Il corretto approccio al Sistema di Gestione Aziendale per la Sicurezza e Salute OHSAS 18001:2007

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1 Il corretto approccio al Sistema di Gestione Aziendale per la Sicurezza e Salute OHSAS 18001:2007

2 GENERALITA Il Sistema di Gestione Aziendale rappresenta la volontà di migliorare le attività aziendali, attraverso la corretta identificazione dei processi (gestionali e operativi), la loro pianificazione e l adozione di opportune metodologie di controllo e verifica con l obiettivo di incrementare la capacità di soddisfazione dei bisogni (espressi e/o latenti) del Cliente e quelli della collettività attraverso il delicato equilibrio con l ecosistema (ambiente) e l uomo (sicurezza).

3 RIFERIMENTI Norma BS OHSAS 18001:2007 * Linee guida BS OHSAS 18002:2008 Linea guida BS18004 Guide to occupational health and safety management ** ** Prossima emanazione

4 ALTRI RIFERIMENTI Linee Guida UNI-INAIL (ISPESL): - Guida operativa - Manuale del sistema - Indicazioni specifiche per le aziende di costruzione - Linee guida Parte I (finalità di un sistema SGSL) - Linee guida Parte II (struttura e organizzazione del sistema SGSL) (Scaricabili dal sito alla sezione Grandi temi Sicurezza del lavoro ) Rapporto Tecnico SINCERT RT-12 (Rev. 1) (Scaricabile dal sito alla sezione Documenti Sincert - Regolamenti tecnici )

5 STRUTTURA DI UN SGSSL Modello tipo P-D-C-A Plan Do Control Act Struttura analoga a ISO 14001:2004

6 MODELLO PDCA [da OHSAS 18001:2007 Introduzione] PLAN: STABILIRE GLI OBIETTIVI E I PROCESSI PER RAGGIUNGERE I RISULTATI IN ACCORDO CON LA POLITICA OH&S DO: ATTUARE I PROCESSI CONTROL: SORVEGLIARE E MISURARE I PROCESSI A CONFRONTO CON LA POLITICA OH&S, GLI OBIETTIVI, I REQUISITI DI LEGGE ( ) ACT: ATTUARE AZIONI PER IL MIGLIORAMENTO CONTINUO DELLE PRESTAZIONI OH&S

7 ESEMPIO DI STRUTTURA DI UN SGSSL [da linee guida UNI-INAIL] VALUTAZIONE INIZIALE DELLA SITUAZIONE POLITICA SICUREZZA RIESAME E MIGLIORAMENTO MONITORAGGIO INTEGRAZIONE CON I PROCESSI AZIENDALI (budget, produzione,..) VALUTAZIONE DEI RISCHI PIANIFICAZIONE ED ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA DI GESTIONE PER LA SICUREZZA ADEGUAMENTI LEGGI E REGOLAMENTI INDIVIDUAZIONE DELLE FONTI DI PERICOLO VALUTAZIONE DEI RISCHI POTENZIALI COMPITI E RESPONSABILITA COINVOLGIMENTO DEL PRESONALE COMUNICAZIONE, FLUSSO INFORMATIVO, COOPERATIVO DOCUMENTAZIONE CONTROLLO OPERATIVO MODIFICA ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO INTERVENTI DI ADEGUAMENTO INFORMAZIONE, FORMAZIONE, ADDESTRAMENTO GESTIONE DEL FLUSSO INFORMATIVO E COMUNICAZIONE GESTIONE DELLA DOCUMENTAZIONE PROCEDURE ED INTEGRAZIONE CON I PROCESSI AZIENDALI PIANI DI EMERGENZA PROGRAMMAZIONE DEGLI INTERVENTI SENSIBILIZZAZIONE ED AZIONE

8 Le novità della BS OHSAS 18001:2007

9 ALLINEAMENTO DEI REQUISITI ALLA ISO 14001:2004 DEFINIRE E DOCUMENTARE IL CAMPO DI APPLICAZIONE DEL SGSSL ACCORPATI I REQUISITI OBIETTIVI E PROGRAMMI NUOVO REQUISITO (4.5.2): VALUTAZIONE DELLA CONFORMITA LEGISLATIVA DEFINITI INPUT E OUTPUT DEL RIESAME

