L unione Europea. Estratto dal sito eurolandia.tin.it

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1 L unione Europea

2 L'Unione europea è nata il 7 febbraio 1992 con il Trattato di Maastricht firmato dai Paesi membri della CEE. Il Trattato stabilisce che l'unione europea, fondata sulle Comunità europee (CEE, CECA e Euratom), ha il compito di organizzare in modo coerente e solidale le relazioni tra gli Stati membri e i loro popoli. I suoi principali obiettivi sono: 1. La creazione di una Unione economica e monetaria (UEM) e l'abbattimento delle frontiere interne per promuovere un progresso economico e sociale equilibrato e duraturo. 2. L'introduzione di una cittadinanza europea e l'adozione di una politica estera e di sicurezza comune per affermare l'identità europea a livello internazionale e per rafforzare la difesa dei diritti e degli interessi dei cittadini degli Stati membri dell'unione europea. 3. Il rafforzamento di una stretta cooperazione nel settore della giustizia e della politica interna. 1. L'Unione economica e monetaria L'aspetto più importante del Trattato di Maastricht è l'unione economica e monetaria (UEM), considerata una tappa fondamentale per l'integrazione economica europea. La Comunità europea, infatti, ha sempre cercato di coordinare le politiche monetarie nazionali con una serie di iniziative (piano Werner e serpente monetario) che hanno portato alla creazione del Sistema Monetario europeo (SME), antenato dell'uem. Il passaggio all'unione economica e monetaria si divide in tre fasi. La prima fase ha avuto inizio il 1 luglio 1990 con la libera circolazione dei capitali e il rafforzamento della convergenza economica dei Paesi membri. La seconda fase è partita il 1 gennaio 1994 con la creazione dell'istituto Monetario Europeo (IME) che ha il compito di coordinare le politiche monetarie degli Stati membri. La terza ed ultima fase è prevista per il 1 gennaio 1999 con l'introduzione della moneta unica europea (l'euro) e l'istituzione della Banca Centrale Europea (BCE), che fa parte del Sistema Europeo di Banche Centrali (SEBC). Per partecipare alla fase finale dell'unione economica e monetaria, gli Stati membri devono rispettare una serie di regole, chiamate "criteri di convergenza" previsti dal Trattato di Maastricht: devono, cioé, raggiungere la stabilità dei prezzi, dei tassi di cambio e dei tassi di interesse e ridurre i disavanzi pubblici eccessivi. 2. Politica estera e di sicurezza La realizzazione dell'unione economica e monetaria rappresenta una tappa fondamentale di un progetto ancora più ambizioso: il raggiungimento di un'integrazione politica, oltre che economica, dei Paesi europei. È per questo motivo che il Trattato di Maastricht pone le basi per una politica di difesa comune tesa a garantire il mantenimento della pace ed il consolidamento della democrazia e dello Stato di diritto. Questi obiettivi possono essere realizzati dagli Stati dell'unione europea attraverso azioni diplomatiche oppure mediante azioni comuni, votazioni e iniziative prese all'interno di organizzazioni internazionali. La politica estera e di sicurezza (PESC), prevista dal Trattato, mira a promuovere la cooperazione e lo scambio costante di informazioni tra gli Stati membri per allineare le singole posizioni nazionali. Per rendere più efficienti le procedure decisionali e fornire all'esterno un'immagine unitaria e attiva dell'unione europea è previsto inoltre che il Consiglio, quando lo ritenga opportuno, definisca una "posizione comune" a cui gli Stati membri devono

3 conformarsi. Per evitare le situazioni "di stallo", causate dal voto all'unanimità, è stato introdotto il principio delle decisioni con voto "a maggioranza". E per rafforzare la difesa dei Paesi membri viene promossa la cooperazione tra l'unione europea e l'ueo, che dal 1954 ha avuto il compito di garantire il mantenimento della pace e della sicurezza in Europa. 3. Affari interni e giudiziari Il Trattato di Maastricht prevede l'estensione della cittadinanza a tutti i Paesi membri, la circolazione senza controlli all'interno delle frontiere, il miglioramento della cooperazione tra gli Stati firmatari dell'accordo di Schengen e gli altri Paesi dell'unione europea. Per rafforzare la difesa dei diritti e degli interessi dei cittadini della Comunità europea, viene introdotto il concetto di "cittadinanza europea". Il cittadino dell'unione può risiedere in qualsiasi Stato membro e gode del diritto di voto e di eleggibilità. Può, infatti, candidarsi alle elezioni sia locali che europee nel Paese di residenza con gli stessi diritti dei cittadini del luogo. Il cittadino europeo ha anche acquisito il diritto di petizione al Parlamento europeo e può rivolgersi al mediatore (Ombudsman), che può compiere indagini su fatti che giustifichino un suo intervento. L'articolo "K" del Trattato di Maastricht disciplina le questioni di interesse comune: la politica dell'asilo, la politica dell'immigrazione, la lotta contro le frodi etc. Per coordinare gli sforzi della polizia dei singoli Stati membri è stato istituito l'ufficio europeo di polizia (EUROPOL) impegnato nella lotta contro il traffico di stupefacenti, l ' i m m i g razione clandestina, la tratta degli esseri umani, il terrorismo e il riciclaggio di denaro sporco. L'EUROPOL ha anche il compito di agevolare lo scambio di informazioni tra gli Stati membri. Il Trattato contiene inoltre nuove disposizioni nell'ambito della giustizia, dell'estradizione e nella lotta alle frodi sul bilancio comunitario. Le principali modifiche al Trattato di Roma Il Trattato di Maastricht introduce delle sostanziali modifiche ai Trattati di Roma del '57 per evitare che vi siano delle incongruenze e per assicurare una maggior efficacia dei meccanismi e delle attività previste per gli organi della Comunità europea. Tutte le direttive, i regolamenti, le decisioni della Commissione europea e del Parlamento europeo devono essere approvate e firmate sia dal Presidente del Parlamento europeo che dal Presidente del Consiglio dei ministri. Vengono assegnate nuove competenze al Parlamento europeo, garante della democrazia in Europa. Il Parlamento dispone, infatti, del potere legislativo e del potere di controllo sui lavori delle altre istituzioni europee. Partecipa concretamente alla nomina della Commissione europea e del suo presidente. Ha il potere di annullare i provvedimenti che non vengono approvati. Ha il diritto di censura nei confronti della Commissione ed ha il compito di istituire il Difensore civico e un'eventuale commissione d'inchiesta. Viene introdotto il concetto di cittadinanza europea: è riconosciuto a ogni cittadino europeo il diritto di voto e di eleggibilità in qualsiasi Stato dell'unione. Ciò ha comportato la modifica delle Costituzioni di alcuni Paesi membri. Viene istituita la Corte dei Conti che ha il compito del controllo contabile sulle attività degli organi dell'unione europea.

