18 Finanze pubbliche. Introduzione

Transcript

1 8 Finanze pubbliche Introduzione 3 Panorama 3 Le finanze del Cantone Ticino 4 Entrate e uscite del Cantone per categoria 5 Debito pubblico del Cantone 5 Indicatori finanziari del Cantone 6 Le finanze dei Comuni 7 Debito pubblico dei Comuni 8 Indicatori finanziari dei Comuni 9 I moltiplicatori d imposta comunali 0 Dati Definizioni Glossario 3 Fonti statistiche 3 Per saperne di più Introduzione La statistica finanziaria nel nostro paese deve convivere in un contesto a volte difficile, determinato da un lato dall autonomia cantonale rispettivamente comunale in materia, dall altro dalla volontà di armonizzare i dati delle singole entità ai fini dei confronti intercantonali e tra i diversi Comuni. Il risultato è la coesistenza di serie di dati specifici al Cantone o ai singoli Comuni elaborati dalle rispettive autorità sulla base dei consuntivi e di serie armonizzate prodotte e diffuse dall Amministrazione federale delle finanze (AFF). Le prime informano in modo dettagliato sulla situazione e sull evoluzione delle finanze pubbliche del Cantone e, rispettivamente, dei Comuni; quelle federali offrono delle visioni d assieme dei Cantoni e, rispettivamente, dei Comuni della Svizzera. In ambito fiscale le informazioni contenute in questo tema riguardano l imposta federale diretta, prodotte dall Amministrazione federale delle contribuzioni, e le imposte cantonali sulle persone fisiche e giuridiche elaborate dalla Divisione delle contribuzioni. Perequazione federale delle risorse: anche nel 07 il Canton Ticino resta beneficiario La perequazione finanziaria federale delle risorse per il 07 vede il Ticino continuare per il terzo anno consecutivo a fare parte dei Cantoni finanziariamente deboli, caratterizzati da un indice delle risorse inferiore al 00% (96,6% a fronte del 96,% del 06). Il Ticino nel 07 riceverà pertanto 8,7 milioni di franchi, a fronte dei,3 ricevuti nel 06. Considerando anche gli altri ambiti della perequazione (compensazione degli oneri geotopografici, di quelli sociodemografici e dei casi di rigore) il Cantone riceverà nel 07 complessivamente 47,6 milioni di franchi (48,9 nel 06). Per gli anni a venire il Canton Ticino dovrebbe continuare a fare parte dei Cantoni beneficiari. Ufficio di statistica del Cantone Ticino, febbraio 07

2 3 8 finanze pubbliche 4 Panorama Le finanze del Cantone Ticino L onere netto per investimenti ammonta a 05,7 milioni di franchi, mentre l autofinanziamento a 9, milioni di franchi; ne consegue un grado di autofinanziamento del 44,4%. F. 8. Risultato d esercizio del Cantone Ticino (in mio di fr.), dal 995 Fonte: Consuntivo, TI Il Cantone ha registrato nel 05 un disavanzo d esercizio di 90,5 milioni di franchi che, considerati l autofinanziamento e l onere netto per gli investimenti, genera un disavanzo totale di 4,5 milioni di franchi. Il disavanzo totale va ad aumentare il debito pubblico, portandolo a,9 miliardi di franchi (al ) [F. 8.]. Volgendo lo sguardo agli ultimi cinque consuntivi, si rileva come solo il 0 abbia chiuso con un risultato positivo (+6,3 milioni); il 0 (-97,6 milioni), il 03 (-77,6 milioni), il 04 (-8,0 milioni) e il 05 (-90,5 milioni) hanno invece presentato un disavanzo d esercizio F. 8. Spese e ricavi del Cantone Ticino (in mio di fr.), dal 995 Fonte: Consuntivo, TI Spese correnti Ricavi correnti Le spese e i ricavi totali del Cantone ammontano rispettivamente a 3,58 miliardi e a 3,49 miliardi di franchi nel 05. Partiti entrambi da, miliardi nel 995, in questi anni hanno disegnato una consistente crescita, segnando un aumento medio annuo pari circa al 3% [F. 8.]. Il loro percorso è stato a lunghi tratti condotto a braccetto; solo nel 003 e 004 i ricavi non hanno seguito le spese, andando a condizionare pesantemente i risultati d esercizio di quegli anni. Questa situazione si è ripresentata in modo analogo, seppur in minor misura, a partire dal 0, anno in cui i ricavi hanno ricominciato a non seguire più l andamento delle spese. Dal 05 e per gli anni a venire tuttavia, secondo i dati di preventivo e di piano finanziario, questo scostamento è destinato a rientrare progressivamente fino al raggiungimento del pareggio a bilancio nel 09. Entrate e uscite del Cantone per categoria F. 8.3 Spese e uscite per investimenti del Cantone Ticino (in %), secondo la funzione, nel 05 Fonte: Consuntivo, TI La principale risorsa finanziaria del Cantone proviene dai ricavi fiscali (53,6% delle entrate totali), e di queste poco più della metà giunge dalle imposte sul reddito e sulla sostanza delle persone fisiche e poco meno di un sesto dalle imposte sull utile e sul capitale delle persone giuridiche. Il 8,4% affluisce invece da prelievi da fondi, ricavi da trasferimento, contributi da terzi da riversare e ricavi straordinari, il 7,3% da ricavi per tasse, il 5,% da regalie e concessioni e il 3,4% da entrate per investimenti. Quote più esigue sono riconducibili a ricavi finanziari (,7%) e a ricavi diversi (0,4%). Poco meno della metà delle uscite totali (spese e uscite per investimenti) è rappresentata dalle voci previdenza sociale (3,4%) e formazione (,6%); quote importanti vanno alla salute pubblica (,3%), all amministrazione generale (9,8%), alle finanze e imposte (8,8%), al traffico (8,3%) e alla sicurezza pubblica (7,9%) [F. 8.3]. Protezione ambiente e territorio (,0%) Cultura, sport, tempo libero e chiesa (,8%) Economia (4,%) Ordine pubblico, sicurezza e difesa (7,9%) Previdenza sociale (3,4%) Trasporti e telecomunicazioni (8,3%) Finanze e imposte (8,8%) Amministrazione generale (9,8%) Formazione (,6%) Salute pubblica (,3%) Ufficio di statistica del Cantone Ticino, febbraio 07

