L OPERATORE ECONOMICO AUTORIZZATO (AEO)

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1 L OPERATORE ECONOMICO AUTORIZZATO (AEO)

2 IL PORTO COME ELEMENTO DI SNODO Gli scali marittimi, per loro natura, sono stati da sempre un punto nevralgico nella struttura di una nazione. Attraverso i porti, si sviluppa un flusso notevole di passeggeri, essenzialmente da traghetti e navi da crociera, nonché di merci che al 60% della globalità, transitano in entrata/uscita attraverso i nostri scali. Lo Stato, allo scopo di vigilare sul transito clandestino di persone e merci, ha da sempre posto in essere delle misure di sicurezza che inizialmente consistevano nell individuazione di una cinta portuale e doganale e dai vari controlli di polizia e doganali.

3 LO SVILUPPO DEL CONCETTO DI SECURITY La security portuale è un settore di particolare importanza, soggetto a continua attenzione e sviluppo dopo i tragici fatti dell 11 settembre 2001, anche se il primo caso eclatante di terrorismo internazionale marittimo si verificò proprio in ambito navale con il dirottamento della nave da crociera Achille Lauro nel Prima dell'11 Settembre 2001, già nel corso del 2000, al-qaeda utilizzò più di un barchino imbottito di esplosivo contro obiettivi militari americani. L'unico attacco di successo avvenne nel porto di Aden (Yemen) causando una falla di dodici metri nello scafo di un caccia uccidendo 17 militari e ferendone 39. Seguito gli eventi del 11 Settembre e in considerazione dei casi precedenti sopra riportati, la domanda postasi da parte di tutti i governi occidentali è stata: adesso cosa colpiranno?

4 PROGRAMMI DI SECURITY: C-TPAT In conseguenza del forte allarme terroristico generatosi, si è reso necessario procedere a creare misure di vigilanza più efficaci ed adatte ai tempi. Nel Novembre 2001, su iniziativa della Dogana degli Stati Uniti, il Governo Americano ha emanato un programma denominato C-TPAT (Customs Trade Partnership Against Terrorism) con adesione volontaria da parte delle aziende al fine di poter garantire adeguata sicurezza a tutta la catena logistica del trasporto.

5 PROGRAMMI DI SECURITY: ISPS Nel corso della Conferenza Diplomatica del Dicembre 2002 l'imo ha adottato un nuovo regime di sicurezza marittima internazionale in forma di emendamento alla convenzione SOLAS 1974 con un nuovo codice denominato ISPS Code (International Ships and Port Facility Security). L'avvento del ISPS Code e della relativa attuazione dei piani di Security nei porti ha dato un forte segnale di cambiamento e di maggior controllo su quello che avviene all'interno degli spazi portuali. L'attività lavorativa nell'ambito portuale è indubbiamente complessa sia per la tipologia di lavoro svolto che dal numero di persone coinvolte.

6 Dal 1 Luglio 2004 i Terminalisti hanno ulteriormente implementato strumenti che consentissero un processo di adeguamento tecnologico, infrastrutturale, operativo ed organizzativo del personale di fatto modificando le attività all'interno del terminal.

7 Il programma di certificazione comunitaria di Operatore Economico Autorizzato riguarda coloro che intervengono nella catena di approvvigionamento internazionale, ossia ai fabbricanti, agli esportatori, agli speditori/imprese di spedizione, ai depositari, agli agenti doganali, ai vettori, agli importatori che, nel corso delle loro attività commerciali, prendono parte ad attività disciplinate dalla regolamentazione doganale e si qualificano positivamente rispetto agli altri operatori, in quanto ritenuti affidabili e sicuri nella catena di approvvigionamento.

8 IcriteriperottenerelostatusdiAEOsono: compliance doganale; solvibilità finanziaria; appropriati standard di tenuta delle registrazioni contabili; standard in materia di sicurezza. Il riconoscimento dello status di AEO consente agli operatori economici, in rapporto al ruolo ricoperto all interno della supply chain, di avvalersi di vantaggi diversificati ed agevolazioni di natura diretta ed indiretta relativamente alle operazioni a rilevanza doganale poste in essere.

9 L art 14 bis delle disposizioni applicative del codice doganale (Reg.CEE n. 2454/93) prevede tre tipi di certificati AEO: AEOC (Customs) o Semplificazioni doganali; AEOS (Security) o Sicurezza; AEOF (Full) o Semplificazioni doganali e Sicurezza.

