INDICE GENERALE. Prefazione alla quarta edizione... IX. Prefazione alla seconda edizione...xiii. Prefazione alla prima edizione...

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1 INDICE GENERALE Prefazione alla quarta edizione... IX Prefazione alla terza edizione... XI Prefazione alla seconda edizione...xiii Prefazione alla prima edizione... XV Capitolo Primo SCIENZA DELLE FINANZE COME INCONTRO TRA ECONOMIA E CIRCUITO POLITICO-GIURIDICO Scienza delle finanze come economia pubblica nel quadro delle scienze sociali L equivoco della concezione antropomorfica dei gruppi sociali (individuo e società) Il consenso bilaterale di scambio come fondamento dell economia e quello politico (multilaterale) come fondamento delle istituzioni giuridico-politiche Le funzioni giuridiche, non solo giurisdizionali, e i riflessi sulla economia...5 Capitolo Secondo STRUTTURA ECONOMICA E POLITICO-GIURIDICA DELL ERA AGRICOLO ARTIGIANALE: RIFLESSI SUL BAGAGLIO CULTURALE ODIERNO Modalità produttive per soddisfare i bisogni umani: dall era dei cacciatori-raccoglitori, a quella agricolo-artigianale, alla produzione industriale di serie...7

2 IV INDICE 2.2. Segue: Facile comprensibilità economica dell era agricolo-artigianale Importanza economica del territorio come fattore produttivo dell economia agricolo artigianale Segue. Il controllo del territorio come prerogativa del potere militare Dal potere militare alle aristocrazie politico-religiose Attività economiche nell era agricolo artigianale: l importanza dei mercanti Segue. Floridezza economica e cooptazione nelle classi dirigenti: l ascensore sociale dell era agricolo-artigianale Spontaneismo, familiar-religioso, dell attività socio-assistenziale nell era agricolo-artigianale Dalle istituzioni non territoriali agli stati nazionali nell era agricolo-artigianale Le istituzioni pubbliche come contenitore dei rapporti economici già dall era agricolo-artigianale Radici agricolo-artigianali dell attuale bagaglio culturale...22 Capitolo Terzo LE AZIENDE TECNOLOGICHE, COME GRUPPO SOCIALE A VOCAZIONE ECONOMICA inquietudine culturale europeo occidentale, scienze fisiche e loro ricadute tecnologiche La produzione tecnologica di serie, e le complessità sociali dell era aziendale Aziendalizzazione di agricoltura e servizi: efficienza e restringimento della base direttamente produttiva Mancata spiegazione dell azienda tecnologica come corpo sociale e suoi travisamenti oggettivistici e antropomorfici Il riferimento dell organizzazione all attività aziendale e alla funzione dei pubblici uffici (rinvio) L aggregazione attorno al prodotto come limite culturale dell azienda Rigidità aziendali imposte dal mercato e loro fraintendimento moralistico-antropomorfico Ragioni culturali generali dei veri lati oscuri dell azienda, come parcellizzazione del lavoro e alienazione (rinvio al prossimo capitolo)...38

3 INDICE V 3.9. Necessità di adeguare il bagaglio culturale della precedente era agricolo-artigianale alle aziende come corpi sociali L equilibrio aziendale: economie di scala, costo medio, costo marginale e break even point come espressione di equilibrio Efficienza ed efficacia nell azienda tecnologica Scarsa importanza del profitto rispetto all equilibrio economico dell azienda e alla creazione di valore aggiunto La subalternità culturale delle aziende e la fuorviante definizione di capitalismo La governance aziendale e il passaggio generazionale Necessaria inclusione nel dibattito pubblico dell azienda come corpo sociale...53 Capitolo Quarto UFFICI PUBBLICI NELL ERA AZIENDALE E FALLIMENTI DEL MERCATO I riflessi dell era aziendale sul resto dell organizzazione sociale: la crisi delle altre forme di aggregazione (famiglie, comunità territoriali, religiose, etc.) Minor potere della politica sull economia, e sue maggiori responsabilità, rispetto all era agricolo-artigianale L era aziendale e la politica come riflesso della pubblica opinione Le esternalità, positive e negative dell era aziendaltecnologica sull ambiente sociale L alienazione del lavoro come esternalità negativa delle organizzazioni Nascita della scienza economica e sua deriva socio matematica Le illusioni sulla capacità del mercato di trovare un equilibrio (portata effettiva del c.d. fallimento del mercato ) Beni pubblici e beni privati, come sinonimo di attività, prestazioni dirette al soddisfacimento dei bisogni Beni economici e uffici pubblici (istituzioni): chiarimenti metodologici ed equivoci da evitare Profili di distinzione economica dei beni tra stato e mercato ( indivisibili, non escludibili, rivali etc.) L economia mista come evidenza empirica del ruolo economico del potere politico quale che sia il relativo regime...75

