L ISTRUZIONE: ASPETTI TEORICI

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1 Lezione 9.1 L ISTRUZIONE: ASPETTI TEORICI SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 1 CONTENUTO DELLA LEZIONE Natura del servizio Ragioni dell intervento pubblico nella spesa per istruzione Modelli di organizzazione del servizio L istruzione in Italia L istruzione universitaria LEZ 9.1 LEZ 9.2 SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 2 1

2 NATURA DEL SERVIZIO ISTRUZIONE 1. Servizio offerto all interno di istituzioni organizzate ambiente neutro, che seleziona i contenuti dell apprendimento, li ordina per abilità e ne consente la verifica. 2. Gli utenti diretti non dispongono di piena autonomia le preferenze degli studenti sono mediate da quelle della famiglia. 3. Rilevante il contesto familiare ai fini dei risultati scolastici. SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 3 NATURA DEL SERVIZIO ISTRUZIONE 4. Il consumo di istruzione richiede tempo gli errori nella scelta sono onerosi. 5. e presenta aspetti rilevanti di rischio: non so se il profilo che scelgo domani sarà domandato dal mercato se sono all altezza. 6. L istruzione scolastica è un servizio multidimensionale SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 4 2

3 FUNZIONI DEI SERVIZI EDUCATIVI 1. Trasmissione di conoscenze e abilità 2. Socializzazione 3. Custodia SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 5 Funzione di trasmissione della conoscenza e abilità Scuola pre-obbligo Scuola dell obbligo Scuola secondaria Università Funzione di socializzazione SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 6 3

4 Funzione di trasmissione della conoscenza e abilità beneficio costo Funzione di custodia Scuola pre-obbligo Scuola dell obbligo Scuola secondaria Università Funzione di socializzazione SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 7 ISTRUZIONE SUPERIORE COME INVESTIMENTO IN CAPITALE UMANO Rinuncio ad un guadagno immediato per ottenere una maggiore guadagno futuro. E un problema di ottimizzazione intertemporale del reddito. SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 8 4

5 Carriere retributive per titoli di studio (Italia, maschi) 50 Laurea 40 Diploma di maturità 30 Licenza media 20 Licenza elementare Età SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 9 Figura 1. Costi e benefici dell investimento in istruzione Ri B Costi / reddito To CO CD Ti Rn Tp Tempo SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 10 5

6 ISTRUZIONE COME INVESTIMENTO IN CAPITALE UMANO Immaginiamo due periodi di tempo e due individui rappresentativi: individuo non istruito con Rn per due periodi individuo istruito con costi di istruzione nel primo periodo, pari a CD+Rn e Ri nel secondo periodo (con Ri>Rn) Dobbiamo calcolare il tasso di rendimento interno dell investimento in istruzione SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 11 Figura 2. Costi e benefici dell investimento in istruzione (modello con due periodi) Ri 2 Ri B Costi / reddito 0 Rn 1 CO CD Rn 2 Rn Tempo Periodo 1 Periodo 2 SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 12 6

7 ISTRUZIONE COME INVESTIMENTO IN CAPITALE UMANO (Due periodi di tempo) L investimento è vantaggioso fino a quando VAN>=0 VAN = Ri-Rn 1+r Valore attuale lordo - (Rn+CD) = 0 Costi attuali Il tasso di rendimento interno dell investimento è quello che VAN=0 r = Ri-Rn (Rn+CD) SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 13-1 Stima del tasso di rendimento interno di un anno di istruzione (1995) SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 14 7

8 Figura 1. Costi e benefici dell investimento in istruzione Ri B Costi / reddito To CO CD Ti Tp Rn Tempo SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 15 Figura 3. Costi e benefici privati dell istruzione Benefici e costi marginali Costo marginale privato A Beneficio marginale privato Q Quantità di istruzione SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 16 8

9 Figura 4. Costi e benefici privati dell istruzione, in presenza di diverso talento Benefici e costi marginali Beneficio marginale privato (talento 2) A B Costo marginale privato Dove (talento 2) > (talento 1) Q Q Beneficio marginale privato (talento 1) Quantità di istruzione SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 17 Figura 5. Costi e benefici privati dell istruzione, con vincolo di risorse finanziarie e assenza di mercato dei prestiti Benefici e costi marginali Costo marginale privato (reddito 1) C A Costo marginale privato (reddito 2) Con (reddito 2) > (reddito 1) Beneficio marginale privato Q Q Quantità di istruzione SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 18 9

10 In conclusione, acquisiscono maggiore istruzione: A) INDIVIDUI PIÙ DOTATI B) INDIVIDUI PIÙ RICCHI PROBLEMI DI EQUITÀ E DI EFFICIENZA SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 19 NATURA DEI SERVIZI PER L ISTRUZIONE MA I servizi per l istruzione non sono un bene pubblico (anche se vi sono limitate economie di scala nell offerta) SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 20 10

11 RAGIONI DELL INTERVENTO PUBBLICO Informazione imperfetta Insufficienze di offerta Funzioni di certificazione Esternalità positive Equità / Beni di merito Imperfezioni nei mercati dei capitali (dopo) SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 21 Figura 6. Costi e benefici dell istruzione, in presenza di benefici esterni Benefici e costi marginali A D Costo marginale privato Costo marginale privato + sussidio E Beneficio marginale sociale Beneficio marginale privato Quantità di Q Q* istruzione SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 22 11

