TRASFORMAZIONE DEL BOSCO ED INTERVENTI COMPENSATIVI: procedure e problematiche

Transcript

1 TRASFORMAZIONE DEL BOSCO ED INTERVENTI COMPENSATIVI: procedure e problematiche Relatore: dott. Claudio del Dosso Sondrio, 28 settembre 2006 co-relatore: dott. Giovanna Besio

2 Gli interventi compensativi: riferimenti normativi Il D.lgs.227/2001 (art. 4) ha disposto che in caso di rilascio di autorizzazioni alla trasformazione del bosco sia necessario effettuare interventi di natura compensativa, a carico del destinatario dell autorizzazione di trasformazione, consistenti in opere di rimboschimento, di riequilibrio idrogeologico o di miglioramento dei boschi esistenti, a scelta delle regioni. La L.R. 27/2004 art. 4 così dispone: Le autorizzazioni alla trasformazione del bosco prevedono gli interventi compensativi a carico dei richiedenti finalizzati a realizzare: nelle aree con elevato coefficiente di boscosità specifiche attività selvicolturali volte al miglioramento e alla riqualificazione dei boschi esistenti e al riequilibrio idrogeologico, nelle aree con insufficiente coefficiente di boscosità rimboschimenti con specie autoctone Con d.g.r. n. 8/675 del 21 settembre 2005 (modificata dalla d.g.r. n. 8/3002 del 27 luglio 2006) sono stati approvati i Criteri per la trasformazione del bosco e per i relativi interventi compensativi volti a regolamentare tempi, modalità e costi degli interventi compensativi.

3 Cosa si intende per trasformazione del bosco? (art.4 L.R. 27/2004 e succ.mod. e int.) Ogni intervento artificiale che comporta l eliminazione della vegetazione esistente oppure l asportazione o la modifica del suolo forestale, finalizzato ad una utilizzazione diversa da quella forestale. Con la trasformazione del bosco cambia la destinazione d uso dell area soggetta a trasformazione (non sono quindi considerati interventi di trasformazione del bosco né il taglio a raso, né i tagli di utilizzazione, né altri interventi selvicolturali quando condotti in osservanza delle norme forestali). Non costituiscono trasformazione del bosco gli interventi inerenti all esercizio dell attività agro-silvo-pastorale che non comportino alterazione permanente dello stato dei luoghi con costruzioni edilizie ed altre opere civili e sempre che non alterino l assetto idrogeologico del territorio. Gli interventi di trasformazione del bosco sono vietati, fatte salve le autorizzazioni rilasciate dalla provincia, dalle comunità montane e dagli enti gestori dei parchi e delle riserve regionali, per il territorio di rispettiva competenza.

4 Autorizzazioni necessarie nei casi di trasformazione del bosco Autorizzazione paesaggistica rilasciata dalla Provincia (in tutti i casi) (art. 80 L.R. 12/2005) Autorizzazione trasformazione del suolo rilasciata da comuni, CM, province, parchi (art.5 L.R. 27/2004 e art.7 R.D. 3267/1923) Autorizzazione forestale rilasciata da provincia, CM, parchi (art. 4 L.R. 27/2004)

5 Cosa si intende per interventi compensativi? Aree con elevato coefficiente di boscosità (di norma in montagna e collina) Aree con insufficiente coefficiente di boscosità (di norma in pianura) Specifiche attività selvicolturali ai sensi dell art. 11 della L.R. 27/2004, volte al miglioramento e alla riqualificazione dei boschi esistenti e al riequilibrio idrogeologico, compresi gli interventi sulla viabilità forestale previsti dagli strumenti di pianificazione Rimboschimenti ed imboschimenti con specie autoctone, preferibilmente di provenienza locale, su superfici non boscate di estensione almeno doppia di quella trasformata, da sottoporre a regolare manutenzione fino all affermazione

6 Coefficiente di boscosità (d.g.r. 8/2024/2006) Finalizzato ad individuare le tipologie di intervento compensativo da attuare COEFFICIENTE = Superficie coperta da bosco Superficie totale effettiva (al netto delle acque superficiali, incolti improduttivi ed aree urbanizzate) Per ogni singola comunità montana si calcola un unico coefficiente di boscosità Esempi: CM Sondrio coefficiente pari a 52,37% (elevato) CM Alta Valtellina coefficiente pari a 28,52% a causa dell alta percentuale di pascoli (elevato perché classificato montagna da ISTAT)