3 5 8 finanze pubbliche 6 Debito pubblico del Cantone F. 8.4 Debito pubblico pro capite del Cantone Ticino (in fr.), dal 995 Fonte: Consuntivo, TI Indicatori finanziari del Cantone F. 8.5 Indicatori finanziari del Cantone Ticino (in %), dal 0 Fonte: Consuntivo, TI Il debito pubblico pro capite del Cantone nel 05 supera i franchi. Negli ultimi vent anni è più che raddoppiato, passando dai.954 franchi del 995 agli attuali [F. 8.4]. Questa evoluzione rispecchia l andamento dei risultati d esercizio conseguiti dal Cantone nel periodo di riferimento. Il valore raggiunto nel 05 è giudicato molto importante secondo i parametri contenuti nel Manuale del nuovo modello contabile armonizzato per gli enti pubblici Secondo gli indicatori finanziari elaborati in base alle definizioni della Commissione speciale della Conferenza dei direttori cantonali delle finanze e posti in relazione con la scala di valutazione emanata dalla Conferenza delle autorità di vigilanza sulle finanze comunali (utilizzata dalla Sezione degli enti locali per l analisi dei Comuni ticinesi), a seguito del risultato d esercizio negativo del 05, la situazione delle finanze cantonali presenta risultati preoccupanti [F. 8.5]. Alcuni indicatori tuttavia quota degli oneri finanziari e quota degli interessi mostrano risultati positivi. Copertura delle spese correnti Quota degli interessi Quota degli oneri finanziari Grado di autofinanziamento Capacità di autofinanziamento Quota degli investimenti Valutazione indicatore medio 05-3,,0 7, 55,9 3,4 8, -5,6, 7, 5,6 0,5 0, -4,0 0,9 6, 7,6,9 8,5 -,8 0,8 6, 44,4,9 8, disavanzo importante bassa media problematico debole ridotta Le finanze dei Comuni I dati del comune di Rovio si riferiscono all anno 03, ultimi consuntivi disponibili. F. 8.6 Risultato d esercizio dei Comuni (in mio di fr.), in Ticino, dal 995 Fonte: Stat. finanziaria comuni, SEL Dopo aver chiuso per due anni la gestione corrente con dei disavanzi, l esercizio 04 dell insieme dei comuni registra nuovamente un risultato positivo, pur se contenuto. Dalla statistica allestita sulla base dei consuntivi dei 35 comuni, la gestione 04 registra un modesto utile d insieme, chiudendo con un avanzo d esercizio complessivo di 4,8 milioni di franchi [F. 8.6]. Il numero di comuni che ha chiuso con un risultato negativo è, come già negli anni passati, una minoranza. Nel 04 sono infatti 47 su 35 i comuni in questa situazione, mentre erano 4 nel 03. Sul fronte dei ricavi torna a crescere il gettito fiscale, dopo due anni di contrazione: le imposte contabilizzate nella gestione 04 registrano infatti un sensibile aumento di 4,5 milioni (+4%) rispetto all anno precedente. Le uscite lorde per investimento si confermano agli elevati livelli del 03 e gli investimenti netti sono di soli 5,3 milioni inferiori al valore record di quell anno, attestandosi a 49,7 milioni di franchi. Gli investimenti lordi ammontano a 36,4 milioni, praticamente come l anno precedente (-0,7 mio), mentre le entrate sono aumentate di 4,7 milioni. L autofinanziamento 04 migliora nettamente rispetto al 03 portandosi a 7,0 milioni, ciò che conduce a un risultato globale negativo di 77,7 milioni di franchi. Il tasso medio complessivo di ammortamento si conferma buono, attestandosi al 0,3%, di poco al di sotto del dato 03 e raggiunge già in larga misura gli obiettivi fissati dalla LOC (Legge organica comunale) per il 07 (8%). Scendono ancora una volta gli oneri per interessi passivi, che toccano il nuovo minimo da quando sono raccolti i dati della statistica Ufficio di statistica del Cantone Ticino, febbraio 07

4 7 8 finanze pubbliche 8 Debito pubblico dei Comuni F. 8.7 Debito pubblico pro capite medio dei Comuni (in fr.), in Ticino, dal 995 Fonte: Stat. finanziaria comuni, SEL Il debito pubblico complessivo dei comuni registra una progressione di 80,4 milioni di franchi (alcuni fattori contingenti possono spiegare la leggera differenza rispetto all insufficienza di finanziamento di 77,7 milioni) e avvicina ormai il miliardo e mezzo di franchi. Nel 04 l autofinanziamento generato dal leggero utile d esercizio e dal buon livello degli ammortamenti non ha consentito, come già nel biennio precedente, di finanziare interamente gli investimenti, che si sono sostanzialmente mantenuti all elevato livello del 03. Il grado di autofinanziamento complessivo si riprende dall allarmante dato del 03 e raggiunge un valore di poco inferiore al 70%, al limite della sufficienza. In valori pro capite, il dato relativo al debito pubblico continua la propria ascesa, passando dai franchi del 03 ai 4.65 franchi del 04 (ovvero +86 franchi) e riportandosi così sui livelli dell ormai lontano anno 000. L attuale livello del debito pubblico è da considerarsi elevato, tanto più che in parecchi comuni è molto più consistente [F. 8.7]. Senza Lugano, che ha un debito ma anche delle risorse elevati, il valore scende a 3.57 franchi pro capite. Il confronto diretto tra comuni va in tutti i casi fatto con cautela e relativizzato tenendo conto delle situazioni specifiche. A livello intercantonale, infatti, l indebitamento dei comuni ticinesi