10 DEFINIZIONI VARIE DEFINIZIONI MODIFICATE: RICHIAMI A ISO 9001 E ALLINEAMENTO A ISO ELIMINATA LA DEFINIZIONE DI ACCIDENT (= infortunio), ACCORPATA IN QUELLA DI INCIDENT (= evento che può generare un infortunio) La gestione degli INCIDENTI (non solo degli infortuni) come strumento di miglioramento della prevenzione dei rischi IL TERMINE RISCHIO TOLLERABILE E SOSTITUITO DA RISCHIO ACCETTABILE

11 CONTENUTI MAGGIORE ENFASI ALLA TUTELA DELLA SALUTE DEI LAVORATORI (non solo della sicurezza) MAGGIORE ENFASI ALLA PARTECIPAZIONE E CONSULTAZIONE DEI LAVORATORI Partecipazione nella identificazione dei pericoli, nella valutazione dei rischi e nella definizione delle misure di controllo Coinvolgimento nell analisi degli incidenti Coinvolgimento nella attuazione e revisione di politica e obiettivi Consultazione in occasione di cambiamenti Consultazione degli appaltatori

12 CONTENUTI MAGGIORE COINVOLGIMENTO DI TERZI Lavoratori che operano sotto il controllo dell organizzazione Appaltatori Fornitori Visitatori IDENTIFICAZIONE E VALUTAZIONE DEI RISCHI Dettagliati gli elementi minimi da considerare Attività di routine e non routinarie Attività di terzi (es: appaltatori visitatori) Comportamento umano, capacità e altri fattori umani Gestione delle modifiche

13 CONTENUTI INTRODOTTA GERARCHIA DELLE MISURE DI CONTROLLO : 1) Eliminazione 2) Sostituzione 3) Controlli ingegneristici 4) Segnalazioni / avvertenze / controlli amministrativi 5) Uso di DPI INTRODOTTI NUOVI REQUISITI PER RAFFORZARE: La partecipazione e consultazione dei lavoratori [ ] L analisi degli incidenti [ ] La valutazione di conformità legislativa [4.5.2]

14 CONTENUTI MAGGIORE ENFASI AGLI ASPETTI DI PREVENZIONE E AD UN APPROCCIO PROATTIVO NELLA GESTIONE DEI RISCHI: Valutazione dei rischi Gestione delle modifiche Partecipazione e consultazione dei lavoratori Misura proattiva delle prestazioni

15 BS OHSAS e D.Lgs. 81/2008 Elementi comuni e differenze

16 Adesione volontaria (*) Modello per una gestione sistematica Finalità: miglioramento continuo delle prestazioni in materia di prevenzione e protezione dei lavoratori OHSAS e D.Lgs. 81/08 a confronto BS OHSAS D. Lgs. 81/08 Obbligo di legge Modello propedeutico alla gestione sistematica (**) Finalità: eliminare o ridurre al minimo i rischi per i lavoratori (*) Richiamato tra gli standard applicabili dal D.Lgs. 81/08 (**) Maggior allineamento ai requisiti rispetto al D.Lgs. 626/94

17 I REQUISITI BS-OHSAS 18001:2007 Elementi comuni e differenze con D.Lgs. 81/08 REQUISITI GENERALI documentare il campo di applicazione del SGSS POLITICA PER LA SALUTE E SICUREZZA 81/08 requisito non previsto (introdotto da D.Lgs. 334/99 Seveso bis ) documento strategico del SGSSL

18 PIANIFICAZIONE DEL SGSSL VALUTAZIONE DEI RISCHI Processo ( ) per decidere se il rischio è accettabile e 81/08 specificano le finalità della valutazione (identificazione delle misure di controllo dei rischi); non definiscono i criteri metodologici di valutazione fornisce criteri per la individuazione dei rischi e delle misure di controllo definizione di rischio accettabile : Rischio che è stato ridotto a un livello che può essere tollerato dall organizzazione con riguardo ai suoi obblighi di legge e alla propria politica OH&S