4 È prevista la nascita della Banca Centrale Europea (BCE) che sarà l'organo garante della stabilità della moneta unica e farà parte del Sistema europeo delle banche centrali (SEBC). Prima della Banca Centrale Europea, il Trattato prevedeva l'ime (Istituto Monetario Europeo) per rafforzare la cooperazione tra le Banche Centrali nazionali e preparare la strada all'immissione della moneta unica. Viene introdotta una moneta unica: l'euro. È promossa l'adozione di una politica estera e di difesa comune. Viene creato il "Comitato delle Regioni" per avvicinare le comunità locali alle politiche comunitarie. Una nuova "Rete transfrontaliera" regolerà i trasporti tra gli Stati membri e i tentativi di creare una "Televisione senza frontiere". Da dodici a quindici Con l'ingresso nell'unione europea della Finlandia, dell'austria e della Svezia il 1 gennaio 1995, i Paesi membri dell'unione diventano 15 e sono: Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Gran Bretagna, Irlanda, Italia, L u s s e m b u r g o, Paesi Bassi, Po r t o g a l l o, Spagna, Svezia. Avrebbe dovuto far parte dell'unione europea anche la Norvegia ma il referendum popolare indetto nel '94 ha avuto un esito negativo con il 52,1% dei voti contra r i. Attualmente, dopo le ultime adesioni, il Parlamento europeo conta 626 parlamentari. Il Trattato di Amsterdam Il 16 e 17 giugno 1997 i capi di Stato e di governo dei Quindici Paesi hanno sostanzialmente modificato il Trattato di Maastricht anche in vista dell'apertura dell'unione europea verso i Paesi dell'europa centrale e dell'est. Questo nuovo trattato prevede il consolidamento di quanto previsto da "Maastricht" attraverso quattro obiettivi: 1. l'occupazione e i diritti dei cittadini dell'unione 2. l'eliminazione degli ultimi ostacoli alla libera circolazione e il rafforzamento della sicurezza interna 3. una maggiore influenza dell'europa sulla scena mondiale 4. il miglioramento della struttura istituzionale dell'unione in previsione dell'ampliamento della stessa. Con il Trattato di Amsterdam l'unione europea si impegna concretamente nel campo della politica sociale e della promozione di un "elevato livello occupazionale". Per favorire l'occupazione i governi europei si impegnano a: - dare alle proprie politiche nazionali per l'occupazione un indirizzo coerente con quello della politica economica comunitaria - promuovere una manodopera qualificata e mercati del lavoro flessibili in grado di reagire rapidamente alle trasformazioni dell'economia. Il nuovo Trattato, inoltre, rafforza l'azione sociale dell'unione e presta particolare attenzione ai temi dell'orario di lavoro, del sistema salariale, della protezione sociale, della politica occupazionale e della formazione professionale.

5 Se il Trattato di Maastricht ha introdotto la "cittadinanza europea" e il diritto di presentare petizioni al Parlamento europeo, il Trattato di Amsterdam prevede nuovi e più forti diritti individuali europei: come il diritto di ogni cittadino di far ricorso alla Corte di Giustizia per gli atti delle Istituzioni, ritenuti contrari ai diritti fondamentali; l'impegno dell'unione europea ad attuare tutte le politiche necessarie per garantire la reale protezione della salute umana; o infine il diritto all'informazione rendendo pubblici e consultabili i documenti delle maggiori Istituzioni europee. Il Trattato di Amsterdam integra il sistema di Schengen, nel quadro istituzionale dell'unione europea, con una comune normativa in tema di visti, di diritto d'asilo e controllo alle frontiere esterne. In campo di politica estera e di sicurezza, vengono stabiliti comuni indirizzi strategici. In questi casi, il Consiglio decide, normalmente, all'unanimità le azioni da intraprendere, ma l'astensione di uno Stato non ne impedisce la decisione. E lo Stato, che si astiene, può scegliere di non partecipare all'azione. Quando la decisione è presa a maggioranza, ogni Stato membro può far valere, in casi particolari, i propri interessi nazionali.