è il più ingente dopo quello del particolare caso del Canton Basilea Città. Anche riferendosi al valore che non comprende Lugano, solo in quattro cantoni (Basilea Città, Giura, Neuchâtel e Vaud) il pro capite del debito pubblico risulta più alto che in Ticino. Nel 04, in 8 cantoni questo dato non supera i.000 franchi per abitante, importo che rappresenta la soglia sotto la quale sarebbe auspicabile poter scendere * Indicatori finanziari dei Comuni F. 8.8 Indicatori finanziari dei Comuni (in %), in Ticino, dal 0 Fonte: Stat. finanziaria comuni, SEL Superiore all obiettivo di legge. Nel 04 il grado di copertura medio delle spese è di poco positivo e si fissa allo 0,3% (03: -,6%) [F. 8.8]. Il valore della mediana (0,8%) evidenzia come per la maggioranza dei comuni il risultato d esercizio sia anche migliore. La percentuale di ammortamento sui beni amministrativi diminuisce leggermente rispetto al 03 fissandosi al 0,3% e, pur essendo il valore più basso degli ultimi anni, rappresenta tuttora un buon livello. Ricordiamo che a partire dal 07 la LOC prevede l applicazione di un tasso d ammortamento minimo dell 8%, che tre quarti dei comuni (05 dei 35) già raggiungono nel 04. La quota degli interessi, che rimangono a tassi particolarmente bassi, resta decisamente in campo negativo, diminuendo ulteriormente rispetto all anno precedente per fissarsi al -3,% (03: -,%), il valore più basso da quando vengono rilevati i dati. Il grado di autofinanziamento medio torna quasi ai livelli del 0, dopo il pesante crollo dell anno precedente, e si fissa al 68,9%. Questo dato è da valutare nell insieme come non soddisfacente, considerato che la soglia della sufficienza si situa al 70%. Il grado di autofinanziamento 04 dei comuni ticinesi si colloca agli ultimi posti nella classifica dei cantoni svizzeri relativa a questo indicatore. Va però rilevato che il dato mediano, sfiorando il buon livello del 90%, è molto migliore. Copertura delle spese correnti Ammortamento beni amministrativi Quota degli interessi Quota degli oneri finanziari Grado di autofinanziamento Capacità di autofinanziamento Debito pubblico pro capite in fr. Quota di capitale proprio Media Media Media -,0,5 -,6 6,7 70,4 9, ,4 -,6 0,9 -, 6,3 49,0 7, ,6 0,3 0,3-3, 4,9 68,9 9, ,8 Mediana 0,8 9,0-0, 9,9 89,7,3 3.78,0 6,6 Valutazione indicatore medio 04 sufficiente superiore* molto bassa bassa appena sufficiente debole elevato media Ufficio di statistica del Cantone Ticino, febbraio 07

5 9 8 finanze pubbliche 0 * I moltiplicatori d imposta comunali 3 Se necessario, il moltiplicatore potrebbe anche essere fissato oltre il 00 %. 4 Si tratta di una definizione di legge, cfr. art. 9 del Regolamento sulla perequazione finanziaria intercomunale. F. 8.9 Moltiplicatore d imposta comunale medio (ponderato col gettito base di tre* anni prima, in %), in Ticino, dal 00 Fonte: Stat. finanziaria comuni, SEL Fino al 0, ponderato con il gettito base di due anni prima. Un importante elemento che determina il prelievo fiscale a livello comunale è il moltiplicatore d imposta (o moltiplicatore politico), che viene deciso annualmente dai Comuni e deve consentire di assicurare una gestione equilibrata a medio termine. A partire dal 0 il moltiplicatore viene deciso dai Consigli comunali o dalle Assemblee, mentre in precedenza era competenza dei Municipi. Nel nostro cantone vi sono importanti differenze di moltiplicatore tra i Comuni: nel 06 il valore più basso si situa al 58% (Cadempino e Porza), mentre il più elevato raggiunge il 00% ed è applicato in 8 Comuni 3. Il moltiplicatore comunale medio, ponderato col gettito base di tre anni prima (fino al 0 col gettito base di due anni prima 4 ), negli ultimi anni ha conosciuto una regolare contrazione fino al 0/3, per poi subire un impennata al rialzo nel 04, che ha riportato il valore medio attorno al livello dell anno 008. Nel 05 e nel 06 il valore medio è rimasto pressoché sui livelli del 04 [F. 8.9]. Questo parametro viene utilizzato per il calcolo del contributo di livellamento, il più importante strumento di perequazione finanziaria diretta tra Comuni, che ogni anno trasferisce decine di milioni di franchi (una sessantina nel 05) dai Comuni finanziariamente forti a quelli più deboli. % Dati T. 8. Uscite, entrate e eccedenza del conto finanziario dei Cantoni (in mille franchi e in franchi pro capite), in Svizzera, nel 04 Uscite Entrate Eccedenza.000 fr. Fr. pro capite.000 fr. Fr. pro capite.000 fr. Fr. pro capite Svizzera , , , Zurigo , , ,9 Berna , , ,9 Lucerna , , ,7 Uri , , , Svitto , , ,4 Obvaldo , , , Nidvaldo , ,4 5.08,9 Glarona , ,.53 8,7 Zugo , , ,8 Friburgo , , ,3 Soletta , , ,9 Basilea Città , , ,0 Basilea Campagna , , ,5 Sciaffusa , , ,8 Appenzello Esterno , , ,3 Appenzello Interno , , ,5 San Gallo , , ,9 Grigioni , , ,4 Argovia , , ,7 Turgovia , , ,0 Ticino , , ,7 Vaud , , ,5 Vallese , , ,0 Neuchâtel , , ,8 Ginevra , , , Giura , , ,7 Avvertenza: stato della banca dati: Versamenti tra Cantoni non compresi. In base alla popolazione residente permanente al Fonte: Amministrazione federale delle finanze, Berna; elaborazione Ufficio di statistica, Giubiasco Ulteriori dati nel sito dell Ustat: > 8 Amministrazione e finanze pubbliche Ufficio di statistica del Cantone Ticino, febbraio 07

