I fondamenti del meccanismo dei Titoli di Efficienza Energetica e le opportunità per un accelerazione degli investimenti in efficientizzazione

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1 I fondamenti del meccanismo dei Titoli di Efficienza Energetica e le opportunità per un accelerazione degli investimenti in efficientizzazione Enrico Biele, FIRE I NUOVI CERTIFICATI BIANCHI PER GLI INVESTIMENTI IN EFFICIENZA ENERGETICA Verona, 9 maggio 2012

2 Cos è la FIRE La Federazione Italiana per l uso Razionale dell Energia è un associazione tecnico-scientifica che dal 1987 promuove per statuto efficienza energetica e rinnovabili, supportando chi opera nel settore. Oltre alle attività rivolte ai circa 500 soci, la FIRE opera su incarico del Ministero dello Sviluppo Economico per gestire le nomine e promuovere il ruolo degli energy manager nominati ai sensi della Legge 10/91. La Federazione collabora con le Istituzioni, la Pubblica Amministrazione e varie Associazioni per diffondere l uso efficiente dell energia ed opera a rete con gli operatori di settore e gli utenti finali per individuare e rimuovere le barriere di mercato e per promuovere buone pratiche. Certificazione EGE Esperti in Gestione dell Energia UNI CEI Rivista Gestione Energia

3 Progetti e collaborazioni FIRE Fra i progetti conclusi: Eurocontract - ST-Esco Oltre a partecipare a progetti europei, la FIRE realizza studi e analisi di mercato e di settore su temi di interesse energetico, campagne di sensibilizzazione e informazione, attività formative a richiesta. Fra i soggetti con cui sono state svolte delle collaborazioni si segnalano l ENEA, il GSE, l RSE, grandi aziende, università, associazioni, agenzie e enti fieristici.

4 Il progetto H-REII Il progetto H-REII nasce dalla necessità di contribuire allo sviluppo di politiche di supporto alla realizzazione di innovativi interventi di recupero calore per la generazione elettrica da processi industriali altamente energivori (siderurgie, cementifici, fonderie di alluminio e non ferrosi, trattamenti termici, industrie del vetro, industrie chimiche, etc.). Così da permettere un drastico abbattimento delle emissioni globali di CO 2. A partire da uno studio di settore sul potenziale di risparmio (stimato prudenzialmente in 800 GWh e /anno e tco 2 nei settori cemento, vetro ferro e acciaio), sono state svolte delle diagnosi energetiche e verranno implementare azioni a livello legislativo per favorire i recuperi termici.

5 Il meccanismo e l efficienza energetica Il meccanismo dei Titoli di Efficienza Energetica (TEE) o Certificati Bianchi (CB) ha lo scopo di promuovere una sensibile riduzione del consumo di fonti primarie di energia mediante l incremento dell efficienza dei dispositivi di conversione energetica presso gli utenti finali. Esempi di interventi: Caldaie 4 stelle e sistemi centralizzati Pubblica illuminazione e lampade semaforiche a led Isolamento e doppi vetri Recuperi termici Inverter e motori elettrici Caldaie efficienti Efficientamento processi

6 Incentivi: i mezzi disponibili Le opzioni disponibili Nel corso degli anni si è fatto ricorso a: incentivi in conto capitale (e.g. finanziamenti MATTM); incentivi in conto energia (e.g. CIP6, conto energia fotovoltaico); meccanismi di cap and trade/baseline and trade (e.g. certificati verdi, certificati bianchi, emission trading); fondi di garanzia e prestiti a tassi agevolati (conto interesse); agevolazioni fiscali (e.g. 55% Irpef, accisa del gas per cogenerazione); contributi a fondo perduto (e.g. CERSE); carbon tax. Tali strumenti sono stati messi a disposizione sia a livello nazionale, sia a livello regionale e locale, talvolta in sovrapposizione.