7 Tipologie di interventi compensativi in aree con elevato coefficiente di boscosità sfolli S.I.F. basati su criteri di ingegneria naturalistica diradamenti realizzazione, manutenzione ordinaria e straordinaria della viabilità agro-silvo-pastorale previsti da PAF e PIF Unici interventi ammessi in tali aree: attività selvicolturali tagli fitosanitari potature di formazione con tecniche di arboricoltura forestale tagli di avviamento e conversioni all alto fusto rimboschimenti ed imboschimenti solo se previsti dai PAF o PIF

8 Tipologie di interventi compensativi Sfolli e diradamenti

9 Tagli fitosanitari

10 Tagli di avviamento e conversioni all alto fusto

11 Potature di formazione con tecniche di arboricoltura forestale

12 Realizzazione, manutenzione ordinaria e straordinaria della viabilità agro-silvopastorale previsti da PAF e PIF

13 S.I.F. basati su criteri di ingegneria naturalistica

14 Rimboschimenti ed imboschimenti solo se previsti dai PAF o PIF

15 Disposizioni particolari Non rientrano fra gli interventi compensativi i tagli di utilizzazione. Da evitare gli interventi di pulizia del bosco, cioè taglio o eliminazione del sottobosco e di piante morte, spezzate o deperienti, in quanto ritenuti superflui ai fini della compensazione ambientale. In presenza di PIF, sono da realizzarsi come interventi compensativi solo attività selvicolturali conformi alle previsioni e prescrizioni del piano stesso. Dare preferenza agli interventi classificati prioritari dagli strumenti di pianificazione e a quelli inseriti nell Albo delle opportunità di compensazione (approvato con delibera di C.D. n 6 del )

16 Ubicazione degli interventi compensativi In caso di rimboschimenti ed imboschimenti, obbligatoriamente all interno del medesimo bacino idrografico nel quale è stata autorizzata la trasformazione del bosco. Negli altri casi, preferibilmente nel medesimo bacino idrografico, ma anche in altri bacini. In ogni caso, gli interventi compensativi devono essere realizzati preferibilmente in aree in prossimità del bosco trasformato oppure poste nello stesso bacino secondario (esempio quello del fiume Adda). E possibile realizzare interventi compensativi anche fuori dal territorio dell ente locale di competenza, previo accordo fra gli enti interessati. Tali interventi devono essere realizzati in aree a destinazione urbanistica E (l. 765/1967) o a destinazione urbanistica compatibile con il nuovo intervento.

17 Estensione dell area boscata soggetta a trasformazione oltre la quale vige l obbligo della compensazione In generale pari a 100 m 2 (come già stabilito da d.g.r /2003)

18 Limitatamente al territorio delle Comunità montane e dei Comuni classificati montani la predetta soglia è elevata a: m 2 per: opere di pubblica utilità viabilità agro-silvopastorale (dgr 14016/2003) 500 m 2 per: allacciamenti tecnologici e viari agli edifici esistenti ampliamenti o costruzione di pertinenze di edifici esistenti, esclusivamente se finalizzati all attività agricola ed ubicati in aree con destinazione urbanistica E (L. 765/1967)

19 In caso di assenza di PIF, qualora l intervento di trasformazione del bosco sia contemporaneamente: finalizzato all eliminazione della colonizzazione spontanea di alberi o arbusti in terreni agricoli abbandonati da non oltre 30 anni finalizzato al recupero dell uso agricolo del terreno, senza cambio di destinazione d uso né costruzione di edifici, per almeno 20 anni ubicato in aree con destinazione urbanistica E (agricolo-forestale) eseguito nel territorio delle CM e dei comuni classificati montani l estensione oltre la quale vale l obbligo della compensazione è pari a m 2

20 Albo delle opportunità di compensazione Mira a far incontrare chi deve eseguire interventi di compensazione e chi ha a disposizione terreni su cui intervenire e ha difficoltà ad accedere a contributi pubblici Albo delle opportunità di compensazione Spesso il richiedente si può trovare in difficoltà a recuperare aree in cui realizzare gli interventi compensativi Parallelemente numerosi proprietari o possessori di boschi trovano difficoltà nell accedere a finanziamenti pubblici

21 Albo delle opportunità di compensazione I soggetti che hanno difficoltà ad accedere ai finanziamenti possono presentare a provincia, comunità montane ed enti gestori di parchi e riserve regionali delle proposte relative a possibili interventi di compensazione. Tali proposte devono comprendere: descrizione sintetica delle opere previste finalità ed ubicazione preventivo di massima dei costi L ente, se ritiene idoneo il progetto e compatibile con la pianificazione forestale ed ambientale, lo inserisce nell Albo delle opportunità di compensazione, che viene messo a disposizione dei possibili richiedenti la trasformazione del bosco. I progetti inseriti nell albo sono a disposizione degli enti forestali per poter essere finanziati coi fondi versati dai destinatari delle autorizzazioni in caso di monetizzazioni. Tutti questi interventi possono essere realizzati da imprese agricole e boschive.