4 VI INDICE L esperimento estremo del comunismo come assorbimento dell economia nella politica Sussidiarietà dell intervento pubblico e sua coesistenza con l economia privata L intervento pubblico regolatorio come rimedio alle asimmetrie informative di una società complessa L intervento diretto nella produzione e i suoi rischi di inefficienza. (Rinvio) Segue: divieti comunitari verso restrizioni alla circolazione e alla concorrenza...86 Capitolo Quinto CONTROLLO SOCIALE DELLA PUBBLICA OPINIONE SU PUBBLICI UFFICI E BUROCRAZIA Intervento pubblico: dal modello gerarchico-militare all imitazione del modello aziendale L intervento pubblico intermediato : valutazione di utenti e pubblica opinione Pubblici uffici davanti alla complessità quali-quantitativa della pubblica opinione Compartimentalizzazione del controllo sociale sui pubblici uffici Giuristi tra tecnica e studio sociale dei pubblici uffici, formazione, pubblico dibattito e controllo sociale Il senso dell aziendalizzazione dei pubblici uffici e il loro ruolo socioculturale Responsabilizzazione e iniziativa come strumento di efficienza delle istituzioni e di riduzione dei costi Bilanci preventivi e altri controlli formali della contabilità pubblica: rischi di rigidità e sprechi Capitolo Sesto UNA GEOGRAFIA DELL INTERVENTO PUBBLICO PER FUNZIONI E CONTENUTI Spesa pubblica per natura e funzione (spese correnti e in conto capitale) I livelli di spesa pubblica, tra stato-istituzione, stato apparato (ministeri), enti autonomi e territoriali (federalismo fiscale) Segue. Fungibilità della spesa pubblica rispetto al mercato per tipologia di funzione...115

5 INDICE VII 6.4. Il costo delle varie funzioni pubbliche come dato sociale : fonti informative e criteri di stima Finanziamento della politica e suo valore simbolico (parlamento e organi costituzionali) Affari esteri e partecipazione a enti sovranazionali (finanziamento unione europea e fondi comunitari ) Segue. Difesa Segue. Sicurezza e giustizia Segue. Infrastrutture, ambiente, protezione civile Sanità Istruzione e beni culturali Interessi sul debito pubblico (rinvio) e costi della politica monetaria Spese per la riscossione delle entrate: Agenzia delle entrate e Guardia di Finanza La previdenza tra corrispettività e fiscalità Dalla previdenza all assistenza: integrazioni salariali, sussidi e controllo del territorio Capitolo Settimo MISURAZIONE DEGLI SCAMBI (IL PIL), VALORI E DENARO NEI RIFLESSI FINANZIARI DELL INTERVENTO PUBBLICO La misurazione dell economia e il PIL come indicatore degli scambi di mercato Portata informativa e limiti del PIL nei confronti internazionali Inserimento convenzionale nel PIL della spesa pubblica fuori mercato Valori economici come valori umani e loro relativismo I valori economici nella prospettiva dell acquirente: valore d uso e di scambio Segue: i valori economici dal punto di vista del venditore: diversità del lavoro rispetto alle merci e sua remunerazione La moneta come questione di diritto tra simbolo di crediti e moneta politica Moneta e credito: Banche ed economia pubblica La finanza e i rischi di sua degenerazione Intervento pubblico e tassi di cambio: svalutazione e inflazione Globalizzazione e concorrenzialità dei pubblici uffici L Euro come esempio di moneta sovranazionale...153

6 VIII INDICE Capitolo Ottavo LA FISCALITÀ COME FINANZIAMENTO DELL ECONOMIA PUBBLICA: DALLA FINANZA PATRIMONIALE A QUELLA TRIBUTARIA BASATA SULLE IMPOSTE. LORO APPLICA- ZIONE ATTRAVERSO LE AZIENDE La fiscalità come insieme del finanziamento della spesa pubblica (tassazione come parte della fiscalità) Entrate da sfruttamento del patrimonio pubblico Finanziamento della spesa pubblica a debito : possibilità e limiti Pubbliche entrate tra beneficio ( tariffe ), remunerazione di funzioni pubbliche ( tasse in senso stretto) e imposte (principio del sacrificio patrimoniale) Imposte dirette e indirette: riconducibilità economica di tutte le imposte ai redditi Il riferimento delle imposte alla ricchezza e l importanza della sua determinazione: tradizionale valutazione attraverso pubblici uffici La tassazione attraverso la contabilità di aziende e altre organizzazioni pluripersonali La velleitaria estensione della determinazione contabile dell imponibile: l autotassazione Le sperequazioni tributarie da scoordinamento tra le suddette determinazioni della base imponibile Il disorientamento della pubblica opinione e le divagazioni sugli effetti delle imposte Stima della ricchezza che sfugge alle aziende e necessità di rilanciare l intervento valutativo dei pubblici uffici Pressione fiscale: significato e distribuzione Livelli di spesa e livelli di tassazione: imposte locali e federalismo fiscale...175