7 Schema soggetto obbligato come attore Il distributore realizza gli interventi. trasferimento TEE flussi di cassa rapporti fra le parti AEEG richiede TEE Fase I: Interventi Distributore obbligato accordo per realizzare intervento Utente Autorizza il rilascio GME Trasferisce i TEE Ricavi da minori consumi Fase II: Presentazione TEE per annullamento e verifica obbligo AEEG presenta TEE Distributore obbligato

8 Schema soggetto volontario come attore Il soggetto volontario (società di servizi energetici, società controllata dal distributore, soggetto con obbligo di nomina dell energy manager, distributore sotto la soglia d obbligo) realizza gli interventi. Fase I: Interventi AEEG richiede TEE Soggetto volontario trasferimento TEE flussi di cassa rapporti fra le parti accordo per realizzare intervento Utente Autorizza il rilascio GME Trasferisce i TEE Ricavi da minori consumi Fase II: Compravendita TEE Contrattazione bilaterale presenta TEE AEEG Distributore acquisto TEE Soggetto volontario Borsa GME

9 Caratteristiche dei TEE: metodologie di valutazione Metodologie di valutazione dei risparmi Standardizzata Analitica Consuntivo Standardizzata: i metodi di valutazione standardizzata consentono di quantificare il risparmio specifico lordo annuo dell intervento attraverso la determinazione dei risparmi relativi ad una singola unità fisica di riferimento (UFR), senza procedere a misurazioni dirette. Analitica: i metodi di valutazione analitica consentono di quantificare il risparmio lordo conseguibile attraverso una tipologia di intervento sulla base di un algoritmo di valutazione predefinito e della misura diretta di alcuni parametri di funzionamento del sistema dopo che è stato realizzato l intervento. Consuntivo: i metodi di valutazione a consuntivo consentono di quantificare il risparmio netto conseguibile attraverso uno o più interventi in conformità ad un programma di misura proposto dal soggetto titolare del progetto assieme ad una descrizione del progetto medesimo, debitamente approvato.

10 Caratteristiche dei TEE: durata e soglie 5 anni, Decreti 20/07/04 Durata dell incentivo 8 anni per interventi sull involucro edilizio, Decreti 20/07/04 Nuove regole per la cogenerazione Soglie minime per tipo di progetto Tipologia di progetto Standardizzato Analitico Consuntivo Risparmio netto integrale 20 tep 40 tep 60 tep

11 dal Regolatore L ultimo anno e mezzo è stato caratterizzato da forti intenzioni di cambiamento nel meccanismo, sia dal punto di vista regolatorio (Autorità per l energia elettrica e il gas) che normativo (Ministeri competenti). Nuove linee guida (allegato A delibera EEN 9/11) dicembre 2010: presentazione DCO 43/10. novembre 2011: entrata in vigore delle nuove linee guida. gennaio-aprile 2012: entrata a regime del nuovo meccanismo. Per gli operatori del lato dell offerta nelle nuove linee guida si ravvisano in particolare i seguenti aspetti positivi: Introduzione di coefficienti moltiplicativi rappresentativi della vita tecnica degli interventi. Riduzione delle soglie per la presentazione dei progetti ed eliminazione della diversificazione delle stesse per tipologia di soggetto. Maggiore flessibilità nelle tempistiche per la presentazione dei progetti tramite schede semplificate.

12 dal Legislatore D.Lgs. 28/11 È prevista la revisione degli incentivi dedicati all efficienza energetica, come indicato dal D.Lgs. 3 marzo 2011 n. 28. In particolare: sarà introdotto un nuovo schema per i piccoli impianti; saranno potenziati i certificati bianchi. Sono/saranno disponibili ulteriori strumenti, come fondi di garanzia, Poin e altri programmi regionali, i bandi del Ministero dell Ambiente, etc. Cogenerazione: D.M. 5/9/2011 Nel settembre 2011 è stato introdotto un nuovo regime di sostegno per la cogenerazione ad alto rendimento. Prevede l erogazione di certificati bianchi. Il soggetto regolatore (certificazione, controlli, informazione etc.) è il GSE. L operatore (soggetto giuridico che detiene la proprietà o che ha la disponibilità dell unità di cogenerazione) può accedere direttamente all incentivo. È prevista la possibilità di ritiro dei certificati bianchi da parte del GSE.

