La responsabilità delle istituzioni nel modello delle autonomie diffuse Il bilancio sociale su base territoriale

Transcript

1 La responsabilità delle istituzioni nel modello delle autonomie diffuse Il bilancio sociale su base territoriale Angelo Paletta Dipartimento di Scienze aziendali Alma Mater Studiorum Università di Bologna Phone Fax

2 Le idee centrali Il bilancio sociale su base territoriale è un sistema di governo dei sistemi locali di creazione di valore pubblico Il bilancio sociale su base territoriale è uno strumento di network governance Favorisce il coordinamento tra scuole, enti territoriali, imprese, non profit e gli altri attori delle comunità locali È una forma di responsabilizzazione sulle politiche pubbliche e taglia in modo trasversale enti e strutture organizzative

3 Government New Public Network Government New Public Network Management Governance Management Governance Focus istituzionale Burocrazia pu b blica Mercato Società civile Focus istituzionale Burocrazia pu b blica Mercato Società civile Principi Centralizzazione e Decentralizzazione, Su ssid iarietà Principi Centralizzazione e Decentralizzazione, Su ssid iarietà organizzativi controllo gerarchico Specializzazione orizzontale e organizzativi controllo gerarchico Specializzazione orizzontale e della fornitura di organizzativa verticale della fornitura di organizzativa verticale serv izi p ub b lici (agenzie); Contracting (interdipendenza) serv izi p ub b lici (agenzie); Contracting (interdipendenza) out out Ruolo della Cittadino-Utente Consum atore (cliente) Cittadinanza attiva Ruolo della Cittadino-Utente Consum atore (cliente) Cittadinanza attiva comunità comunità C oncetto di bene Distinzione tra bene Separazione tra Beni relazionali C oncetto di bene Distinzione tra bene Separazione tra Beni relazionali economico pubblico e bene finanziamento e economico pubblico e bene finanziamento e i spirato re d elle privato fo rn itu ra dei servizi i spirato re d elle privato fo rn itu ra dei servizi scelte pubbliche pub b lici scelte pubbliche pub b lici C aratterizzazione Autoritative Co ntrattu ali Cooperative C aratterizzazione Autoritative Co ntrattu ali Cooperative d elle rela zio ni d elle rela zio ni Ruolo dei manager Im plementazione Pianificazione, Interazione con Ruolo dei manager Im plementazione Pianificazione, Interazione con pubblici neutrale di politiche budgeting, leadership. atto ri estern i pubblici neutrale di politiche budgeting, leadership. atto ri estern i form ulate ex ante co ntro llo della interdip en d en ti, m a form ulate ex ante co ntro llo della interdip en d en ti, m a perform ance au to nom i perform ance au to nom i C riterio di successo Co n fo rm ità a leg gi e Mig lio ram en to n ei Promozione di C riterio di successo Co n fo rm ità a leg gi e Mig lio ram en to n ei Promozione di regolamenti processi e sistemi azioni collettive regolamenti processi e sistemi azioni collettive manageriali community-based manageriali community-based 3

4

5

6

7

8 Il Bilancio Sociale Il Bilancio sociale può essere definito come un processo volontario attraverso il quale un organizzazione, pubblica o privata, profit e non profit, valuta e comunica agli stakeholder, comportamenti, risultati e impatti delle proprie scelte e del proprio agire in rapporto alla missione ed ai valori etici posti a fondamento dell attività istituzionale. Il Bilancio sociale presuppone il concetto di responsabilità ed il dovere di coinvolgimento degli stakeholder a tutto campo, dall analisi dei bisogni e delle aspettative alla costruzione del consenso intorno alle scelte, fino al monitoraggio ed alla comunicazione dell effettiva creazione di valore.

9 Tab. 1 Un confronto tra l approccio School Accountability e l approccio Bilancio sociale Finalità Performance A chi rende scuola? conto la In che modo rende conto? Ricadute per il miglioramento continuo School Accountability Fornire informazioni utili per mettere in competizione le scuole nell acquisizione delle risorse (studenti, personale, fondi) Valutazione degli apprendimenti degli studenti e del valore aggiunto educativo della scuola All intera collettività, indistintamente Centralizzazione del processo di valutazione (top-down) e comunicazione attraverso meccanismi impersonali (pubblicazione di rapporti, internet ecc.) Restituzione delle prove dei test alla scuola per confronti con altre scuole, confronti temporali, confronti tra risultati dei test ed esiti scolastici (promossi, debiti, ecc.) Bilancio sociale Ricercare sistematicamente il coinvolgimento e la cooperazione di tutti gli stakeholder importanti per la scuola I risultati raggiunti dalla scuola sotto il profilo educativo, economico e sociale rispetto alla missione istituzionale ed agli obiettivi strategici dichiarati Ai singoli stakeholder, individuati preventivamente in funzione della loro centralità per la missione della scuola Spontaneità del processo di rendicontazione (bottom-up) attraverso meccanismi diretti di confronto con gli stakeholder Costruzione di relazioni fiduciarie con gli stakeholder, propensione alla collaborazione e possibilità di avviare azioni sinergiche nel territorio