22 Obblighi di compensazione di minima entità oppure esenzione dall obbligo (L.R. 27/2004 art.4 comma 6) In presenza di PIF Tali obblighi possono essere previsti dal PIF in relazione ai seguenti tipi di interventi: sistemazione dissesto idrogeologico, tramite tecniche di ingegneria naturalistica VASP o altri interventi di miglioramento forestale previsti in PAF e PIF conservazione della biodiversità e del paesaggio presentati da aziende agricole e forestali, per l esercizio dell attività primaria in montagna e collina In assenza di PIF Gli interventi di sistemazione del dissesto idrogeologico non sono assoggettati all obbligo. Gli interventi sulla VASP e di miglioramento forestale previsti in PIF e PAF sono soggetti ad oneri di compensazione di minima entità.

23 Procedure amministrative 1. Richiesta di autorizzazione alla trasformazione del bosco all ente locale competente (CM, Provincia, parchi), in 4/5 copie (di cui una originale in bollo) con allegati: autocertificazione possesso del terreno e scopo della trasformazione assenso del proprietario (se non coincide col richiedente) corografia C.T.R. 1: dell area da trasformare planimetria catastale dichiarazione conformità allo strumento urbanistico vigente descrizione sintetica bosco da trasformare e valutazione possibili alternative di minore impatto ambientale in caso di obbligo di compensazione, il progetto di compensazione proposta o la monetizzazione dell intervento compensativo assenso del proprietario o conduttore dei terreni all esecuzione di interventi compensativi eventuali altre autorizzazioni già rilasciate

24 Il progetto di compensazione proposta è un progetto esecutivo redatto da un tecnico abilitato proponente gli interventi compensativi e costituito da: Relazione tecnica dettagliata degli interventi compensativi Corografia su C.T.R. 1: dell area di intervento Computo metrico estimativo Piano di manutenzione in caso di rimboschimenti 2. Istruttoria tecnico-amministrativa da parte dell Ente competente: In assenza di PIF relazione tecnico-forestale In presenza di PIF relazione tecnico-forestale semplificata Tali relazioni esprimono: La compatibilità della richiesta di trasformazione con le esigenze di conservazione della biodiversità e tutela del paesaggio La possibilità di soluzioni tecniche alternative La validità e l opportunità tecnica ed economica degli interventi proposti.

25 Costi degli interventi compensativi Per ogni m 2 di bosco trasformato deve essere realizzato un intervento compensativo su una superficie reale o virtuale almeno equivalente Rapporto di compensazione (RC) = 1:1 RC 1:5 Superficie trasformata Superficie oggetto di interventi compensativi (reale o virtuale) Gli interventi compensativi sono a carico del richiedente dell autorizzazione alla trasformazione del bosco perciò non possono essere oggetto di finanziamento o contributi pubblici Qualora il costo dell intervento di compensazione sia inferiore a 150,00 euro Il destinatario dell autorizzazione è esonerato dall esecuzione degli interventi compensativi e/o dalla loro monetizzazione

26 Rapporto di compensazione in aree con elevato coefficiente di boscosità Nelle aree con elevato coefficiente di boscosità per ogni m 2 di bosco trasformato devono essere effettuate attività selvicolturali di importo pari al costo di compensazione, a prescindere dalla superficie oggetto di intervento costo di compensazione = costo soprassuolo + costo terreno Dove: costo soprassuolo = 2,1114 /m 2 costo suolo = Valore Agricolo Medio (VAM) del bosco trasformato

27

28 La superficie oggetto di attività selvicolturali potrà essere nella realtà molto differente da quella del bosco trasformato il rapporto tra superficie trasformata e quella oggetto di compensazione (rapporto di compensazione) è perciò virtualmente pari a 1:1 Esempio: Ubicazione: provincia di Sondrio, regione agraria n. 1 Rapporto di compensazione: 1:1 Tipo di bosco: bosco misto Superficie trasformata: m 2 Costo unitario del suolo: 0,35 /m 2 Costo unitario del soprassuolo: 2,1114 /m 2 Costo totale del soprassuolo: 2,4614 /m 2 * m 2 = ,00 Costo di compensazione = ,00 L ente imporrà al destinatario dell autorizzazione alla trasformazione del bosco di realizzare interventi compensativi, scelti fra quelli possibili, per un importo di ,00

