA DI PROTEZIONE AREA DI RISPETTO AREA A TUTELA ASSOLUTA FONTE DI APPROVVIGIONAMENTO

10 SALVAGUARDIA DELLE FONTI DI APPROVVIGIONAMENTO Aree di Salvaguardia Regioni individuano e disciplinano all interno delle zone di protezione le seguenti aree: 1. aree di ricarica della falda; 2. emergenze naturali ed artificiali della falda, 3. zone di riserva. ZONA DI PROTEZIONE AREA DI RISPETTO AREA A TUTELA ASSOLUTA FONTE DI APPROVVIGIONAMENTO

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14 SALVAGUARDIA DELLE FONTI DI APPROVVIGIONAMENTO Concessioni di derivazione di acqua potabile Art. 144 D.Lgs. 152/06 (concetto già introdotto dalla Legge Galli) Tutte le acque superficiali e sotterranee, ancorché non estratte dal sottosuolo sono pubbliche, appartengono al demanio dello Stato L utilizzo delle acque pubbliche a vario titolo (potabile, irriguo, idroelettrico ecc.) può avvenire sotto il rilascio di opportune concessioni da parte delle Autorità competenti Alla concessione di utilizzazione corrispondono degli oneri demaniali di concessione (canone per l uso effettuato). ACQUE PUBBLICHE DERIVAZIONE DOMANDA DI CONCESSIONE DI DERIVAZIONE AUTORITA CONCEDENTI CONCESSIONE DI DERIVAZIONE GESTORE ONERI DI CONCESSIONE

15 SALVAGUARDIA DELLE FONTI DI APPROVVIGIONAMENTO Concessioni di derivazione di acqua potabile Piccole derivazioni Q < 100 l/s Grandi derivazioni Q > 100 l/s Provincia Regione Parere vincolante della AUTORITA di BACINO Le Autorità di Bacino controllano che la richiesta di concessione di derivazione d acqua sia compatibile con le previsioni del Piano di Tutela ai fini del controllo dell equilibrio del bilancio idrico e idrologico, tenendo conto delle disponibilità, del minimo deflusso vitale, della capacita di ricarica delle falde e delle destinazioni d uso della risorsa e delle relative caratteristiche quantitative e qualitative. disponibilità minimo deflusso vitale AUTORITA DI BACINO Equilibrio del bilancio capacita di ricarica delle falde idrico e idrologico destinazioni d uso caratteristiche dell acqua

16 SALVAGUARDIA DELLE FONTI DI APPROVVIGIONAMENTO Concessioni di derivazione di acqua potabile Il provvedimento di concessione può essere rilasciato se: a) non pregiudica il mantenimento o il raggiungimento degli obiettivi di qualità definiti per il corso d'acqua interessato; b) è garantito il minimo deflusso vitale e l'equilibrio del bilancio idrico; c) non sussistono possibilità di riutilizzo di acque reflue depurate o provenienti dalla raccolta di acque piovane ovvero, pur sussistendo tali possibilità, il riutilizzo non risulta sostenibile sotto il profilo economico. I volumi di acqua concessi sono commisurati alle possibilità di risparmio, riutilizzo o riciclo delle risorse. Il disciplinare di concessione deve fissare, ove tecnicamente possibile, la quantità e le caratteristiche qualitative dell'acqua restituita. Analogamente, nei casi di prelievo da falda deve essere garantito l'equilibrio tra il prelievo e la capacità di ricarica dell'acquifero, anche al fine di evitare pericoli di intrusione di acque salate o inquinate, e quant'altro sia utile in funzione del controllo del miglior regime delle acque.

17 D.Lgs. n. 31 del 2 febbraio 2001 Attuazione della direttiva 98/83/CE relativa alla qualità delle acque destinate al consumo umano Il D.Lgs. 31/01 disciplina la qualità delle acque destinate al consumo umano al fine di proteggere la salute umana dagli effetti negativi derivanti dalla contaminazione delle acque, garantendone la salubrità e la pulizia. le acque destinate al consumo umano acque per uso potabile - alimentare ed altri usi domestici, usi alimentari industriali a prescindere dall origine delle acque e dalla modalità con cui vengono fornite rete di distribuzione, cisterne, bottiglie o contenitori sono escluse le acque minerali (acque curative) che sono disciplinate da altra normativa