13 : soggetto con obbligo di nomina dell EM Soggetto con obbligo di nomina nel settore civile (es. comune da abitanti con consumi superiori a tep/anno). Esempi di azioni: 1) Coibentazione e sostituzione di infissi con altri a doppi vetri negli edifici comunali e nelle scuole primarie (schede standardizzate 5T, 6T, 20T) 2) Solare termico ad integrazione delle caldaie a gas per la produzione di ACS (scheda standardizzata 8T). 3) E, in particolare, interventi di razionalizzazione dei consumi nella pubblica illuminazione, per cui esistono ben 6 schede standardizzate dedicate (schede standardizzate 17T, 23T, 24T, 28T, 29Ta, 29Tb). 20 tep RNI 4) Caldaie centralizzate eventualmente abbinate a sistemi di termoregolazione (Scheda analitica 26T). 5) Reti di teleriscaldamento, laddove possibile (scheda analitica 22T). 40 tep RNI FAQ: e se il comune è sotto la soglia d obbligo dei tep/anno? In questo caso non può partecipare al meccanismo come soggetto con obbligo di nomina ma potrebbe: accordarsi con un distributore, chiedere supporto ad una società di servizi energetici, costituire una ESCo pubblica o mista pubblico-privata. Portale dedicato agli EM:

14 : SSE operante nel settore residenziale Società di servizi energetici operante nel settore domestico, ad esempio: società che effettui servizi di installazione e manutenzione di caldaie efficienti, solare termico e pompe di calore; società di progettazione di interventi di efficientamento energetico e/o consulenza nel campo dell efficienza energetica. Esempi di azioni: 1) Coibentazione e sostituzione di infissi con altri a doppi vetri in singole abitazioni o condomini (schede standardizzate 5T, 6T, 20T). 2) Caldaie 4 stelle (scheda standardizzata 3T). 3) Solare termico ad integrazione delle caldaie a gas o dei boiler elettrici per la produzione di ACS (scheda standardizzata 8T). 4) Pompa di calore per la produzione di ACS (scheda standardizzata 27T) 20 tep RNI 5) Caldaie centralizzate eventualmente abbinate a sistemi di termoregolazione (Scheda analitica 26T). 6) Microcogenerazione, stanti le condizioni riportate nella nota i delle nuove linee guida (scheda analitica 21T). 40 tep RNI

15 per (e dalle) associazioni di categoria Le associazioni di categoria, in maniera indipendente o eventualmente consorziate per settore/tecnologia di interesse, potrebbero partecipare attivamente al meccanismo, e reinvestire gli introiti dei TEE, ad esempio, in attività di formazione per i propri associati o per la ricerca nell innovazione del prodotto. Potrebbero altresì, stante la loro conoscenza del mercato e delle specifiche tecnologie o processi, fornire un contributo determinante alla produzione di nuove schede su settori di interesse, con benefici anche per i propri associati. Anche il recente PAEE 2011 evidenzia la carenza di dati che caratterizza il nostro Paese e suggerisce di finanziare studi e altre iniziative mirate alla raccolta e all analisi delle informazioni relative alla produzione di componenti per l efficienza e le rinnovabili, consumi di energia, sviluppo e qualificazione degli operatori di settore, adeguatezza delle filiere industriali e della distribuzione, etc.; PAEE 2011