29 Monetizzazione degli interventi compensativi Gli interventi compensativi possono essere effettuati dall ente competente per il rilascio dell autorizzazione, su richiesta dell interessato, il quale deve in questo caso versare l importo corrispondente all esecuzione degli interventi compensativi. Qualora l Ente accetti, il richiedente deve versare una somma pari a Costo di compensazione + 20% (20% quale rimborso spese per progettazione, DL, collaudo e procedure di gara svolti dall ente) Si riprenda l esempio precedente: Se si volesse optare per la monetizzazione dell intervento, il richiedente dovrà versare all ente un importo pari a: Costo di compensazione + 20% = , % = ,40

30 E possibile, qualora l ente accetti, che una parte degli interventi compensativi possano essere realizzati direttamente dal destinatario dell autorizzazione e la restante parte monetizzata L ente vincola le somme ricevute alla realizzazione degli interventi compensativi programmati entro tre anni dall accertamento dell entrata finanziaria Se l intervento compensativo viene effettuato direttamente dal destinatario dell autorizzazione, prima dell inizio lavori questi deve versare all ente competente (CM, parchi) una cauzione mediante stipulazione di una polizza fidejussoria, a garanzia dell esecuzione a regola d arte degli interventi compensativi (di durata fino alla fine lavori, maggiorata di sei mesi e prolungata in caso di proproga): CAUZIONE = costo di compensazione monetizzato + 10% La cauzione viene totalmente svincolata dopo l accertamento tecnico Si riprenda ancora l esempio precedente: Il richiedente in questo caso deve versare all ente una cauzione pari a: Costo di compensazione monetizzato + 10% = , % = ,24

31 Trasformazioni temporanee del bosco Riguardano quelle trasformazioni in cui il bosco è oggetto di uso non forestale (es. area di cantiere) per un periodo di tempo limitato, al termine del quale il soprassuolo forestale viene interamente ripristinato, secondo prescrizione dell ente competente. Non devono trascorrere più di cinque anni tra l inizio dei lavori di trasformazione e la fine dei lavori di ripristino Tali trasformazioni sono soggette ad autorizzazioni e ad oneri di compensazione ridotti Per ogni mese o frazione di mese si calcola un costo di compensazione = 0,75% di quello che si deve versare in caso di trasformazione definitiva Esempio: Trasformazione temporanea di un bosco in zona ad elevato coefficiente di boscosità per realizzazione acquedotto Superficie interessata da movimento terra: m 2 Ipotesi: i lavori dovrebbero concludersi in 3 mesi Se trasformazione fosse definitiva costo compensazione = ,00 Essendo temporanea costo di compensazione = ,00 * 0,75% * 3mesi = 276,91 Eventuale monetizzazione = 276, %= 332,29

32 Ruolo dei Piani di Indirizzo Forestale nell ambito degli interventi compensativi La L.R. 27/2004 art. 5 prevede che i Piani di indirizzo forestale: delimitino le aree in cui la trasformazione del bosco può essere autorizzata; definiscano modalità e limiti, anche quantitativi, per le autorizzazioni alla trasformazione del bosco; stabiliscano tipologie, caratteristiche qualitative e quantitative e localizzazione dei relativi interventi di natura compensativa. Nelle more dell approvazione dei piani di indirizzo forestale, gli enti forestali possono dotarsi di criteri provvisori per: regolamentare il rilascio delle autorizzazioni alla trasformazione del bosco fissare criteri specifici per la realizzazione degli interventi compensativi.

33 Monitoraggio Entro il 31 gennaio di ogni anno ogni ente comunica alla D.G. Agricoltura se nell anno precedente: ha rilasciato autorizzazioni alla trasformazione del bosco ha accertato la realizzazione di interventi compensativi In caso affermativo, l ente invia alla D.G. Agricoltura, su supporto informatico e cartaceo, i dati di tutte le autorizzazioni e gli accertamenti redatti secondo gli appendici 4 e 5 della d.g.r. 8/3002/2006.

34 Problematiche emerse Le prescrizioni relative agli interventi compensativi risultano differenti a seconda che sia vigente o meno il Piano di Indirizzo Forestale: questo può creare confusione nell applicazione delle norme. Manca tuttora il supporto cartaceo ed informatico per trasmettere alla D.G. Agricoltura i dati del monitoraggio relativi alle autorizzazioni rilasciate e agli interventi compensativi realizzati.

35 Conclusioni Si è cercato di riassumere quanto previsto dalla normativa per ciò che riguarda gli interventi compensativi, mettendo in evidenza, per quanto possibile, la loro applicazione pratica. Ovviamente molti sono i dubbi e le difficoltà che questa applicazione comporta. Solo il tempo e l esperienza futura ci consentiranno di capire la reale convenienza di questi interventi e il loro efficace funzionamento ai fini del miglioramento ambientale del territorio.