6 8 finanze pubbliche T. 8. Conti di chiusura del Cantone Ticino (in mille franchi), nel 05 Consuntivo Preventivo Conto economico Totale spese Uscite correnti Ammortamenti rettifiche di valore e vers. a fondi Altre poste straordinarie e vers. a capitale proprio 76 Riversamenti contributi da terzi Addebiti interni Totale ricavi Entrate correnti Scioglimento e rettifiche di valore e prelievi da fondi Altre poste straordinarie e prelievi dal capitale proprio Contributi da riversare Accrediti interni Avanzo (+) / Disavanzo (-) d esercizio Conto degli investimenti Investimenti netti Uscite per investimenti Entrate per investimenti Conto di chiusura Investimenti netti Autofinanziamento Ammortamenti ordinari beni amministrativi Ammortamenti straordinari Vers./prel. fondi, finanz. speciali e capitale proprio Disavanzo d esercizio Avanzo (+) / Disavanzo (-) totale Avvertenza: dati presentati secondo il nuovo modello contabile armonizzato per Cantoni e Comuni (MCA). Fonte: Consuntivo 05, Repubblica e Cantone del Ticino, Bellinzona T. 8.3 Spese e uscite per investimenti del Cantone Ticino (in mille franchi), secondo la funzione, dal 0 Spese Uscite per investimenti Totale Amministrazione generale Ordine pubblico, sicurezza e difesa Formazione Cultura, sport, tempo libero e chiesa Salute pubblica Previdenza sociale Trasporti e telecomunicazioni Protezione ambiente e territorio Economia Finanze e imposte Eventuali differenze tra le somme dei valori e i totali presentati, come pure tra i totali presentati e quelli che figurano nella tabella T. 8., sono dovute ad arrotondamenti. Fonte: Consuntivo, Repubblica e Cantone del Ticino, Bellinzona T. 8.4 Ricavi e entrate per investimenti del Cantone Ticino (in mille franchi), secondo la funzione, dal 0 Ricavi Entrate per investimenti Totale Amministrazione generale Ordine pubblico, sicurezza e difesa Formazione Cultura, sport, tempo libero e chiesa Salute pubblica Previdenza sociale Trasporti e telecomunicazioni Protezione ambiente e territorio Economia Finanze e imposte Eventuali differenze tra le somme dei valori e i totali presentati, come pure tra i totali presentati e quelli che figurano nella tabella T. 8., sono dovute ad arrotondamenti. Fonte: Consuntivo, Repubblica e Cantone del Ticino, Bellinzona Ufficio di statistica del Cantone Ticino, febbraio 07

7 3 8 finanze pubbliche 4 T. 8.5 Bilancio patrimoniale del Cantone Ticino (in mille franchi), al Saldo al Variazione Saldo al Genere di conto Attivo Beni patrimoniali Liquidità e piazzamenti a breve termine Crediti Investimenti finanziari a breve termine Ratei e riscontri attivi Scorte merci e lavori in corso Investimenti finanziari Investimenti materiali - beni patrimoniali Crediti verso finanziamenti speciali Beni amministrativi Investimenti materiali Investimenti immateriali Prestiti Partecipazioni, capitali sociali Contributi per investimenti Passivo Capitale di terzi Impegni correnti Impegni a breve termine Ratei e riscontri passivi Accantonamenti a breve termine Impegni a lungo termine Accantonamenti a lungo termine Impegni per finanziamenti speciali Capitale proprio Riserve dei settori con preventivo globale Riserva di rivalutazione Riserva di rivalutaz. degli invest. beni patr Eccedenze / disavanzi di bilancio Debito pubblico Totale Pro capite (in fr.) Avvertenza: dati presentati secondo il nuovo modello contabile armonizzato per Cantoni e Comuni (MCA). In base alla popolazione residente permanente al 3.. Fonte: Consuntivo 05, Repubblica e Cantone del Ticino, Bellinzona ( T. 8.6 Conto amministrativo dei Comuni (in mille franchi), in Ticino, dal Conto di gestione corrente Totale spese correnti Uscite correnti Ammortamenti amministrativi Addebiti interni Totale ricavi correnti Entrate correnti Accrediti interni Avanzo (+) / Disavanzo (-) d esercizio Conto degli investimenti Onere netto per investimenti Uscite per investimenti Entrate per investimenti Conto di chiusura Onere netto per investimenti Autofinanziamento Ammortamenti amministrativi Avanzo (+) / Disavanzo (-) d esercizio Avanzo totale (+) / Disavanzo totale (-) Fonte: Statistica finanziaria dei comuni, Sezione degli enti locali, Bellinzona T. 8.7 Conto finanziario dei Comuni (in mille franchi), in Ticino, dal Totale uscite Uscite correnti Uscite per investimenti Totale entrate Entrate correnti Entrate per investimenti Avanzo totale (+) / Disavanzo totale (-) Totale entrate Totale uscite Fonte: Statistica finanziaria dei comuni, Sezione degli enti locali, Bellinzona Ufficio di statistica del Cantone Ticino, febbraio 07

8 5 8 finanze pubbliche 6 T. 8.8 Conto di gestione corrente dei Comuni (in mille franchi), in Ticino, dal Spese correnti Spese per il personale Spese per beni e servizi Interessi passivi Ammortamenti Partecipazione entrante a Comuni Rimborsi a enti pubblici Contributi propri Riversamento contributi Versamenti a finanziamenti speciali Addebiti interni Ricavi correnti Imposte Regalie e concessioni Redditi della sostanza Prestazioni, vendite, tasse, diritti e multe Contributi senza fine specifico Rimborsi da enti pubblici Contributi per spese correnti Contributi da riversare Prelevamenti da finanziamenti speciali Accrediti interni Fonte: Statistica finanziaria dei comuni, Sezione degli enti locali, Bellinzona T. 8.9 Conto degli investimenti dei Comuni (in mille franchi), in Ticino, dal Uscite per investimenti Investimenti in beni amministrativi Prestiti e partecipazioni in beni amministrativi Contributi propri Riversamento contributi Altre uscite da attivare