16 Nuove opportunità dal D.Lgs. 28/11: schede ENEA 1/2 Gli artt. 29 e 30 del D.Lgs. 28/2011 prevedevano che UTEE-ENEA sviluppasse entro sei mesi almeno 15 schede con particolare attenzione a una serie di settori di rilevante interesse (ICT, trasporti, industria, illuminazione a led etc.). Le schede sono state prodotte ma non sono ancora operative, essendo attualmente al vaglio del Ministero dello Sviluppo Economico. N Tipo di scheda D.Lgs. 28/2011 E1 E2 E3 E4 E7 E8 E11 E13 E14 E15 Installazione di motori elettrici a più alta efficienza Installazione di sistemi elettronici di regolazione di frequenza (inverter) in motori elettrici operanti sui sistemi per la produzione di aria compressa Installazione di sistemi elettronici di regolazione di frequenza (inverter) in motori elettrici operanti sui sistemi di ventilazione Riqualificazione termodinamica del vapore acqueo attraverso la ricompressione meccanica (RMV) nella concentrazione di soluzioni Nuova installazione di impianto di riscaldamento unifamiliare alimentato a biomassa legnosa di potenza 35 kw termici Installazione di gruppi di continuità statici ad alta efficienza Installazione di refrigeratori condensati ad aria e ad acqua per applicazioni in ambito industriale Rifasamento di motori elettrici di tipo distribuito, presso la localizzazione delle utenze Installazione del sistema di automazione e controllo del riscaldamento negli edifici residenziali (Building Automation and Control System, BACS) secondo la norma UNI EN Pubblica illuminazione a led in zone pedonali

17 Nuove opportunità dal D.Lgs. 28/11: schede ENEA 2/2 Nuove schede nei settori agricoltura e trasporti: 1) consentono l accesso semplificato al meccanismo, di due settori che prima sarebbero passati per la metodologia a consuntivo. 2) lo stesso D.Lgs. 28/11 ha gettato le basi per valorizzare i titoli derivanti dall applicazione delle schede prodotte da Enea nel settore trasporti (comma 2 art. 29). N Tipo di scheda E5 E6 E9 E10 E12 E16 E17 Utilizzo di biometano per autotrazione (BpA) nei trasporti pubblici in sostituzione del metano (GN) Autotrazione nei trasporti pubblici con utilizzo di energia elettrica da fonte rinnovabile Installazione di impianto di riscaldamento alimentato a biomassa legnosa nel settore della serricoltura Installazione di schermi termici interni per l isolamento termico del sistema serra Diffusione di autovetture a trazione elettrica o ibrida termoelettrica per il trasporto privato di passeggeri Diffusione di autovetture alimentate a GPL per il trasporto di passeggeri Diffusione di autovetture alimentate a metano, per il trasporto di passeggeri A cui si aggiungono: - una proposta di scheda basata sull uso di metodi statistici per la valutazione del numero di alcune tipologie di apparecchiature ad alta efficienza energetica immesse sul mercato; - le proposte di schede (in particolare due proposte relative all efficientamento dell involucro edilizio) e approcci metodologici avanzati dall AEEG.

18 Formazione & informazione chiaro o meccanismo semplice? Un meccanismo come quello dei TEE non può essere eccessivamente semplificato, perché: - incentiva numerosissime tecnologie, ossia potenzialmente tutti (o quasi) i dispositivi in grado di realizzare efficienza energetica negli usi finali; - è un meccanismo di mercato, che permette di raggiungere i benefici minimizzando i costi per i consumatori; - è un meccanismo che premia i soli interventi addizionali, e la valutazione di tale parametro risulta spesso complessa, data la scarsa disponibilità di dati e la varietà di soluzioni tecnologiche e di processo. Proposte: iniziative formative rivolte a progettisti, installatori, venditori e società di servizi; campagne di informazione mirate soprattutto ai non tecnici e ai decisori. Buoni esempi sono le Faq AEEG 2011, i seminari tecnici proposti dall Autorità a inizio meccanismo, le guide ENEA 2011 e Risorse: FIRE ritiene che sarebbe opportuno introdurre una componente tariffaria per finanziare le attività citate, che costerebbe meno di quella dedicata alla ricerca di sistema e, a parità di dotazione, potrebbe portare a risultati migliori.

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