10 Le domande chiave del bilancio sociale nella scuola italiana CHI PORTA LA RESPONSABILITA PER I RISULTATI DELLA SCUOLA? La natura della scuola come organizzazione professionale Policentrismo decisionale (Titolo V Cost.) Ambiguità dell attuale governance della scuola Di che cosa rende conto? Con quali modalità deve rendere conto? Strumenti e metodologie di rendicontazione sociale

11 Percentuale delle decisioni in materia di educazione prese ai vari livelli di governo - educazione secondaria inferiore (OECD, 2004) Soltanto il 26% è assunto in piena autonomia 11

12 I limiti del bilancio sociale tradizionale in un contesto di network governance DAL CONTROLLO GERARCHICO...A... GESTIONE DELLE RETI TERRITORIALI

13 13

14 Di che cosa render conto Il bilancio sociale della scuola deve dimostrare l equilibrio tra missione educativa e disponibilità delle risorse per sostenerla nel tempo. Missioni ambiziose, ma senza risorse congruenti in quantità e qualità, così pure la disponibilità di risorse, ma senza una chiara missione educativa verso cui incanalare l attenzione e le energie organizzative, rappresentano entrambe situazioni patologiche che alla lunga dimostrano il fiato corto di politiche di bilancio spregiudicate: missione senza risorse oppure eccessivamente prudenti, equivocamente efficientiste, sterili rispetto alle ragioni esistenziali della scuola: risorse alla ricerca di missione. Missione Risorse

15 Il processo di bilancio sociale

16 I contenuti del bilancio sociale della scuola

17 Quali apprendimenti: ll mix delle competenze del capitale umano Conoscenze di base accademiche Competenze cognitive ed applicative? Competenze trasversali autonomia, responsabilizzazione, spirito imprenditoriale, managerialità 17

18 Le aree di risultato Apprendimenti Sostenibilita economica finanziaria della missione Immagine e reputazione

19 Il sistema di misurazione della performance Un indicatore non è una statistica. Un indicatore misura un obiettivo Un singolo indicatore o un insieme di dati raramente possono fornire utili informazioni intorno ad un fenomeno cosi complesso come l educazione e la sua qualità (Shavelson e altri, 1991). Un sistema non è una semplice raccolta di indicatori, ma misura distinti elementi e fonisce informazioni su come i singoli elementi interagiscono per produrre determinate condizioni di funzionamento del sistema (Jonen & Nielsen, 1994). La conoscenza fornita da un sistema di misurazione è maggiore della somma delle informazioni fornite dai singoli indicatori (Ogawa, Collm, 1998).

20 Che cosa misuriamo? INPUT OUTPUT OUTCOME IMPATTI

21 In che modo misuriamo? INPUT OUTPUT OUTCOME IMPATTI

22 BILANCIO SOCIALE

23 La cultura della misurazione Traduzione della Mission in obiettivi misurabili: questo non sempre significa l uso di quantità oggettive Indicatori di Performance: alla proliferazione degli indicatori corrisponde rumore interpretativo Tipologia di unità di misura: esistono svariate possibilità per misurare un indicatore Polarità: se aumenta cosa significa? Frequenza della rilevazione: qual è il periodo più adeguato rispetto a ciò che sono interessato a conoscere? Fonte dell informazione: da dove viene il dato? Chi raccoglie i dati: anche se non ne è il responsabile Qualità dei dati: i dati fino a che punto sono affidabili? Performance storica: quali sono stati i risultati nel triennio precedente? Target: di quanto voglio migliorare nei prossimi tre anni? Progetti: quali progetti o altre iniziative sono state decise per migliorare questo indicatore di performance? Programma annuale: costi e proventi devono rispecchiare le strategie perseguite

24 Ripensare i meccanismi di accountability nella prospettiva del Bilancio sociale Un differente approccio alla responsabilizzazione sociale: integrare i dispositivi di accountability (competizione) e di Bilancio sociale (cooperazione) La responsabilizzazione non si esaurisce negli sporadici rapporti di accountability tra stato e scuola Il processo di Bilancio sociale, per sua natura volontario ed inclusivo, risponde all esigenza della scuola di costruire rapporti fiduciari con i propri stakeholder.

25 Conclusioni