19 PIANIFICAZIONE DEL SGSSL PRESCRIZIONI LEGALI E DI ALTRO TIPO strumento gestionale per garantire l adempimento degli obblighi legali (o di altro tipo) OBIETTIVI E PROGRAMMI 81/08 programma delle misure ritenuto necessario per garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di sicurezza [art. 28 comma 2 punto c)]. L assenza del programma è sanzionata elemento finale della fase di pianificazione del SGSS

20 ATTUAZIONE DEL SGSSL RISORSE E STRUTTURA ORGANIZZATIVA Punto forte della ex 626/94 (81/08) dettagliati ruoli e responsabilità: Datore di lavoro DdL delegato Dirigenti Preposti Lavoratori R-SPP ; addetti SPP RLS Medico competente Addetti gestione emergenze Rappresentante della Direzione per il SGSS Comunicazione di ruoli e responsabilità

21 ATTUAZIONE DEL SGSSL SVILUPPO DELLE COMPETENZE, FORMAZIONE E CONSAPEVOLEZZA DEI LAVORATORI (e 81/08) Analisi delle competenze in materia di SSL individuazione delle necessità formative COMUNICAZIONE, PARTECIPAZIONE E CONSULTAZIONE DEI LAVORATORI coinvolgimento dei lavoratori, in particolare nelle fasi di: valutazione dei rischi (*) analisi di incidenti sviluppo e revisione delle politiche e degli obiettivi OH&S gestione delle modifiche consultazione degli appaltatori (*) 81/08 la valutazione dei rischi è fatta dal Datore di Lavoro in collaborazione con RSPP e MC, previa consultazione dei RLS

22 ATTUAZIONE DEL SGSSL DOCUMENTAZIONE DEL SGSS E importante che la documentazione sia proporzionata al livello di complessità, ai pericoli e ai rischi e che sia mantenuta al minimo indispensabile per garantirne l efficacia e l efficienza PROCEDURE OPERATIVE DI SICUREZZA 81/08 l individuazione delle procedure per l attuazione delle misure da realizzare, nonché dei ruoli dell organizzazione aziendale che vi debbono provvedere, a cui devono essere assegnati unicamente soggetti in possesso di adeguate competenze e poteri [art. 28 comma 2 punto d)] procedure operative documentate ove sia necessario applicare misure di controllo per gestire i rischi

23 ATTUAZIONE DEL SGSSL GESTIONE EMERGENZE 81/08 Dettaglia ruoli e responsabilità per la gestione di incendi, primo soccorso, pericolo grave e immediato il Datore di Lavoro adotta i provvedimenti necessari affinchè qualsiasi lavoratore, in caso di pericolo grave e immediato per la propria sicurezza o per quella di altre persone e nell impossibilità di contattare il competente superiore gerarchico, possa prendere le misure adeguate per evitare le conseguenze di tale pericolo, tenendo conto delle sue conoscenze e dei mezzi tecnici disponibili [art. 43 comma 1 e)] Procedure per la gestione delle emergenze; addestramento del personale comprensive di simulazioni (prove pratiche) di emergenze

24 CONTROLLO DEL SGSSL I PROCESSI DI CONTROLLO SONO QUELLI TIPICI DEI SISTEMI DI GESTIONE, APPLICATI ALLA OH&S 81/08 LE LEGGI VIGENTI NON PREVEDONO GENERALMENTE CONTROLLI SISTEMATICI* SULLE PRESTAZIONI OH&S VIGE L OBBLIGO DI SORVEGLIANZA SUL MANTENIMENTO DELLE CONDIZIONI DI SICUREZZA * salvo sporadiche eccezioni (es.: esposizione a rumore)

25 CONTROLLO DEL SGSSL MISURA DELLE PRESTAZIONI E SORVEGLIANZA Misurare regolarmente le prestazioni OH&S Misure sia quantitative che qualitative Monitorare il raggiungimento degli obiettivi Monitorare l efficacia delle misure di controllo Sia per salute che per sicurezza Misure proattive delle prestazioni Misure reattive su danni alla salute, incidenti, altri eventi storici

26 CONTROLLO DEL SGSSL VALUTAZIONE DELLA CONFORMITA LEGISLATIVA Verifica periodica di conformità agli obblighi di legge o di altro tipo ANALISI DI INCIDENTI Determinare eventuali carenze del sistema OH&S che possono aver contribuito all incidente Identificare la necessità di azioni correttive Identificare la necessità di azioni preventive Identificare le opportunità di miglioramento Comunicazione dei risultati