18 Il decreto definisce: A. I limiti di accettabilità dei parametri dell acqua destinata al consumo umano B. Le modalità con cui deve essere effettuato il controllo sulla qualità delle acque C. I provvedimenti da adottare nel caso di non conformità ai limiti di accettabilità dei parametri

19 I limiti di accettabilità dei parametri dell acqua destinata al consumo umano I parametri caratterizzanti la qualità dell acqua vengono distinti in: Parametri chimici Parametri microbiologici Parametri indicatori (+ radioattività) In allegato al decreto sono quindi presenti 3 tabelle, corrispondenti alle 3 tipologie,dove sono elencati i parametri e rispettivi valori limite da rispettare. Le 3 tipologie di parametri non hanno la stessa valenza (in rapporto al loro effetto sulla salute umana, i parametri microbiologici e i chimici sono più pericolosi dei parametri indicatori) e sono quindi differenti le procedure da seguire nel caso di non conformità

20 Parametri microbiologici Parametro Valore di parametro Escherichia coli (E. coli) Enterococchi 0 /100 ml 0 /100 ml Per le acque messe in vendita in bottiglie o contenitori sono applicati i seguenti valori: Parametro Escherichia coli (E. coli) Enterococchi Pseudomonas aeruginosa Conteggio delle colonie a 22 C Conteggio delle colonie a 37 C Valore di parametro 0/250 ml 0/250 ml 0/250 ml 100/ml 20/ml

21 Parametri chimici Arsenico 10 µg/l Benzene 1,0 µg/l Boro 1,0 mg/l Bromato 10 µg/l Cadmio 5,0 µg/l Cromo 50 µg/l Rame 1,0 mg/l Cianuro 50 µg/l Fluoruro 1,5 mg/l Piombo 10 µg/l Mercurio 1,0 µg/l Nichel 20 µg/l Nitrato (come NO3) (29) 50 mg/l Nitrito (come NO2) (30) 0,50 mg/l Antiparassitari 0,10 µg/l Antiparassitari-Totale 0,50 µg/l Idrocarburi policiclici 0,10 µg/l Selenio 10 µg/l Tetracloroetilene 10 µg/l Trialometani-Totale 30 µg/l Clorito 200 µg/l Vanadio 50 µg/l

22 Parametri indicatori Alluminio Ammonio Cloruro Colore Conduttività Concentrazione ioni idrogeno Ferro Manganese Odore Ossidabilità Solfato Sodio Sapore Conteggio delle colonie a 22 C Batteri coliformi a 37 C Carbonio organico totale (TOC) Torbidità Durezza* Residuo secco a 180 C ** Disinfettante residuo ***

23 Le modalità con cui deve essere effettuato il controllo sulla qualità delle acque controlli interni effettuati dal Gestore I controlli esterni si svolgono sulla base dei programmi elaborati secondo i criteri generali dettati dalle Regioni in ordine all ispezione degli impianti, alla fissazione dei punti di prelievo dei campioni da analizzare, alle frequenze di campionamento, in modo tale da garantire la significativa rappresentatività della qualità delle acque distribuite durante l anno. Per le attività di laboratorio le AUSL si avvalgono delle Agenzie Regionali per la Protezione dell Ambiente (ARPA). controlli esterni effettuati dalla AUSL CONTROLLI ESTERNI AUSL ARPA REGIONI

24 Le modalità con cui deve essere effettuato il controllo sulla qualità delle acque Punti di rispetto della conformità: I valori limite dei parametri fissati dal D.Lgs. 31/01 devono essere rispettatati al punto di consegna delle acque: rete di distribuzione punto della rete prossimo a quello in cui fuoriescono dai rubinetti (spesso per semplicità alle fontanelle) cisterna punto in cui fuoriescono dalla cisterna, bottiglie dove viene commercializzata e messa a disposizione per il consumo. n.b. il rispetto è richiesto alla distribuzione e non alla fonte di approvvigionamento idrico.