Entrate per investimenti Trasferimento di beni amministrativi Contributi e indennità Rimborsi di prestiti e partecipazioni amministrativi Rimborsi per beni materiali Restituzione di contributi propri Contributi per investimenti propri Contributi da riversare 40 Fonte: Statistica finanziaria dei comuni, Sezione degli enti locali, Bellinzona T. 8.0 Spese e ricavi correnti dei Comuni (in mille franchi), secondo la funzione, in Ticino, dal 0 Spese correnti Ricavi correnti Totale Amministrazione generale Sicurezza pubblica Insegnamento Cultura e tempo libero Salute pubblica Previdenza sociale Traffico Protezione ambiente e territorio Economia Finanze e imposte Dati secondo la funzione non disponibili a causa di modifiche nella gestione informatizzata dei dati. Fonte: Statistica finanziaria dei comuni, Sezione degli enti locali, Bellinzona T. 8. Bilancio patrimoniale dei Comuni (in mille franchi), in Ticino, al Saldo al Variazione Saldo al Attivo Beni patrimoniali Liquidità Crediti Investimenti in beni patrimoniali Transitori attivi Beni amministrativi Investimenti in beni amministrativi Prestiti e partecipazioni Contributi per investimenti Altre uscite attivate Finanziamenti speciali - - Passivo Capitale di terzi Impegni correnti Debiti a breve termine Debiti a medio e a lungo termine Debiti per gestioni speciali Accantonamenti Transitori passivi Impegni verso finanziamenti speciali Capitale proprio La variazione non corrisponde al risultato d esercizio a causa di operazioni effettuate direttamente sul capitale proprio. Fonte: Statistica finanziaria dei comuni, Sezione degli enti locali, Bellinzona Ufficio di statistica del Cantone Ticino, febbraio 07

9 7 8 finanze pubbliche 8 T. 8. Imposta federale diretta (IFD): gettito fiscale annuale delle persone fisiche e delle persone giuridiche, per cantone, in Svizzera, anno fiscale 03 Persone fisiche Persone giuridiche Franchi Fr. pro capite Franchi Fr. pro capite Svizzera , ,46 Zurigo , ,4 Berna , ,77 Lucerna , ,87 Uri , ,43 Svitto , ,0 Obvaldo , ,5 Nidvaldo , ,83 Glarona , ,39 Zugo , ,79 Friburgo , ,4 Soletta , ,0 Basilea Città , ,83 Basilea Campagna , ,90 Sciaffusa , ,8 Appenzello Esterno , ,8 Appenzello Interno , ,89 San Gallo , ,38 Grigioni , ,99 Argovia , ,8 Turgovia , ,44 Ticino , ,45 Vaud , ,45 Vallese , ,8 Neuchâtel , ,40 Ginevra , ,8 Giura , ,5 Casi normali, casi speciali, imposizione alla fonte e prestazioni in capitale provenienti dalla previdenza (art. 48 LIFD). In base alla popolazione residente permanente media. Fonte: Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC), Berna (dati online in T. 8.3 Imposta cantonale delle persone fisiche : contribuenti tassati, secondo la categoria, e imposte (in mille franchi), secondo il tipo, in Ticino, dal Totale persone fisiche Contribuenti tassati Totale imposta , , ,9 8.43, 85.99, 80.36, , , Reddito , , , , , , , ,7 Sostanza , , , ,0.04,0.750, , ,4 Domiciliati Contribuenti tassati Totale imposta , , , , 77.35, , , ,0 Reddito 635., , , , , , , ,9 Sostanza , , ,6 96.6, ,4 00.3, , , Coniugati Contribuenti tassati Totale imposta , , , , , , , ,0 Reddito , , , ,5 40.9, 39.78, , , Sostanza , , , , , , , ,8 Non coniugati Contribuenti tassati Totale imposta , 9.598, , , , , , ,0 Reddito 48.85,6 6.7, , ,3 7.04, ,7 7.67, ,7 Sostanza 3.08, , , 3.830, 34.57, , , ,3 Non domiciliati Contribuenti tassati Totale imposta , , 4.6, , , , , , Reddito.75,0 4.4, , , , ,6 8.47,0 8.85,8 Sostanza.045,3.0,9.4,3.803,6.0,7.69,.5,8 0.04,4 Masse indivise 3 Contribuenti tassati Totale imposta 397,3 375, 40,0 4,6 335, 30,9 67,7, Reddito 98,5 86,0 89,, 70,7 63,0 49, 0,8 Sostanza 98,8 89,0 0,9 00,3 64,5 38,9 8,5,4 Avvertenza: per i periodi fiscali più recenti le tassazioni non sono ancora ultimate. Stato della banca dati: : 5..06; 0-04: Imposte di competenza emesse. 3 Dall anno fiscale 03 la qualità di soggetto fiscale delle comunioni ereditarie e delle comproprietà è stata abolita (art. 9 cpv 3 LT (abrogato)). Fonte: Divisione delle contribuzioni (DC), Bellinzona Ufficio di statistica del Cantone Ticino, febbraio 07

10 9 8 finanze pubbliche 0 T. 8.4 Imposta cantonale delle persone giuridiche : contribuenti tassati, secondo la forma giuridica, e imposte (in mille franchi), secondo il tipo, in Ticino, dal Società anonime Contribuenti tassati Totale imposte , ,3 38.8, , , , , 4.44,5 Utile + capitale , , , , 8.4,7 90.9, , ,3 Immobiliare 4.300,6.97, 3.,3 4.7, , ,8.45, ,3 Con sede in Ticino Contribuenti tassati Totale imposte , , , 3.69, , , , 98.49, Utile + capitale , , ,6 4.45,8 9.9, , , ,5 Immobiliare 6.644, , 7.08, , , 7.95, ,3 4.53,7 Con sede fuori cantone Contribuenti tassati Totale imposte , ,9 66.3, , 68.57, ,4 54.4,0 43.9,3 Utile + capitale , 47.69, ,6 59.7,4 6.9,8 58.4,3 49.9, ,7 Immobiliare 7.655,9 6.94, 6.03, , ,8 5.68, 5.094,4 3.78,6 Società Holdings e di sede Contribuenti tassati Totale imposte 3.4,3.43,.3,4.4,3.95,.57,8.05,5 879,9 Utile + capitale.8,9.4,.84,4.,9.74,7.5,0.073,0 869,6 Immobiliare 3,4 8,9 39,0 0,4 0,6 3,8 3,4 0,3 Associazioni, fondazioni, corporazioni Contribuenti tassati Totale imposte 3.4,8.04,0.804,0.34,6.87,8.659,.663,6.76,8 Utile + capitale 855,7 367,5 693,3 46,9 757, 750,4 57,0 7,4 Immobiliare.87, 836,5.0,7 907,7.5,7 908,7.09,6.004,5 Aziende municipalizzate Contribuenti tassati Totale imposte 3.340,.544,7.36,6 880,5 546, 496,0 6,5 87,4 Utile + capitale.333,3.544,7.36,6 880,5 546, 496,0 6,5 87,4 Immobiliare 6,9 Avvertenza: per i periodi fiscali più recenti le tassazioni non sono ancora ultimate. Stato della banca dati: : 5..06; 0-04: Imposte di competenza emesse. Imposte per i periodi di tassazione comprensive dei supplementi d imposta sull utile e immobiliare (Art. 34b LT; Art. 34c LT). 