27 CONTROLLO DEL SGSSL NON CONFORMITA, AZIONI CORRETTIVE E PREVENTIVE Gestione comune ad altri Sistemi di Gestione CONTROLLO DELLE REGISTRAZIONI AUDIT INTERNI Verificare che il SGSS sia conforme a quanto pianificato, correttamente applicato e mantenuto... e sia efficace nel raggiungere gli obiettivi Fornire informazioni sui risultati all Alta Direzione

28 CONTROLLO DEL SGSSL FINALITA DELL AUDIT INTERNO [da linee guida UNI-INAIL] Raccolta ed elaborazione di informazioni per consentire al vertice aziendale l adozione delle decisioni strategiche di propria competenza

29 RIESAME DELLA DIREZIONE ACQUISIZIONE INFORMAZIONI AUDIT COMUNICAZIONI INTERNE / ESTERNE CONSULTAZIONE DEI LAVORATORI ANDAMENTO DELLE PRESTAZIONI OH&S OBIETTIVI E PROGRAMMI NC AC AP PRECEDENTI RIESAMI MODIFICHE RACCOMANDAZIONI PER IL MIGLIORAMENTO

30 RIESAME DELLA DIREZIONE ANALISI DEI DATI DECISIONI Le decisioni strategiche della direzione riguardanti PRESTAZIONI OH&S OBIETTIVI POLITICA RISORSE

31 CONCLUSIONI LA NORMA BS OHSAS SI PROPONE DI FORNIRE ALLE ORGANIZZAZIONI UN MODELLO E DEI CRITERI OPERATIVI PER L EFFICACE GESTIONE DELLA SALUTE E SICUREZZA NEI LUOGHI DI LAVORO LA FINALITA DELLA NORMA E LA GESTIONE MANAGERIALE DEL MIGLIORAMENTO CONTINUO DELLE PRESTAZIONI OH&S

32 CONCLUSIONI IL MODELLO DI GESTIONE PUO ESSERE ADATTATO IN MODO FLESSIBILE ALLE SPECIFICHE ESIGENZE DELL ORGANIZZAZIONE, TRA CUI LA NECESSITA DI OTTEMPERARE ALLE LEGGI VIGENTI L APPLICAZIONE DELLA BS OHSAS RICHIEDE, RISPETTO AI D.Lgs. 81/08, REQUISITI AGGIUNTIVI (Politica OH&S, obiettivi e programmi, monitoraggio delle prestazioni, audit interni, riesame, ecc.) COME STRUMENTI OPERATIVI DI SUPPORTO PER IL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI PREFISSATI

33 CONCLUSIONI SPESSO I REQUISITI AGGIUNTIVI DELLA BS OHSAS SONO STATI INTEGRATI CON ALTRI SISTEMI DI GESTIONE (ISO ) IN DEFINITIVA, LO STANDARD BS OHSAS PUO AIUTARE LE ORGANIZZAZIONI AD APPLICARE, IN MODO PIU EFFICACE ED EFFICIENTE, LE PRESCRIZIONI OBBLIGATORIE PREVISTE DALLE LEGGI IN MATERIA DI PREVENZIONE E PROTEZIONE DEI LAVORATORI

34 L ESPERIENZA DAL CAMPO Le organizzazioni che in passato hanno applicato il D. Lgs. 626/94 con buona efficacia e su basi sistematiche, hanno implementato il SGSS secondo lo standard OHSAS in tempi più brevi e con minor dispendio di risorse. Hanno dovuto comunque riesaminare e revisionare: la struttura organizzativa e le risorse dedicate al SGSS; la documentazione (in particolare il DVR- Documento di Valutazione dei Rischi); le modalità operative. E comunque raccomandabile recuperare il più possibile gli elementi gestionali già disponibili e consolidati

35 INFORMAZIONI DAL MERCATO SITI CERTIFICATI OHSAS: 1416 (fonte SINCERT al ) CSQ 369 siti certificati (di cui 235 accreditati) (al )

36 Grazie per l attenzione