10 I vantaggi ottenibili tramite detta certificazione possono essere: Acquisizione di status di affidabilità e sicurezza; Riduzione dei controlli; Semplificazioni Doganali; Facilitazioni nel settore della sicurezza; Per gli spedizionieri/dichiaranti doganali e gli importatori/esportatori il vantaggio è palpabile; per i depositari i benefici sono quelli di un abbattimento delle garanzie e un diverso controllo sulla contabilità dei magazzini oltre a: Migliori relazioni con le autorità doganali; Maggiore velocità nelle operazioni doganali; Mutuo riconoscimento con altri programmi di affidabilità e sicurezza di paesi terzi.

11 I funzionari dell Agenzia devono valutare organizzazione, processi, procedure, amministrazione, ecc. dell'operatore economico. In pratica, devono valutare l'organizzazione amministrativa, il sistema di controllo interno dell'operatore e la capacità di interazione con la stessa Agenzia.

12 Su decisione autonoma e per rispondere anche a richieste del mercato internazionale, la società Terminal Contenitori Porto di Genova S.p.A. ha iniziato nel corso del 2012 un processo di analisi ed adeguamento delle proprie procedure per giungere alla certificazione AEO Full. L attività è stata svolta con l'ausilio di un consulente esperto in materia doganale. La prima operazione da noi effettuata è stato lo studio e successiva compilazione del questionario di autovalutazione (metodo di mappatura dei rischi e approccio alla valutazione soggettiva dei rischi).

13 L'attività di valutazione dei rischi è stata facilitata dal fatto che il Terminal in quanto soggiacenteallanormaispscodeeragiàdotatosindal2004diunpianodisecurity. Inoltre l azienda è certificata OHSAS18001 ed ISO 9001 e quindi dotata di procedure di sistema di gestione. Nelcorsodel2011l aziendasièdotatadiunmodellodigestioneaisensideldecreto 231/2001 e di relativo Organismo di Vigilanza. Il combinato disposto di queste certificazioni ha reso più facile la corposa attività di assessment.

14 L'attività di valutazione ed analisi dei processi e la redazione del questionario di autovalutazione sono iniziate a partire dal con la prima riunione di tutti i responsabili delle strutture interne interessate e si sono concluse il con la presentazione formale dell'istanza alla Dogana. Per ottenere il riconoscimento dello status di AEO è stato necessario presentare la richiesta all Ufficio delle Dogane competente nelle forme previste dalla normativa vigente. Dopo la disamina del questionario ed i vari controlli di back office, la Dogana concorda con il richiedente l attivazione di una specifica azione di audit.

15 1) Le attività di audit da parte dei funzionari doganali sono iniziati il con la prima riunione volta a definire l intero percorso per concludersi il con l'ultima documentazione acquisita. 2) A fine Luglio 2013 è stata comunicata all'azienda la avvenuta certificazione AEO Full da parte dell'agenzia delle Dogane. 3) A primi di Agosto 2013 l'ufficio delle Dogane di Genova ha trasmesso il logo ufficiale.

16 L avvenuto ottenimento di detto certificato pone l'azienda in una condizione di miglior visibilità in ambito internazionale e di maggior affidabilità ai fini della security e della gestione dei propri processi aziendali.

17 L'attività di valutazione ha interessato buona parte dei reparti aziendali data la trasversalità degli interessi coperti dalla certificazione AEO e più precisamente: Reparto Amministrativo; Reparto Pratiche Doganali; Reparto IT; Reparto Operativo; Reparto Safety& Security.

18 Gli argomenti trattati in sede di autovalutazione hanno riguardato: Sistema Contabile; Procedure Doganali; Procedure di archiviazione; Protezione dei sistemi informatici; Solvibilità finanziaria; Accesso ai locali.

19 Requisiti di sicurezza; Sicurezza della documentazione; Sicurezza fisica; Processi logistici; Gestione delle merci; Magazzinaggio delle merci.

20 Grazie all'operazione di autovalutazione sono emerse alcune non adeguate rispondenze procedurali rispetto ai requisiti previsti per gli AEO e pertanto si è proceduto ad apportare le necessarie ed adeguate correzioni ai documenti di gestione affinché fossero aderenti a quanto richiesto. Alcune azioni di intervento sono state indirizzate verso: Tenuta dei sistemi software; Controllo del deposito contenitori sotto sequestro; Controllo e gestione dei contenitori vuoti; Miglior definizione dei rapporti con la Dogana.

21 ASPETTATIVE DEGLI AUTORIZZATI Nell ambito delle sperimentazioni previste dall Agenzia delle Dogane un ruolo sempre maggiore dell operatore autorizzato AEO dovrebbe venir riconosciuto anche in ragione del riconoscimento del soggetto AEO come credibile ed affidabile.

22 Poichè il terminal è un anello della catena logistica e considerato l'assioma secondo il quale la catena della security è tanto forte quanto la sua maglia più debole,la certificazione AEO da parte di un soggetto (quale il terminal) non può far altro che rinforzare la catena stessa.

23 Grazie per l'attenzione