3 Fonte: Divisione delle contribuzioni (DC), Bellinzona T. 8.5 Imposta cantonale sul reddito delle persone fisiche domiciliate in Ticino: contribuenti tassati e imposta (in mille franchi), secondo la classe di reddito imponibile (in franchi), in Ticino, nel 03 Contribuenti tassati Imposta sul reddito Ass. % % cum. Ass. 3 % % cum. Totale , ,6 00,0... Esenti ,5 5,5 0,0 0,0 0,0 Fino a ,0 3,5.74,0 0,4 0, ,8 4,3.463,7,8, ,7 54, ,7 4,3 6, , 65, 4.59,5 6,7 3, ,0 74, 48.0, 7,6 0, ,7 80, ,7 7,4 8, ,6 85, ,8 6,5 34, , 88, ,6 5,4 40, ,3 90, ,9 4,7 44, , 96, ,7 5,0 59, ,6 97, ,7 7,7 67,5 Oltre ,3 00, ,3 3,5 00,0 Avvertenza: sono considerati unicamente i contribuenti assoggettati per l anno intero. Stato della banca dati: Imposta di competenza emessa. Classe di reddito determinata sulla base del reddito imponibile universale. 3 Fonte: Divisione delle contribuzioni (DC), Bellinzona T. 8.6 Imposta cantonale sulla sostanza delle persone fisiche domiciliate in Ticino: contribuenti tassati e imposta (in mille franchi), secondo la classe di sostanza imponibile (in franchi), in Ticino, nel 03 Contribuenti Imposta sulla sostanza Ass. % % cum. Ass. 3 % % cum. Totale , ,0 00,0... Esenti ,0 8,0 0,0 0,0 0,0 Fino a ,6 9, , 9,6 9, ,5 95,0 7.93,7 9,0 8, , 96, 4.346,0 4,9 3, ,3 99, ,4 36, 59,7 Oltre ,5 00, ,8 40,3 00,0 Avvertenza: sono considerati unicamente i contribuenti assoggettati per l anno intero. Stato della banca dati: Imposta di competenza emessa. Classe di sostanza determinata sulla base della sostanza imponibile universale. 3 Fonte: Divisione delle contribuzioni (DC), Bellinzona Ufficio di statistica del Cantone Ticino, febbraio 07

11 8 finanze pubbliche Definizioni Glossario Finanze pubbliche: La presentazione dei dati finanziari relativi all Amministrazione pubblica cantonale adottata nell Annuario segue per quanto possibile la logica del Nuovo modello contabile armonizzato elaborato dalla Conferenza dei Direttori cantonali delle finanze (MCA). Gli elementi principali di MCA, che costituiscono il conto annuale, sono: Bilancio: presenta dettagliatamente lo stato patrimoniale; Conto economico: comprende le spese e i ricavi che modificano lo stato patrimoniale dell ente pubblico; Conto degli investimenti: comprende le operazioni finanziarie, uscite ed entrate, che creano il patrimonio amministrativo dello Stato; Conto dei flussi di mezzi liquidi: informa circa lo stato della liquidità e delle modifiche concernenti la struttura del capitale e del patrimonio; Allegato: include i principi relativi alla presentazione dei conti, lo stato del capitale proprio, il dettaglio delle rettifiche di valore e degli accantonamenti, delle partecipazioni, delle garanzie e delle immobilizzazioni e altre indicazioni importanti ai fini dell apprezzamento dello stato patrimoniale, delle finanze, dei ricavi e delle spese, nonché dei rischi finanziari. La distinzione tra spese e uscite da un lato e ricavi ed entrate dall altro è di primaria importanza. Spese: sono costi reali nel senso che corrispondono a una riduzione del patrimonio della collettività pubblica ma non provocano necessariamente un movimento di cassa nel periodo considerato (per esempio gli ammortamenti e le attribuzioni ai finanziamenti speciali); Uscite: rappresentano delle spese che implicano un movimento effettivo di tesoreria; Ricavi: comprendono sia entrate che registrazioni contabili di ricavi senza flusso monetario (per esempio i prelevamenti dai finanziamenti speciali); Entrate: rappresentano degli incassi effettivi legati a un flusso monetario. In funzione di quanto precede, il modello contabile prevede una chiusura dei conti in tre fasi, da cui emergono alcune definizioni di primaria importanza per la comprensione dei dati statistici che sono presentati: Saldo del conto economico: corrisponde al risultato d esercizio dell ente pubblico ed esprime il grado di copertura dell attività corrente; esso modifica il capitale proprio della collettività. Il risultato d esercizio determina in aggiunta all ammortamento sul patrimonio amministrativo e ai versamenti/prelievi da fondi, finanziamenti speciali e capitale proprio l autofinanziamento; Saldo del conto degli investimenti: indica gli investimenti netti, ossia le uscite per investimenti che devono essere coperte con mezzi propri dalla collettività oppure ricorrendo al mercato dei capitali; Saldo del conto di chiusura: mette a confronto l autofinanziamento risultante dal conto economico con l investimento netto e determina l avanzo o il disavanzo totale. Esso modifica la necessità di indebitamento della collettività. È inoltre prevista un ulteriore distinzione nella presentazione dei dati: Classificazione per genere di conto: informa sull incidenza economica delle operazioni finanziarie dello Stato; Classificazione funzionale: permette di attribuire spese e ricavi, rispettivamente uscite ed entrate ai diversi compiti pubblici, secondo la loro destinazione o il settore d attività. Indicatori finanziari del Cantone Ticino (secondo il MCA): Capacità di autofinanziamento: (autofinanziamento/ricavi correnti) x 00. Scala