25 I provvedimenti da adottare nel caso di non conformità ai limiti di accettabilità dei parametri I requisiti minimi imposti dal D.Lgs. 31/01, entrati effettivamente in vigore il 25 dicembre 2003, sono ben più severi di quelli imposti dalla normativa precedente (DPR 236/88) e ciò ha fatto sì che, in alcuni casi, l acqua distribuita, con l entrata in vigore del nuovo decreto, ha perso la caratteristica di potabilità. difformità ai parametri microbiologici difformità ai parametri chimici difformità ai parametri indicatori

26 non conformità ai parametri microbiologici DISINFEZIONE ClO 2 Inquinamento microbiologico Inquinamento microbiologico Residui disinfezione D.Lgs. 31/01 Il caso di difformità ai parametri microbiologici non è molto frequente in quanto è facilmente superabile, a meno di un inquinamento microbiologico consistente della fonte di approvvigionamento, con la semplice disinfezione delle acque, effettuata quasi esclusivamente tramite clorazione (ad esempio con biossido di cloro, abbondantemente utilizzato in acquedottistica). La disinfezione deve però avvenire in modo tale che i suoi prodotti residui, nel caso del biossido di cloro il clorito, rispettino i limiti di accettabilità fissati sempre dallo stesso D.Lgs. 31/01.

27 non conformità ai parametri chimici controlli esterni AUSL GESTORE Sindaco Autorità d Ambito provvedimenti cautelativi a tutela della salute pubblica consumatori La AUSL interessata comunica al Gestore l avvenuto superamento dei requisiti qualitativi minimi e, effettuate le valutazioni del caso, propone al Sindaco del Comune interessato l adozione degli eventuali provvedimenti cautelativi a tutela della salute pubblica, tenuto conto dell entità del superamento del valore di parametro pertinente e dei potenziali rischi per la salute umana nonché dei rischi che potrebbero derivare da un interruzione dell approvvigionamento o da una limitazione d uso delle acque erogate. Il Gestore, sentite l AUSL e l Autorità d Ambito, individuate tempestivamente le cause della non conformità, attua i correttivi gestionali di competenza necessari all immediato ripristino della qualità delle acque erogate; il Sindaco, l AUSL, l Autorità d Ambito ed il Gestore informano i consumatori in ordine ai provvedimenti adottati, ciascuno per quanto di propria competenza

28 non conformità ai parametri chimici GESTORE RICHIESTA DI DEROGA Regione Ministero della Sanità Valori Massimi Ammissibili (VMA) scadenza temporale PIANO DEGLI INTERVENTI DEROGA La deroga viene concessa purché non rappresenti un potenziale pericolo per la salute umana e semprechè l approvvigionamento di acque destinate al consumo umano conformi ai valori di parametro non possa essere assicurato con nessun altro mezzo congruo

29 non conformità ai parametri indicatori AUTORITA D AMBITO PROVVEDIMENTI GESTORE Regione AUSL Salute umana Ministero Salute e Ambiente In caso di non conformità ai valori di parametro per i parametri indicatori, l Autorità d Ambito, sentito il parere dell AUSL in merito al possibile rischio per la salute umana derivante dalla non conformità ai valori di parametro, mette in atto i necessari adempimenti di competenza e dispone che vengano presi provvedimenti intesi a ripristinare la qualità delle acque ove ciò sia necessario per tutelare la salute umana, e comunica alla Regione che a sua volta ha l obbligo di comunicarlo al Ministero della Sanità e al Ministero dell Ambiente entro la fine di ciascun anno, le informazioni relative ai casi di non conformità riscontrati nel corso dell anno.

30 Difformità dal D.Lgs. 31/01 in atto nel S.I.I. dell ATO 2 Le acque distribuite dal Gestore del S.I.I. nell ATO 2 presentano requisiti qualitativi conformi, e spesso superiori, alla normativa vigente.

31 Difformità dal D.Lgs. 31/01 in atto nel S.I.I. dell ATO 2 Solo in sporadici casi le analisi hanno evidenziato alcune difformità, in particolare le difformità si riscontrano in quei Comuni siti in aree di origine vulcanica (in particolare nell area dei Colli Albani) dalla quale deriva un inquinamento naturale delle acque. In effetti l irrazionale uso delle risorse idriche degli ultimi anni ha causato un consistente abbassamento delle falde acquifere, l acqua che oggi si va a prelevare è quindi l acqua più profonda e per questo più ricca di quelle sostanze di origine vulcanica quali fluoro ed arsenico, appartenenti ai parametri chimici del D.Lgs. 31/01.