12 Benefici marginali differenziati a seconda dell origine familiare (Commissione europea, febb. 2011, Early Childhood Education and Care) Benefici marginali Bambini di livello socio-economico basso Bambini di livello socio-economico elevato Istruzione pre Istruzione Istruzione Istruzione adulti elementare primaria e terziaria secondaria SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 23 Equità e merito. un bagno nella realtà e su diversi modi di intendere l eguaglianza delle opportunità. La scuola tagliata da Presa Diretta (8 febbraio 2009) (durata minuti 84:00) a/contentitem-2db1ed36-8bbe-4a15-9edf- 8b96f2f44df9.html?p=1 Scuola media di Parco Verde (Caivano, NA) [ 31:19-42:20 ] Scuola media Stoccolma [ 42:20-48:20 ] SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 24 12

13 MODALITÀ DELL INTERVENTO PUBBLICO Regolamentazione Finanziamento (parziale o totale?) Produzione (pubblica o privata?) SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 25 Ragioni dell intervento pubblico e finanziamento Istruzione obbligatoria: finanziamento pubblico integrale Istruzione superiore: finanziamento pubblico parziale (dal momento che c è un evidente interesse/ritorno privato dall investimento in istruzione) SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 26 13

14 ISTRUZIONE COME INVESTIMENTO IN CAPITALE UMANO: IMPERFEZIONI DEL MERCATO DEI CAPITALI Con mercati finanziari perfetti Non è richiesto l intervento pubblico: i soggetti possono accedere al credito per finanziare l investimento. In mercati imperfetti Il ricorso al credito è difficilmente realizzabile: manca il collaterale. SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 27 ISTRUZIONE COME INVESTIMENTO IN CAPITALE UMANO: IMPERFEZIONI DEL MERCATO DEI CAPITALI I prestiti d onore Superano il problema dei mercati finanziari imperfetti. Lo Stato anticipa le risorse finanziarie (o garantisce quelle anticipate dalle banche) agli studenti. Caratteristiche: - Il rimborso si esaurisce quando il prestito (e relativi interessi) è stato integralmente restituito - L onere del finanziamento dell istruzione ricade sui diretti beneficiari SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 28 14

15 Costi e benefici dell investimento in istruzione, con prestiti d onore (prestito commerciale) Ri Costi / reddito CO Prestito B Rn Ti Integrale restituzione del prestito Tempo SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 29 I prestiti commerciali Caratteristiche dei prestiti: Equità basata sul principio della controprestazione (principio del benefico) Responsabilizzazione (lo studente investe sul suo capitale umano ed è tenuto a restituire ciò che gli è stato anticipato): incentivo a fare la scelta giusta (=> remunerativa) a impegnarsi (non perdere tempo) a domandare l importo di risorse effettivamente necessario (deve essere reso); ecc. SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 30 15

16 I prestiti income-contingent Problemi dei prestiti commerciali : mancato take-up a causa di avversione al rischio da parte dei più poveri disincentivano le professioni socialmente utili, ma poco remunerate dote negativa per le donne Possibile soluzione: prestiti incomecontingent (condizionati al reddito futuro) il rimborso avviene in proporzione del reddito da lavoro dopo un certo periodo di tempo, il debito residuo è cancellato SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 31 Costi e benefici dell investimento in istruzione, con prestiti d onore (income contingent) Ri Costi / reddito CO Prestito Ti Rn Tempo SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 32 B Integrale restituzione del prestito o sua cancellazione dopo n anni 16

17 ISTRUZIONE COME INVESTIMENTO IN CAPITALE UMANO: IMPERFEZIONI DEL MERCATO DEI CAPITALI L imposta sui laureati È una forma di socializzazione del rischio dell investimento a carico di coloro che hanno deciso di intraprenderlo. Caratteristiche: - La restituzione non si esaurisce quando l onere è stato coperto - L onere del finanziamento dell istruzione ricade sui diretti beneficiari SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 33 Costi e benefici dell investimento in istruzione, con imposta sui laureati Ri Costi / reddito CO Sussidio B Rn Ti Tempo SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 34 17

18 ISTRUZIONE COME INVESTIMENTO IN CAPITALE UMANO: IMPERFEZIONI DEL MERCATO DEI CAPITALI Le borse di studio Il costo dell istruzione (diretto e di mantenimento) è interamente posto a carico della collettività. Forte effetto redistributivo a favore degli studenti (che può essere corretto con il means testing). SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 35 Costi e benefici dell investimento in istruzione, con borse di studio ed esonero dalle tasse universitarie Ri B Costi / reddito CO Borsa + esonero Ti Rn Tempo SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 36 18

19 DOVE STUDIARE: P.Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, Il Mulino, Bologna Capitolo 8, Paragrafo 6. L istruzione Appunti + diapositive della lezione SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 37 Esercizio 11. Istruzione e capitale umano Supponete che un individuo, posto in un contesto intertemporale di tre periodi, abbia di fronte le seguenti alternative: 1) laurearsi nel periodo t 0 e lavorare nei periodi t 1 e t 2 ; 2) non laurearsi e lavorare per tre periodi (t 0, t 1 e t 2 ). Lo scenario è caratterizzato dai seguenti dati: a)reddito annuale netto dei non laureati al tempo t 0 : b)reddito annuale netto dei laureati al tempo t 0 : c)tasse universitarie: d)tasso di preferenza/sconto intertemporale: 1,0% e)tasso annuo di crescita dei salari: 3% Domande (rispondere fornendo anche una spiegazione): 1) é conveniente l investimento in una laurea al tempo t 0? 2) Che cosa accadrebbe se la dinamica salariale scendesse al 2%? 3) In questo semplice contesto, quali strumenti lo stato ha a disposizione per incentivare l investimento in istruzione universitaria? SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 38 19

20 Esempio prova esame.pdf (sulla mia pagina web) Altri esercizi SdW SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, ) 39 20