di valutazione: buona se superiore al 0%; media tra il 0% e il 0%; debole se inferiore al 0%; Copertura delle spese correnti: (risultato d esercizio / spese correnti) x 00. Scala di valutazione: sufficiente o positivo se superiore allo 0%; disavanzo moderato tra il -,5% e lo 0%; disavanzo importante inferiore al -,5%; Debito pubblico: corrisponde al capitale dei terzi al netto dei beni patrimoniali; Debito pubblico pro capite: capitale dei terzi al netto dei beni patrimoniali / popolazione di riferimento (popolazione di riferimento: fino al 009, popolazione residente media; dal 00, popolazione residente permanente al 3.); Grado di autofinanziamento: (autofinanziamento / investimenti netti) x 00. Scala di valutazione: ideale se superiore al 00%; da sufficiente a buono tra il 70% e il 00%; problematico se inferiore al 70%; Quota degli interessi: (interessi netti / ricavi correnti) x 00. Scala di valutazione: bassa se inferiore al %; media tra il % e il 5%; alta tra il 5% e l 8%; eccessiva se superiore all 8%; Quota degli investimenti: (investimenti lordi / uscite correnti + investimenti lordi) x 00. Scala di valutazione: molto alta se superiore al 30%; elevata tra il 0% e il 30%; media tra il 0% e il 0%; ridotta se inferiore al 0%; Quota degli oneri finanziari: (interessi netti e ammortamenti amministrativi / ricavi correnti) x 00. Scala di valutazione: bassa se inferiore al 5%; media tra il 5% e il 5%; alta tra il 5% e il 5%; eccessiva se superiore al 5%. La presentazione dei dati finanziari relativi alle Amministrazioni pubbliche comunali adottata nell Annuario segue per quanto possibile la logica del Modello di conto armonizzato elaborato dalla Conferenza dei Direttori cantonali delle finanze (MCA). Il modello armonizzato prevede la creazione di un conto amministrativo nel quale sono comprese le uscite e le entrate necessarie per l adempimento dei compiti pubblici. Il conto amministrativo è composto da: Conto di gestione corrente: comprende le spese e i ricavi che modificano lo stato patrimoniale dell ente pubblico; Conto degli investimenti: comprende le operazioni finanziarie, uscite ed entrate, che creano il patrimonio amministrativo dell ente pubblico. La distinzione tra spese e uscite da un lato e ricavi ed entrate dall altro è di primaria importanza. Spese: sono costi reali nel senso che corrispondono a una riduzione del patrimonio della collettività pubblica ma non provocano necessariamente un movimento di cassa nel periodo considerato (per esempio gli ammortamenti e le attribuzioni ai finanziamenti speciali); Uscite: rappresentano delle spese che implicano un movimento effettivo di tesoreria; Ricavi: comprendono sia entrate che registrazioni contabili di ricavi senza flusso monetario (per esempio i prelevamenti dai finanziamenti speciali); Entrate: rappresentano degli incassi effettivi legati a un flusso monetario. In funzione di quanto precede, il modello contabile prevede una chiusura dei conti in tre fasi, da cui emergono alcune definizioni di primaria importanza per la comprensione dei dati statistici che sono presentati: Saldo del conto di gestione corrente: corrisponde al risultato d esercizio dell ente pubblico ed esprime il grado di copertura dell attività corrente; esso modifica il capitale proprio della collettività. Il risultato d esercizio determina, in aggiunta all ammortamento sul patrimonio amministrativo, l autofinanziamento; Saldo del conto degli investimenti: indica gli investimenti netti, ossia le uscite per investimenti che devono essere coperte con mezzi propri dalla collettività oppure ricorrendo al mercato dei capitali; Saldo del conto amministrativo: mette a confronto l autofinanziamento risultante dal conto di gestione corrente con l investimento netto e determina l avanzo o il disavanzo totale. Esso modifica la necessità di indebitamento della collettività; Conto finanziario: raggruppa le uscite correnti e d investimento da un lato e le entrate correnti e d investimento dall altro. Il saldo complessivo costituisce l eccedenza di uscite o di entrate. È inoltre prevista un ulteriore distinzione nella presentazione dei dati: Classificazione per genere di conto: informa sull incidenza economica delle operazioni finanziarie dell ente pubblico; Classificazione funzionale: permette di attribuire spese e ricavi, rispettivamente uscite ed entrate ai diversi compiti pubblici, secondo la loro destinazione o il settore d attività. Indicatori finanziari dei comuni (secondo i dettami della Conferenza delle autorità di vigilanza sulle finanze comunali, Info n., marzo 0; MCA): Ammortamenti amministrativi in percentuale dei beni amministrativi: [(ammortamenti amministrativi ordinari e supplementari) / (beni amministrativi a inizio anno senza partecipazioni)] x 00. Scala di valutazione: limite minimo di legge, da raggiungere progressivamente 0%; Capacità di autofinanziamento: (autofinanziamento/ ricavi correnti senza riversamenti, prelevamenti da finanziamenti speciali e accrediti interni) x 00. Scala di valutazione: buona se superiore al 0%; media tra il 0% e il 0%; debole se inferiore al 0%; Copertura delle spese correnti: [(ricavi correnti senza accrediti interni e riversamenti - spese correnti senza addebiti interni e riversamenti) / spese correnti senza addebiti interni e riversamenti] x 00. Scala di valutazione: sufficiente o positiva se superiore allo 0%; disavanzo