32 Difformità dal D.Lgs. 31/01 in atto nel S.I.I. dell ATO 2 non conformità parametri > limiti D.Lgs. 31/01 I parametri difformi risultano maggiori dei VMA stabiliti dal Ministero della Salute parametri > VMA I parametri difformi risultano minori dei VMA stabiliti dal Ministero della Salute D.Lgs. 31/01< parametri < VMA

33 I parametri difformi risultano maggiori dei VMA stabiliti dal Ministero della Salute e non può quindi essere concessa deroga da parte della Regione. Il Sindaco (garante della salute pubblica), sentita la AUSL, emette una Ordinanza Sindacale nella quale vieta ai cittadini e alle industrie alimentari l uso dell acqua a scopo potabile e alimentare. Il Gestore fornisce ai cittadini acqua potabile con autocisterne in punti sparsi sul territorio in modo tale da permetterne il raggiungimento da parte di tutti gli utenti e distribuisce acque potabili o minerali imbottigliate alle scuole (questi servizi sono molto costosi). Il Gestore nel frattempo esegue gli interventi per il rientro dell emergenza. parametri difformi MAGGIORI dei VMA GESTORE INTERVENTI NO DEROGA FORNITURA ALTERNATIVA DI ACQUA POTABILE SINDACO AUSL ORDINANZA SIONDACALE DIVIETO USO POTABILE

34 I parametri difformi risultano minori dei VMA stabiliti dal Ministero della Salute e viene concessa deroga da parte della Regione. Il Gestore può continuare a distribuire l acqua, e i cittadini continuano ad utilizzarla a scopo potabile e alimentare. Il Gestore nel frattempo esegue gli interventi previsti nel piano degli interventi con cui è stata concessa la deroga. parametri difformi MINORI dei VMA GESTORE DEROGA CONTINUA NORMALMENTE LA FORNITURA DI ACQUA INTERVENTI

35 Difformità dal D.Lgs. 31/01 in atto nel S.I.I. dell ATO 2 La tipologia di intervento da effettuare per il rientro dell emergenza idrica dovuta a problemi qualitativi ovviamente varia in rapporto a: Possibilità di reperire altre fonti di approvvigionamento idrico potabile MISCELAZIONE Caratteristiche territoriali e urbane dell area. ABBANDONO FONTE Caratteristiche degli impianti idrici dell area interessata dalla non conformità (rete di adduzione, rete di distribuzione e serbatoi di compenso) IMPIANTO DI POTABILIZZAZIONE

36 Difformità dal D.Lgs. 31/01 in atto nel S.I.I. dell ATO 2 La miscelazione è il tipo di intervento maggiormente perseguito in quanto permette di non abbandonare la fonte di approvvigionamento incriminata. Naturalmente è subordinata alla possibilità di reperire altre fonti per la miscelazione ed alla necessità di avere a disposizione dei volumi di compenso dove effettuare la miscelazione (ad esempio in alcuni casi non è possibile in quanto i pozzi immettono direttamente l acqua in rete). Nel caso della zona dei Colli Albani la miscelazione delle fonti non conformi viene fatta, ove possibile, sfruttando i grandi sistemi acquedottistici del Simbrivio e dell Acqua Marcia. L intervento di miscelazione si sviluppa quindi nella realizzazione di nuove condotte di adduzione e dove necessario di nuovi serbatoi di compenso, con alti costi iniziale per la realizzazione degli interventi. FONTE DIFFORME FONTE ALTERNATIVA MISCELAZIONE Conformità D.Lgs. 31/01

37 Difformità dal D.Lgs. 31/01 in atto nel S.I.I. dell ATO 2 La chiusura delle fonti di approvvigionamento non conformi può essere effettuata salvo la possibilità di utilizzare fonti alternative. Bisogna quindi reperire o nuove fonti (difficile ad esempio nell area dei colli albani non è possibile scavare nuovi pozzi per misure di salvaguardia ambientale fissate dalla Regione Lazio), o bisogna utilizzare maggiormente quelle di buona qualità già sfruttate (in dipendenza della potenzialità della fonte, dell impianto di captazione e nei limiti concessori). L utilizzo di impianti di potabilizzazione e di filtraggio è la scelta obbligata quando non sono reperibili altre fonti. I filtri richiedono una spesa elevata sia come costo iniziale dell impianto sia come costo di gestione e manutenzione (i filtri vanno periodicamente lavati e riattivati).

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