moderato tra il -,5% e lo 0%; disavanzo importante inferiore al -,5%; Debito pubblico: capitale dei terzi inclusi i debiti per finanziamenti speciali, al netto dei beni patrimoniali; Debito pubblico pro capite: debito pubblico / popolazione di riferimento (popolazione di riferimento: fino al 00, popolazione finanziaria; dal 0, popolazione residente permanente al 3.). Scala di valutazione: basso se inferiore a.000 fr.; medio tra i.000 e i fr.; elevato tra i e i fr.; eccessivo se superiore ai fr.; Grado di autofinanziamento: (autofinanziamento / investimenti netti) x 00. Scala di valutazione: ideale se superiore al 00%; da sufficiente a buono tra il 70% e il 00%; problematico se inferiore al 70%; Grado di indebitamento supplementare: [(investimenti netti - autofinanziamento) / (investimenti netti)] x 00. Scala di valutazione: debole se maggiore del 60%; medio tra il 0% e il 60%; buono se inferiore al 0%; Quota degli interessi: (interessi netti / ricavi correnti senza riversamenti, prelevamenti da finanziamenti speciali e accrediti interni) x 00. Scala di valutazione: bassa se inferiore al %; media tra il % e il 5%; alta tra il 5% e l 8%; eccessiva se superiore all 8%; Quota degli investimenti: (investimenti lordi / spese di gestione corrente senza ammortamenti, riversamenti, prelevamenti da finanziamenti speciali e addebiti interni + uscite di investimento) x 00. Scala di valutazione: molto alta se superiore al 30%; elevata tra il 0% e il 30%; media tra il 0% e il 0%; ridotta se inferiore al 0%; Ufficio di statistica del Cantone Ticino, febbraio 07

12 3 8 finanze pubbliche 4 Quota degli oneri finanziari: (interessi netti e ammortamenti amministrativi / ricavi correnti senza riversamenti, prelevamenti da finanziamenti speciali e accrediti interni) x 00. Scala di valutazione: bassa se inferiore al 5%; media tra il 5% e il 5%; alta tra il 5% e il 5%; eccessiva se superiore al 5%; Quota di capitale proprio: (capitale proprio / totale dei passivi) x 00. Scala di valutazione: eccessiva se superiore al 40%; buona tra il 0% e il 40%; media tra il 0% e il 0%; debole se inferiore al 0%; Quota di indebitamento lordo: (debiti a breve, medio e lungo termine e per gestioni speciali / ricavi correnti senza riversamenti, prelevamenti da finanziamenti speciali e accrediti interni) x 00. Scala di valutazione: molto buona se inferiore al 50%; buona tra il 50% e il 00%; discreta tra il 00% e il 50%; alta tra il 50% e il 00%; critica se superiore al 00%. Moltiplicatore d imposta: serve a calcolare l ammontare dell imposta comunale, partendo da quello dell imposta cantonale dello stesso anno. A partire dal 0 è deciso annualmente dai Consigli comunali o dalle Assemblee (in precedenza dai Municipi). Statistiche fiscali: Casi normali: contribuenti domiciliati nel cantone, senza reddito proveniente dall estero, assoggettati per tutto il periodo fiscale, che non sono al beneficio di una tassazione globale (reddito imponibile e reddito determinante per l aliquota coincidono). Casi speciali: tassazione globale (imposizione secondo il dispendio secondo l art. 4 LIFD); altri casi speciali secondo gli artt. da 4 a 7, 8 cpv., 37 e 09 cpv. 3 LIFD (calcolo dell imposta sulla base del reddito determinante per l aliquota). Imposizione alla fonte: sono assoggettati all imposta alla fonte: i lavoratori stranieri che, senza essere al beneficio d un permesso di domicilio, sono fiscalmente domiciliati o dimoranti in Svizzera; gli artisti, gli sportivi, i conferenzieri e i membri dei consigli di amministrazione che, senza essere al beneficio d un permesso di domicilio, conseguono proventi in Svizzera. Prestazioni in capitale secondo gli artt. 38 e 48 LIFD: le prestazioni in capitale provenienti dalla previdenza come anche le somme versate in seguito a decesso, lesione corporale permanente o pregiudizio durevole della salute sono imposte separatamente. Esse soggiacciono a un imposta annuale corrispondente a un quinto della tariffa secondo l art. 36 LIFD. Fonti statistiche Amministrazione federale delle finanze (AFF) La statistica finanziaria realizzata dall AFF fornisce una visione complessiva della situazione finanziaria delle diverse collettività pubbliche (Confederazione, Cantoni, Comuni e assicurazioni sociali). Dati di consuntivo pubblicati dal Cantone Ticino I dati di consuntivo descrivono l evoluzione delle finanze pubbliche del Cantone Ticino. Si presentano i dati di dettaglio relativi al conto economico, al conto degli investimenti e alla situazione patrimoniale. Statistica finanziaria dei comuni Statistica sulla situazione finanziaria dell insieme dei Comuni ticinesi elaborata annualmente dalla Sezione degli enti locali del Dipartimento delle istituzioni. Statistiche fiscali Principali dati fiscali forniti dalle amministrazioni federale e cantonale delle contribuzioni relative all imposta federale diretta e alle imposte cantonali sulle persone fisiche e giuridiche. Ulteriori definizioni nel sito dell Ustat: > Prodotti > Definizioni > 8 Amministrazione e finanze pubbliche Per saperne di più Ufficio di statistica (Ustat): Dipartimento delle finanze e dell economia (DFE): Dipartimento delle istituzioni, Sezione degli enti locali (SEL): Ufficio federale di statistica (UST): Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC): Amministrazione federale delle finanze (AFF): Ufficio di statistica del Cantone Ticino, febbraio 07